بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0300173 شماره دادنامه سیلور: 140331390002852360 تاریخ: 1403/11/28
شاکی: آقای حسین رحیمی پور فرزند جمعه
طرف شکایت: وزارت کشور و استانداری کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره 168711/ت55200ه- مورخ 1397/12/15 هیات وزیران به جهت ادغام روستای کهور کلاغ به شهر علی آباد عمران واقع در شهرستان جیرفت
--
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور و استانداری کرمان به خواسته ابطال تصویب نامه شماره 168711/ت55200ه- مورخ 1397/12/15 هیات وزیران به جهت ادغام روستای کهور کلاغ به شهر علی آباد عمران واقع در شهرستان جیرفت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"مصوبه شماره 168711/ت55200ه- مورخ 1397/12/15
هیات وزیران در جلسه 1397/12/12 به پیشنهاد شماره 209346 مورخ 1396/12/14 وزارت کشور و به استناد ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری - مصوب 1362- تصویب کرد:
1- نقطه روستایی عباس آباد با روستای علی آباد عمران دهستان دولت آباد بخش مرکزی شهرستان جیرفت در استان کرمان، ادغام و به عنوان روستای علی آباد عمران شناخته میشوند.
2- روستای علی آباد عمران به شهر تبدیل و به عنوان شهر علی آباد شناخته میشود.- معاون اول رئیس جمهور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- سرشماری ناصحیح جمعیت روستای کهور کلاغ و تخطی مرکز آمار ایران در اجرای ماده 7 قانون تاسیس مرکز آمار ایران مصوب 1344/04/13 طی سه دوره 1385، 1390 و 1395 (منظور عدم سرشماری از روستای کهور کلاغ و به تبع آن قطع بودجه دهیاری توسط سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور میباشد.)
2 - عملکرد وزارت کشور، استانداری و فرمانداری جیرفت در لغو اجرای ماده 2 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 (با توجه به اینکه روستای کهور کلاغ دارای مصوبه هیات دولت و همچنین کد روستایی میباشد.)
3- عدم اجرای دستورالعمل اجرایی شماره 56396 مورخ 1397/04/05 وزارت کشور در خصوص نحوه الحاق روستاهای واقع در حریم شهرها و ملاحظه ذیل آن. (منظور این است که بدون طی مراحل 4 گانه دستورالعمل فوق الذکر نمی توان روستایی را به شهر ادغام کرد)
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
مدیرکل دفتر تقسیمات کشوری وزارت کشور به موجب لایحه دفاعیه توضیح داده است که:
این وزارت در اجرای قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1362 و با استعانت به اصلاحیه همان قانون به شماره 84874/289 مورخ 1389/12/17 مصوب مجلس شورای اسلامی و با توجه به درخواست های مردمی، پیشنهاد استانداری کرمان و بررسی های انجام شده، تغییرات و اصلاحات تقسیماتی مربوط به «تبدیل روستای علی آباد به عنوان شهر در تابعیت بخش مرکزی شهرستان جیرفت» را به استناد ماده 13 قانون مذکور، جهت بررسی و سیر مراحل قانونی و اتخاذ تصمیم به دفتر هیات وزیران طی نامه شماره 209346 مورخ 1396/12/14 پیشنهاد نمود که طی مصوبه پیشگفته و به شرح ذیل به تصویب رسیده است:
1- نقطه روستایی عباس آباد با روستای علی آباد عمران دهستان دولت آباد بخش مرکزی شهرستان جیرفت در استان کرمان، ادغام و به عنوان روستای علی آباد عمران شناخته میشوند.
2- روستای علی آباد عمران به شهر تبدیل و به عنوان شهر علی آباد شناخته میشود.
بدین ترتیب کلیت شهر پیشنهادی علی آباد براساس آمار سرشماری سال 1395 دارای 6170 نفر جمعیت و به دلیل انطباق با شرایط ماده 4 قانون و اصلاحیه سال 1389 پیشنهاد گردیده است.
لازم به ذکر است در طرح توجیهی پیشنهادی تقدیمی به دولت برای تبدیل روستای علی آباد عمران به شهر و به عنوان شهر علی آباد؛ حدود اربعه شهر مذکور به شرح ذیل مرقوم گردیده است:
از شمال به روستای دهنو، از غرب به روستای شمس آباد و از سمت شرق به روستای پشت مرز و اراضی کشت و صنعت و از جنوب به آبادی های کت گرگ و قنات کلانتر محدود میباشد؛ لذا هرچند نام محله کهورکلاغ در متن مصوبه دولت تصریح نگردیده است لیکن جزو این حدود اربعه موصوف و در محدوده شهر مذکور بوده است.
ب) ضمناً در ارتباط با وضعیت کهورکلاغ به عنوان روستا ملاحظات ذیل ایفاد میگردد:
1- بر اساس سرشماری سال 1395 مرکز آمار ایران؛ 15 نفر
2- بر اساس حدود ثبتی و عرفی توسط اداره ثبت و اسناد؛ دارای پلاک ثبتی است.
3- بر اساس طرح هادی روستا و طرح تفصیلی شهر؛ دارای طرح هادی مشترک با شهر علی آباد (به استناد نامه شماره 209/02 مورخ 1402/12/27 رئیس شورای اسلامی شهر علی آباد) که به دلیل در هم تنیدگی با طرح هادی شهر امکان بازنگری طرح شهر جهت تعیین محدوده با مشکل مواجهه است.
4- وضعیت برگزاری انتخابات شوراهای اسلامی شهر و روستا؛ در دو دوره اخیر انتخابات شورای اسلامی روستا به دلیل محدودیت جمعیت در کهور کلاغ برگزار نشده است.
پرونده شماره ه- ت/0300173 مبنی بر درخواست ابطال تصویب نامه شماره 168711/ت55200ه- مورخ 1397/12/15 هیات وزیران به جهت ادغام روستای کهور کلاغ به شهر علی آباد عمران واقع در شهرستان جیرفت در جلسه مورخ 1403/10/16 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
1- با توجه به مفاد تصویب نامه شماره 168711/ت55200ه- مورخ 1397/12/15 هیات وزیران و نامه های شماره 2191/21/686 مورخ 1401/10/17 مدیر کل دفتر امور سیاسی انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری کرمان و 144912/01/0043 مورخ 1400/09/27 فرماندار شهرستان جیرفت، روستای کهور کلاغ با شهر علی آباد شهرستان جیرفت ادغام نشده و دارای هویتی مجزی میباشد.
2- بر اساس ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جزاستان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.»
بنابه مراتب مذکور روستای کهور کلاغ با شهر علی آباد شهرستان جیرفت ادغام نشده و دارای هویتی مجزی میباشد و تصویب نامه شماره 168711/ت55200ه- مورخ 1397/12/15 هیات وزیران نیز با استفاده از اختیارات حاصل از ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 به تصویب رسیده و مغایرتی با مواد قانونی مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری