وزیران عضو کمیسیون اقتصاد در جلسه مورخ1386/12/20 بنا بهپیشنهاد شماره34438/1 مورخ 1386/10/4 وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و به استناد ماده (7) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب 1383 - و با رعایت تصویب نامه شماره 164082/ت373ه- مورخ 1386/10/10، آییننامه معاملات شرکت خدمات هوایی پست و مخابرات (پیام) را به شرح زیر تصویب نمودند:
فصل اول - کلیات
ماده1- کلیه معاملات شرکت خدمات هوایی پست و مخابرات (پیام) که از این پس در این آییننامه به اختصار « شرکت» نامیده میشوند، اعم از خرید، فروش، اجاره، استجاره، پیمانکاری، اجرت کار و غیره براساس این آییننامه و حسب مورد از طریق مناقصه (مزایده) انجام میشود.
ماده2- اصطلاحات مندرج در این آییننامه در معانی مشروح زیر به کار می روند:
الف - مناقصه: فرایندی رقابتی برای تامین کالا، خدمت یا حقوق با کیفیت موردنظر (طبق اسناد مناقصه)، که در آن تعهدات موضوع معامله به مناقصه گری که کمترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار میشود.
ب - مزایده: فرایندی رقابتی برای فروش کالا، خدمت یا حقوق متعلق به شرکت که در آن موضوع معامله به مزایده گری که بیشترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار میشود.
ج - مناقصه گزار (مزایده گزار): شرکتی که براساس این آییننامه، مناقصه (مزایده) را برگزار می نماید.
د - مناقصه گر (مزایده گر): شخصی حقیقی یا حقوقی که در مناقصه (مزایده) شرکت می کند.
ه- - کمیسیون مناقصه (مزایده): هیئتی که فرایند برگزاری، تعیین برنده، اتخاذ تصمیم در خصوص تجدید و یا لغو مناقصه (مزایده) و سایر وظایف مقرر در این آییننامه را بر عهده میگیرد.
و- کار گروه فنی بازرگانی(اصلاحی 1388/09/28): هیئتی با حداقل سه عضو خبره فنی بازرگانی صلاحیت دار (حسب نوع معامله) که ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها و ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران) و همچنین سایر وظایف مقرر در این آییننامه را برعهده میگیرد. اعضای این کار گروه توسط مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) انتخاب میشوند.
ز- کمیسیون تحویل: هیئتی که فرایند تحویل و تحول کالا، خدمت یا حقوق از برنده مناقصه (به برنده مزایده) و سایر وظایف مقرر در این آییننامه را بر عهده میگیرد. کمیسیون تحویل مرکب از انباردار (یا نماینده واحد تحویل گیرنده/تحویل دهنده)، نماینده واحد تقاضاکننده و نماینده یا نمایندگانی که توسط مدیرعامل تعیین میشود، خواهدبود.
ح - هیات سه نفره ترک مناقصه (مزایده): هیئتی متشکل از مدیرعامل، ذیحساب و یک نفر به انتخاب مجمع عمومی که با توجه به شرایط، میسر نبودن انجام معاملات از طریق مناقصه (مزایده) را تایید مینماید که در این آییننامه به اختصار هیات سه نفره نامیده میشود.
ط - هیات رسیدگی به شکایات: هیات رسیدگی موضوع ماده (7) قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1383.
ی - ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران): ارزیابی توان انجام تعهدات مناقصه گران (مزایده گران) که از سوی سازمان و توسط کار گروه فنی بازرگانی انجام میشود.
ک - ارزیابی شکلی: بررسی کامل بودن اسناد و امضای آنها، غیر مشروط و خوانابودن پیشنهاد قیمت.
ل - ارزیابی فنی بازرگانی: فرآیندی که در آن مشخصات، استانداردها، کارآیی، دوام و سایر ویژگیهای فنی بازرگانی پیشنهادها بررسی، ارزیابی و پیشنهادهای قابل قبول برگزیده میشوند.
م - ارزیابی مالی: فرآیندی که در آن مناسب ترین قیمت به شرح مندرج در ماده (21) این آییننامه، از بین پیشنهادهایی که از نظر فنی بازرگانی پذیرفته شده اند، برگزیده میشود.
ن - مدت اعتبار پیشنهادها: دوره زمانی که توسط سازمان اعلام میشود و در طی آن پیشنهادها باید دارای اعتبار باشند. این مدت شامل زمان لازم برای انجام مناقصه (مزایده)، بررسی و ارزیابی پیشنهادها، تعیین برنده و انعقاد قرارداد میباشد.
س - انحصار: انحصار در معامله عبارت است از:
1- یگانه بودن متقاضی شرکت در معامله که به طرق زیر تعیین میشود:
1-1- اعلان هیات وزیران برای کالاها، خدمات یا حقوقی که در انحصار دولت است.
2-1- انتشار فراخوان عمومی در خصوص موضوع معامله و ایجاب تنها یک متقاضی برای انجام معامله.
2- منحصر به فرد بودن اموال منقول، خدمات و حقوق که با توجه به بند (1) ماده (26) مشخص میشود.
ع - برنامه زمانی مناقصه (مزایده): سندی که در آن زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف مناقصه (مزایده)، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص میشود.
ف - شبکه اطلاع رسانی: وب سایت اینترنتی با نام شبکه اطلاع رسانی الکترونیکی معاملات شرکت خدمات هوایی پست و مخابرات (پیام) که در این آییننامه به طور اختصار شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام نامیده و توسط شرکت خدمات هوایی پست و مخابرات (پیام) ایجاد میشود.
فصل دوم - طبقه بندی معاملات
ماده3- معاملات از نظر نصاب (قیمت معامله) به سه دسته تقسیم میشوند:
1- معاملات کوچک: معاملاتی که مبلغ آن کمتر از بیست و نه میلیون و سیصد و چهل هزار (29.340.000) ریال باشد. این نصاب بر مبنای قیمت ثابت سال 1386 میباشد و براساس رویه تبصره (1) ماده (3) قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1383- و اصلاحیه های بعدی تعدیل و جایگزین میشود.
2- معاملات متوسط: معاملاتی که مبلغ مورد معامله بیش از سقف مبلغ معاملات کوچک بوده و از ده برابر سقف مبلغ معاملات کوچک تجاوز ننماید.
3- معاملات بزرگ: معاملاتی که مبلغ برآورد اولیه آنها بیش از ده برابر سقف مبلغ معاملات کوچک باشد.
تبصره1- مبنای نصاب در خرید، برای معاملات کوچک و و متوسط مبلغ مورد معاملات و در معاملات بزرگ، مبلغ برآوردی میباشد. مبلغ برآوردی به تشخیص مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) توسط مشاور طرح (و یا واحد متقاضی) و یا کارشناس منتخب هیات مدیره تعیین میشود.
تبصره2- مبنای نصاب در فروش، مبلغ برآوردی است که به تشخیص مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) توسط مشاور طرح و یا کارشناس ارزیاب (کارشناس منتخب هیات مدیره و یا کارشناس رسمی دادگستری) تعیین خواهدشد.
تبصره3- مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هریک از نصاب های یاد شده نباید با تفکیک اقلامی که به طور متعارف یک مجموعه واحد تلقی میشوند، به نصاب پایین تر تبدیل شود.
ماده4- انواع مناقصه (مزایده) به شرح زیر طبقه بندی میشوند:
الف - مناقصه (مزایده) از نظر مراحل بررسی به انواع زیر طبقه بندی میشوند:
1- یک مرحله ای: فرایندی است که به تشخیص مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) نیاز به ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها نباشد. در این فرایند پاکت های پیشنهاد مناقصه گران (مزایده گران) در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده تعیین میشود.
2- دو مرحله ای: فرایندی است که به تشخیص مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد. در این فرایند کارگروه فنی بازرگانی تشکیل و پیشنهادها را ارزیابی و نتایج ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را به کمیسیون مناقصه (مزایده) گزارش می کند تا براساس مفاد این آییننامه برنده مناقصه (مزایده) تعیین شود.
ب - مناقصه (مزایده) از نظر روش دعوت مناقصه گران (مزایده گران) به انواع زیر طبقه بندی میشوند:
1- مناقصه (مزایده) عمومی: فرایندی است که از طریق آگهی عمومی از مناقصه گران (مزایده گران) دعوت به عمل میآید.
2- مناقصه (مزایده) محدود: فرآیندی است که در آن براساس مفاد ماده (15) و با رعایت ماده (13) این آییننامه، در وهله نخست مناقصه گران (مزایده گران) واجد صلاحیت فراخوان میشوند، سپس برای واجدان اولویت (فهرست کوتاه) دعوتنامه شرکت در مناقصه (مزایده) ارسال میشود.
فصل سوم - سازماندهی
ماده5 - کمیسیون مناقصه (مزایده) به شرح زیر سازماندهی میشود:
الف - هریک از کمسیون های مناقصه (مزایده) در مرکز شرکت متشکل از سه نفر عضو میباشد که توسط هیات مدیره از میان مدیران و یا کارشناسان خبره، متعهد و مطلع انتخاب میشوند. هیات مدیره میتواند بیش از یک کمیسیون تشکیل دهد، همچون کمیسیونهای مجزا برای انجام فرایند مناقصه و مزایده و یا کمیسیون های متفاوت برای سطوح معاملات (موضوع مواد(3) و (4) فوق) یا کمیسیون معاملاتی که از نظر تخصصی پیچیده میباشد. در این صورت هیات مدیره باید محدوده فعالیت هریک را مشخص و به مدیرعامل و همچنین کمیسیون ها ابلاغ نماید.
تبصره1- هیات مدیره نمیتواند اختیارات خود را در انجام این بند به مدیرعامل تفویض نماید.
تبصره2- انتخاب حداکثر دو نفر از اعضای هیات مدیره به عنوان عضو کمیسیون مناقصه (مزایده) بلامانع است.
تبصره3- با تغییر اعضای هیات مدیره شرکت، احکام اعضای کمیسیون های مناقصه (مزایده) باید تنفیذ و یا اعضای کمیسیون ها انتخاب شوند. تا زمانی که عضویت اعضای کمیسیون ها به شرح فوق تنفیذ و یا اعضای جدید انتخاب نشده باشند، اعضای کمیسیون ها در مسئولیت خود باقی خواهندبود.
تبصره4- در صورت فوت یا سلب شرایط (به تشخیص هیات مدیره) از یک یا چند نفر از اعضای کمیسیون های مناقصه (مزایده)، هیات مدیره باید نسبت به انتخاب عضو یا اعضای جایگزین برای کمیسیون اقدام و در سایر موارد نظیر استعفا، هیات مدیره باید اعضای کمیسیون را با رعایت بند الف انتخاب نماید.
ب# - کمیسیون با حضور هر سه نفر اعضای مزبور رسمیت دارد و تصمیمات آن به اکثریت آرا اتخاذ خواهدشد.
تبصره1- کمیسیون مناقصه (مزایده) میتواند حسب مورد از کارشناسان و متخصصان فنی، مالی، حقوقی و اداری شرکت (و یا سایر صاحب نظران که هیچگونه منافعی در موضوع معامله ندارند) برای حضور در جلسات کمیسیون و برای اظهارنظر (بدون حق رای) دعوت نماید.
تبصره2- روسای هریک از واحدها یا نمایندگان مختار آنها چنانچه عضو کمیسیون نباشند، میتوانند در مورد معاملات مربوط به واحد خود در کمیسیون مناقصه (مزایده) حضور یافته و توضیحات لازم را ارائه دهند. همچنین کمیسیون مناقصه (مزایده) میتواند از هریک از روسا تقاضا نمایند تا در جلسه شرکت نموده و نظر خود را (بدون حق رای) اظهار نمایند.
ماده6 - موارد زیر از وظایف کمیسیون مناقصه (مزایده) است:
الف - تایید کفایت اسناد مناقصه (مزایده) برای انتشار آگهی و یا ارسال دعوتنامه.
ب - تشکیل جلسات کمیسیون مناقصه (مزایده) در موعد مقرر در فراخوان.
ج - بررسی پیشنهادها از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و نیز خوانابودن و غیر مشروط بدون پیشنهادهای قیمت (ارزیابی شکلی).
د - ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهای قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه (مزایده).
ه- - ارجاع ارزیابی کیفی پیشنهاددهندگان (در صورت لزوم) و بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها به کار گروه فنی بازرگانی در فرایند دو مرحله ای.
و- تعیین برندگان اول و دوم طبق شرایط این آییننامه.
ز- تنظیم و امضای صورتجلسات کمیسیون مناقصه (مزایده).
ح - تصمیم گیری درباره تجدید یا لغو مناقصه (مزایده) طبق شرایط این آییننامه.
فصل چهارم - برگزاری مناقصه (مزایده)
ماده7- فرایند برگزاری مناقصه (مزایده) به ترتیب شامل مراحل زیر است:
الف - تامین منابع مالی لازم برای انجام موضوع مناقصه و نحوه مصرف منابع حاصل از انجام موضوع مزایده.
ب - تعیین نوع مناقصه (مزایده) در معاملات بزرگ (یک مرحله ای یا دو مرحله ای، عمومی یا محدود).
ج - تهیه اسناد مناقصه (مزایده).
د - ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران) در صورت لزوم.
ه- - فراخوان مناقصه (مزایده).
بنذ#*و* - ارزیابی پیشنهادها.
ز - تعیین برنده مناقصه (مزایده).
ح - انعقاد قرارداد.
ماده8 - نحوه تامین منابع مالی به شرح زیر میباشد:
الف - انجام معامله به هر طریق، مشروط بر آن است که شرکت به نحو مقتضی نسبت به پیش بینی منابع مالی معامله در مدت قرارداد اطمینان حاصل و مراتب در اسناد مرتبط قید شده باشد.
تبصره - در خصوص معاملاتی که دوره انجام آن بیش از مدت یک سال و مبلغ آن نیز بیش از دویست برابر نصاب معاملات کوچک باشد، قبل از انجام معامله باید اعتبار موردنیاز سال جاری و برآورد سالهای آینده با تصویب هیات مدیره در پیوست های بودجه سالیانه شرکت درج و به تایید مجمع عمومی برسد.
ب - نحوه ضمان تاخیر تعهدات برای انجام معامله باید توسط شرکت به صراحت در شرایط و اسناد مناقصه (مزایده) قید و تعهد شود.
ماده9- مناقصه به یکی از طرق زیر انجام میشود:
الف - در مورد معاملات کوچک: کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه به کم و کیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) در ارتباط با بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح شرکت و اخذ صورتحساب مشخص و به تشخیص و مسئولیت خود، معامله را با تامین کیفیت به کمترین بهای ممکن انجام دهد. سند هزینه باید توسط مامور خرید با درج نام و نام خانوادگی و سمت و تاریخ و ذکر اینکه « معامله به کمترین بهای ممکن انجام شده است»، امضا شود.
ب - در مورد معاملات متوسط: کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه به کم و کیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح شرکت و با اخذ حداقل سه فقره استعلام کتبی، با تامین کیفیت موردنظر، چنانچه بهای به دست آمده مورد تایید مسئول واحد تدارکات یا مقام مسئول هم تراز وی باشد، معامله را با عقد قرارداد و با اخذ صورتحساب انجام دهد. چنانچه اخذ سه فقره استعلام کتبی ممکن نباشد، با تایید مسئول تدارکات یا مقام مسئول هم تراز وی، به تعداد موجود کفایت میشود.
تبصره1- در خرید چنانچه درخواست کننده تایید نمونه را به طور کتبی ضروری اعلام نماید، قبل از انجام خرید، باید نمونه به تایید درخواست کننده برسد.
تبصره2- ماموران و سایر مسئولان مذکور در این ماده با توجه به مدتی که فروشندگان کالا، خدمت یا حقوق در برگ استعلام بها برای اعتبار بهای پیشنهاد شده ذکر کرده اند، باید طوری اقدام کنند که به علت انقضای مدت، خسارتی متوجه شرکت نشود.
تبصره3- چنانچه مسئولیت واحد تدارکات بر عهده کارپرداز واحد باشد، امضای نامبرده به منزله امضای مسئول واحد تدارکات است. در صورتی که شرکت فاقد کارپرداز باشد، می توان وظایف مندرج در این آییننامه را به متصدیان پستهای مشابه سازمانی و یا به مامور خرید محول نمود. در اینگونه موارد معاملات با تایید مقام مسئول واحد مربوط انجام خواهدشد.
ج - در معاملات بزرگ به یکی از روش های زیر عمل میشود:
1- برگزاری مناقصه عمومی از طریق انتشار فراخوان در روزنامه های کثیرالانتشار.
2- برگزاری مناقصه محدود.
ماده10- مزایده به یکی از طرق زیر انجام میشود:
الف - در مورد معاملات کوچک و متوسط: بهای پایه مورد معامله از طرف کارشناس منتخب هیات مدیره ارزیابی و فروش از طریق حراج صورت می پذیرد. فراخوان حراج باید از طریق شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام منتشر شود. همچنین به اقتضای اهمیت معامله و به تشخیص مدیرعامل از دو تا سه نوبت از طریق درج خلاصه فراخوان حراج در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشوری یا استان مربوط (با ذکر چگونگی دسترسی به جزئیات اطلاعات مربوط در شبکه اطلاع رسانی مذکور) یا طرق دیگر (به نحوی که خریداران بتوانند با ملاحظه مشخصات مورد معامله در حراج شرکت نمایند) منتشر شود.
تبصره1- در فراخوان باید درج شود که در مقابل فروش، وجه آن به طور نقدی دریافت و هرگونه مالیات، عوارض و نظایر آن طبق قوانین و مقررات به عهده خریدار است.
تبصره2- حراج از بهای ارزیابی شده شروع و به خریداری که بالاترین بها را پیشنهاد کند، واگذار میشود و چنانچه داوطلب خرید به حداقل قیمت (قیمت ارزیابی شده) پیدا نشود، حراج تجدید و در صورت لزوم مورد معامله دوباره ارزیابی میشود.
تبصره3- شرکت میتواند در خصوص معاملات موضوع بند « الف» ماده (10)، از فرآیند انجام معاملات بزرگ (مزایده کتبی) استفاده نماید.
ب - در معاملات بزرگ قیمت پایه کارشناسی به تشخیص مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) توسط مشاور طرح و یا کارشناس ارزیاب (با اکثریت آرای هیات کارشناسی متشکل از سه نفر به انتخاب هیات عامل و یا کارشناس رسمی دادگستری) تعیین و به یکی از روش های زیر عمل میشود:
1- برگزاری مزایده عمومی از طریق انتشار فراخوان در روزنامه کثیرالانتشار.
2- برگزاری مزایده محدود.
تبصره1- فروش اموال غیرمنقول سازمان (به استثنای اموال مستثنی شده در ماده (115) قانون محاسبات عمومی کشور - مصوب 1366- که فروش آنها ممنوع میباشد)، با پیشنهاد هیات عامل و تصویب مجمع عمومی مجاز میباشد. چنانچه روش انجام معامله در تصویب نامه مجمع عمومی مشخص نشده باشد، براساس مفاد این آییننامه عمل خواهدشد.
تبصره2- فروش اراضی در منطقه ویژه اقتصادی پیام براساس قانون چگونگی اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران و آییننامه اجرایی آن بوده و از شمول این آییننامه خارج میباشد.
ماده11- ارزیابی کیفی به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - در ارزیابی کیفی مناقصه گران باید موارد زیر لحاظ شود:
جزء1- تضمین کیفیت خدمات و محصولات.
2- داشتن تجربه و دانش در زمینه موردنظر.
3- حُسن سابقه.
4- داشتن پروانه کار یا گواهینامه های صلاحیت، در صورت لزوم.
5 - توان مالی متقاضی برای انجام موضوع معامله، در صورت لزوم.
تبصره1- مواردی که برای ارزیابی کیفی مناقصه گران پیش بینی شده است، در صورتی که با عمل مزایده موردنظر منطبق باشد، باید لحاظ شود.
ب - مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران) به شرح زیر است:
1- تعیین معیارهای ارزیابی و اهمیت نسبی معیارها.
تبصره2- معیارهای ارزیابی متناسب با موضوع معامله تعیین خواهدشد. این معیارها شامل مواردی همچون سابقه اجرایی و تجربه انجام کارهای مشابه یا در دست اقدام، حُسن سابقه و رضایت در کارهای قبلی، خلاقیت ها و نوآوری در کارهای مشابه، داشتن تجهیزات و ماشین آلات و لوازم کار آماده به کار و یا در دسترس، مدیریت کارآمد و سیستم مدیریتی مناسب و نظام کیفی انجام کار، کفایت کادر فنی و عناصر کلیدی از نظر دانش و تجربه، میزان سرمایه و توان مالی و پشتیبانی، ترجیحاً بومی بودن پیمانکار و داشتن تجربه در محل اجرای پروژه (امکانات ارائه خدمات پس از فروش در مورد تجهیزات، نرم افزار و موارد مشابه) و همچنین ظرفیت اجرایی (با توجه به سایر کارهای در دست انجام و با توجه به برآورد مقداری و ریالی کالا، خدمت یا حقوق) خواهدبود.
2- تعیین شاخصهای اندازه گیری و روش ارزیابی.
تبصره3- روش ارزیابی کیفی پیشنهاددهندگان و عوامل موثر در این ارزیابی (شامل معیارهای ارزیابی، شاخصهای اندازه گیری و دامنه امتیاز و مبانی تعیین آن برای هریک از معیارها، اهمیت نسبی معیارها و همچنین حدنصاب امتیاز قابل قبول) و زمان موردنیاز برای بررسی و تمدید آن باید در اسناد مناقصه (مزایده) درج شود.
3- تهیه اسناد ارزیابی.
4- انتشار فراخوان برای دعوت به ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران).
5 - دریافت، تکمیل و ارسال اسناد ارزیابی از سوی متقاضیان.
تبصره4- در صورت وجود فهرست واجدان صلاحیت در موضوع معامله که توسط معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور، وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و یا شرکت خدمات هوایی پست و مخابرات (پیام) منتشر شده و بیش از دو سال از تاریخ تهیه و یا تجدید آن نگذشته باشد، صرفاً تقاضای اشخاصی که در فهرست مزبور قرار دارند، رسیدگی خواهدشد.
6 - ارزیابی اسناد دریافت شده و تعیین امتیاز هریک از مناقصه گران (مزایده گران) و رتبه بندی آنها.
7- تهیه اسامی مناقصه گران (مزایده گران) واجد صلاحیت، امتیازات و رتبه آنها (تهیه فهرست کوتاه)
8 - مستندسازی ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران).
تبصره5 - ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران)، شاخص های اندازه گیری و روش ارزیابی براساس دستورالعمل هایی خواهدبود که توسط هیات مدیره شرکت و با رعایت مقررات مربوط (از جمله مصوبات هیات وزیران در خصوص بند « ج» ماده (12) قانون برگزاری مناقصات) تهیه و به تصویب وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات میرسد.
ماده12- انتخاب و ارجاع کار به مهندسان مشاور طرحهای صنعت خدمات هوایی پست و مخابرات، محققان و شرکتهای خدمات مدیریت صنعت خدمات هوایی پست و مخابرات (مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت و یا هر نوع خدمات مشاوره ای و کارشناسی) براساس دستورالعمل های اجرایی مصوب وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات در این خصوص خواهدبود. استفاده از آییننامه ها و دستورالعمل های موجود تا مدت یک سال بلامانع میباشد.
تبصره - در مواردی که حق الزحمه مهندسان مشاور، محققان و شرکتهای خدمات مدیریت صنعت خدمات هوایی پست و مخابرات که از محل منابع داخلی شرکت تامین ولی از طریق رقابت (که چگونگی آن در دستورالعمل های فوق الذکر مشخص میشود) تعیین نمی شود، میزان حق الزحمه به پیشنهاد مدیرعامل و تصویب هیات مدیره خواهدبود و چنانچه مبلغ حق الزحمه بیش از بیست و پنج برابر نصاب معاملات کوچک باشد، مراتب باید به تایید رئیس مجمع عمومی شرکت برسد.
ماده13- فراخوان مناقصه (مزایده) به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - مفاد فراخوان حداقل باید شامل شرایط و نکات زیر باشد:
1- نام شرکت و نشانی شرکت برای ارسال و یا ارائه مدارک و نظایر آن.
2- نوع، کمیت و کیفیت کالا، خدمت یا حقوق.
3- محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل پیشنهادها و گشایش آنها.
4- در فراخوان درج شود که « به پیشنهادهای فاقد امضا مشروط، مخدوش و پیشنهادهایی که بعد از انقضای مدت مقرر در فراخوان واصل شود، مطلقاً ترتیب اثر داده نخواهدشد».
5 - مبلغ برآورد شده معامله و مبانی آن (در صورتی که تعیین آن میسر و اعلام آن به مصلحت باشد). در مواردی که فهرست بهای پایه وجود دارد، برآورد مربوط طبق فهرست یادشده تهیه میشود.
6 - نوع و مبلغ سپرده (تضمین شرکت در مناقصه (مزایده)) به صورت مقطوع.
تبصره - مبلغ مقطوع مذکور بر مبنای درصدهایی از میزان برآورد به شرح زیر از طرف شرکت محاسبه و در اسناد مناقصه (مزایده) درج خواهد شد:
1- برای معاملات ده برابر نصاب معاملات کوچک به نرخ ده درصد.
2- برای معاملات تا بیست و پنج برابر نصاب معاملات کوچک نسبت به مازاد ده برابر نصاب معاملات کوچک به نرخ پنج درصد.
3- برای معاملات از بیست و پنج برابر نصاب معاملات کوچک به بالا و نسبت به مازاد بیست و پنج برابر نصاب معاملات کوچک به نرخ سه درصد.
4- در موارد خاص، میزان سپرده با نظر مدیرعامل تعیین و در فراخوان اعلام خواهدشد.
7- در فراخوان درج شود که پیشنهاددهنده مکلف است معادل مبلغ سپرده، تضمین های معتبر مطابق مقررات تسلیم و یا مبلغ مذکور را به حساب بانکی شرکت واریز و یا چک بانکی تضمینی در وجه شرکت تهیه و ضمیمه پیشنهاد به شرکت تسلیم نماید. به پیشنهادهای فاقد سپرده، سپرده های مخدوش، سپرده های کمتر از میزان مقرر، چک شخصی و نظایر آن ترتیب اثر داده نخواهد شد.
8 - در فراخوان درج شود که سایر اطلاعات و جزئیات مربوط در اسناد مناقصه (مزایده) مندرج است.
9- ذکر ترتیب فروش اسناد مناقصه (مزایده).
ب - شرکت باید فراخوان را از طریق شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام منتشر نماید. همچنین به تشخیص مدیرعامل از دو تا سه نوبت از طریق درج خلاصه فراخوان حداقل در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشوری یا استان مربوط (با ذکر چگونگی دسترسی به جزئیات اطلاعات مربوط در شبکه اطلاع رسانی مذکور) منتشر شود.
ج - مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) میتواند علاوه بر موارد مذکور در بند « ب» این ماده از طریق سایر رسانه های گروهی و رسانه های ارتباط جمعی و پایگاههای اطلاع رسانی نیز فراخوان را منتشر نماید.
تبصره1- در مواردی که به تشخیص مدیرعامل، انتشار فراخوان در چند محل ضرورت داشته باشد، در محلهایی که لازم می داند نیز به نشر فراخوان اقدام خواهدنمود.
تبصره2- در صورتی که نیاز به برگزاری مناقصه (مزایده) بین المللی باشد یا استفاده از تسهیلات اعتباری خارجی مطرح باشد، باید با کسب مجوزهای مربوط و با رعایت موازین قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسی تولیدی و صنعتی و اجرایی کشور در اجرای پروژه ها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات - مصوب 1375 - اقدام شود و همچنین در مورد برگزاری مزایده بین المللی، آگهی مناقصه (مزایده) مربوط در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار و حداقل یک نوبت در یکی از روزنامه های انگلیسی زبان داخلی و یک مجله یا روزنامه بین المللی مرتبط با موضوع، منتشر شود.
ماده14- احکام زیر در خصوص اسناد مناقصه (مزایده) الزامی است:
الف - تمامی اسناد مناقصه (مزایده) باید به طور یکسان به همه داوطلبان تحویل شود.
ب - اسناد مناقصه (مزایده) شامل تصریح در موارد زیر است:
1- نام و نشانی شرکت.
2- نوع و مبلغ سپرده (تضمین شرکت در مناقصه (مزایده)).
3- محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل پیشنهادها و گشایش آنها.
4- ذکر مجاز بودن حضور پیشنهاددهندگان در جلسه گشایش پیشنهادها و همچنین حداکثر مدت زمان بررسی پیشنهادها و تعیین برنده مناقصه (مزایده).
5 - روش تهیه و مهلت مقرر برای تسلیم پیشنهادها و تعداد نسخه های آنها.
6 - بهای پیشنهادی باید به مبلغ مشخص (به صورت اعداد و حروف توامان) یا براساس درصد کسری یا اضافه نسبت به واحد بهای اعلام شده یا میزان کالا، خدمت یا حقوق موردنظر تعیین و در پاکتهای لاک و مهر شده به دبیرخانه شرکت و به طور محرمانه تسلیم شود. پاکت یاد شده صرفاً در جلسه کمیسیون مناقصه (مزایده) گشوده خواهدشد.
7- مبلغ پیش پرداخت و تضمین حُسن انجام کار.
8 - مدت اعتبار پیشنهادها.
9- شرایط و سقف جبران هزینه های مربوط به تامین ضمانتنامه هریک از مناقصه گران (مزایده گران) برای مواردی که مناقصه (مزایده) به دلیل پایان مدت اعتبار پیشنهادها تجدید شود.
10- شرح کار، مشخصات فنی بازرگانی، استانداردها، نوع، کمیت و کیفیت کالا، خدمت یا حقوق.
تبصره1- مشخصات نباید بیانگر انتخاب یک شخص (حقیقی و یا حقوقی) و یا کشور خاص باشد.
تبصره2- در خصوص مزایده، مشخصات مورد معامله باید در صورتجلسه ای درج و به امضای مسئول (مسئولان) واحد (واحدهای) ذیربط و در صورت لزوم مشاور طرح و یا کارشناس ارزیاب برسد.
11- برنامه ریزی برای انجام و تحویل کالا، خدمت یا حقوق (ترتیب حمل، بیمه و میزان خسارت در صورت تاخیر و نظایر آن).
12- معیارها و روش ارزیابی کیفی مناقصه گران (مزایده گران).
13- نحوه پرداخت بهای معامله (تعیین مواردی همچون پرداخت به طور نقد، اقساط و نظایر آن).
تبصره3- پرداخت از طریق گشایش اعتبار اسناد ریالی برای معاملات بزرگ توصیه میشود.
14- نحوه ترجیح مناقصه گران (مزایده گران) داخلی نسبت به مناقصه گران (مزایده گران) خارجی در مناقصه (مزایده)های بین المللی.
15- مبانی و روش تعیین برنده مناقصه (مزایده) با ذکر « نحوه تاثیرگذاری ارزیابی فنی بازرگانی بر قیمت پیشنهادی» در مواردی که مناسبترین پیشنهاد از طریق ارزیابی فنی بازرگانی و مالی پیشنهادها تعیین میشود.
16- متن قرارداد شامل موافقتنامه، شرایط عمومی و خصوصی و ضمائم آن.
17- صورتجلسات و توضیحات موضوع ماده (18).
18- سایر اسنادی که به تشخیص شرکت لازم باشد.
19- تصریح به اینکه شرکت اختیار دارد مقدار کالا، خدمت یا حقوق مورد معامله را تا بیست و پنج درصد افزایش یا کاهش دهد.
20- اعلام تکالیف قانونی شرکت در مورد کسور قانونی مربوط به قرارداد و تکالیف طرف معامله در ارتباط با بیمه، مالیات و عوارض متعلقه به قرارداد.
تبصره4- در صورتی که شرکت ثبت قرارداد را در دفاتر اسناد رسمی ضروری تشخیص دهد، در فراخوان درج شود که هزینه ثبت قرارداد و پرداخت مالیات و هرگونه عوارض طبق قوانین و مقررات به عهده برنده مناقصه (مزایده) خواهدبود.
21- ذکر عبارت « در صورتی که برنده مناقصه (مزایده) حاضر به انعقاد قرارداد و انجام معامله نشود، سپرده او ضبط و با نفر دوم برنده مناقصه (مزایده) معامله انجام میشود و سپرده برنده دوم مناقصه (مزایده) نیز در صورتی که از انعقاد قرارداد و یا از انجام معامله امتناع ورزد، ضبط خواهدشد. قبل از انعقاد قرارداد یا تسلیم ضمانت انجام تعهدات از طرف برنده مناقصه (مزایده)، سپرده نفر دوم مسترد نخواهدشد» و همچنین حداکثر مدت زمان نگهداری سپرده نفر دوم.
22- میزان ضمانت انجام تعهدات و ترتیب دریافت و استرداد آن.
23- در اسناد درج شود که « شرکت در موارد موضوع جزء « ز» بند (1) و جزءهای « ه- » و « و» بند (2). ماده (25) این آییننامه و در مواردی که مناقصه گران (مزایده گران) مرتکب یکی از اعمال مندرج در بندهای ماده (1) آییننامه پیشگیری و مبارزه با رشوه در دستگاههای اجرایی، موضوع تصویب نامه شماره 73377/ت30374ه- مورخ 1383/12/22 و اصلاحیه های بعدی آن شود، در رد پیشنهادهای مرتبط مختار است.»
تبصره5 - قبولی در کارگروه فنی بازرگانی نیز موجب سلب این اختیار نیست. شرکت در صورت رد هریک از پیشنهادها، دلایل مربوط به رد پیشنهاد را مشخص و در سوابق شرکت برای مراجعات آینده نگهداری می نماید.
24- درج مفاد مندرج در بندهای « ط» و « ی» ماده (21).
25- ذکر عبارت « برنده مناقصه (مزایده) حق واگذاری تمام و یا بخشی از موضوع معامله را بدون موافقت کتبی شرکت به دیگری ندارد.»
ماده15- در مواردی که محدودیت برگزاری مناقصه (مزایده) عمومی با ذکر ادله توسط واحد متقاضی گزارش و صرفه و صلاح شرکت در انجام معامله به صورت مناقصه (مزایده) محدود براساس دستورالعمل مصوب هیات مدیره به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل تایید شود، به ترتیب زیر عمل خواهدشد:
1- شرکت از طریق شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام و ارسال دعوتنامه از کلیه اشخاص واجد صلاحیت برای اعلام آمادگی شرکت در مناقصه (مزایده) دعوت به عمل می آورد.
2- اشخاصی که برای شرکت در مناقصه (مزایده) اعلام آمادگی کرده و اسناد مربوط را در مهلت مقرر تحویل داده اند، توسط کارگروه فنی بازرگانی (و به ترتیب مقرر در ماده (11)) ارزیابی کیفی میشوند.
3- کارگروه فنی بازرگانی اشخاص واجد حدنصاب را به ترتیب اولویت براساس روش ارزیابی کیفی که با توجه به تبصره (3) ماده (11) در اسناد درج شده است، تعیین و به کمیسیون مناقصه (مزایده) منعکس می نماید.
تبصره1- در مواردی که به تشخیص مدیرعامل و تایید هیات مدیره، به واسطه تاخیر ناشی از انجام ارزیابی، صرفه و صلاح شرکت در حذف بندهای (1) و (2) باشد، کارگروه فنی بازرگانی براساس آخرین اطلاعات قابل تحصیل (ارزیابی های انجام شده طی دو سال اخیر) در مورد توان انجام تعهدات اشخاص اظهارنظر خواهدکرد.
4- کمیسیون مناقصه (مزایده) فهرستی از اشخاص واجد حد نصاب و به ترتیب اولویت ایشان تهیه مینماید (فهرست کوتاه) تا دعوتنامه مناقصه (مزایده) برای آنها ارسال شود.
تبصره2- تعداد اشخاص (موضوع این بند) که با توجه به اولویت برای مناقصه (مزایده) محدود دعوت میشوند با تایید مدیرعامل و قبل از انجام مراحل فوق تعیین خواهندشد. حداقل تعداد اشخاص هفت نفر خواهدبود.
تبصره3- در صورت وجود فهرست کوتاه مناقصه گران (مزایده گران) صلاحیتدار که حداکثر دوسال قبل به ترتیب فوق و بدون استفاده از تبصره (1) این ماده تهیه شده باشد، به تشخیص مدیرعامل، شرکت ملزم به انجام مراحل فوق نمیباشد.
5 - چنانچه اشخاص واجد حد نصاب کمتر از هفت نفر باشد، کمیسیون مناقصه (مزایده) میتواند نسبت به اطلاع رسانی مجدد اقدام و یا از طریق ارسال دعوتنامه اشخاص واجد صلاحیت را دعوت نماید و یا مراتب را برای اتخاذ تصمیم (منجمله کاهش حداقل تعداد به تعداد واجدان حد نصاب) به هیات مدیره منعکس نماید.
تبصره4- کلیه مقررات مربوط به مناقصه (مزایده) عمومی که قابل انطباق با مناقصه (مزایده) محدود باشد، در مناقصه (مزایده) محدود نیز لازم الرعایه است، از آن جمله، موارد مندرج در این آییننامه در ارتباط با فراخوان باید در دعوتنامه مناقصه (مزایده) محدود مراعات شود.
ماده16- ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهادها به شرح زیر میباشد:
الف - شرکت کنندگان در مناقصه(مزایده) پس از دریافت یا خرید اسناد باید پیشنهادهای خود را به ترتیب زیر تهیه و به شرکت تسلیم کنند:
1- تهیه و تکمیل اسناد و پیشنهادها.
2- تسلیم پیشنهادها در مهلت مقرر در فراخوان مناقصه (مزایده).
3- دریافت رسید تحویل پیشنهادها.
ب - مهلت قبول پیشنهاد باید حسب عرف برای تهیه پیشنهاد کافی باشد، ولی این مهلت در مورد مناقصه (مزایده) داخلی و بین المللی از آخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه (مزایده) به ترتیب نباید کمتر از ده روز و یک ماه باشد.
تبصره - در مواردی که علاوه بر انتشار فراخوان از طریق روزنامه و شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام، اسناد مناقصه (مزایده) نیز به صورت الکترونیکی و بلافاصله در اختیار داوطلبان قرار میگیرد و در دسترس آنان باقی می ماند، تاریخ انتشار اولین فراخوان در روزنامه و انتشار اسناد در شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام (هرکدام موخر باشد) از نظر مهلت قبول پیشنهاد در حکم آخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه (مزایده) میباشد.
ماده17- شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها به شرح زیر میباشد:
الف - هیچ یک از شرکت کنندگان در مناقصه (مزایده)، جز در مواردی که در اسناد مناقصه (مزایده) پیش بینی شده باشد، نمی توانند بیش از یک پیشنهاد تسلیم کنند.
ب - شرایط مناقصه (مزایده) برای تمامی مناقصه گران (مزایده گران)، اعم از دولتی، عمومی یا خصوصی از جمله تامین ضمانتنامه ها، شرایط قرارداد، نحوه تحویل و تسلیم مدارک، مشخصات و شرایط انجام تعهدات و نظایر آنها باید یکسان باشد.
ج - شرکت کنندگان در مناقصه (مزایده) باید اسناد مناقصه (مزایده) و پیشنهادهای خود را در پاکت های جداگانه دربسته و لاک و مهر شده به شرح زیر به شرکت ارائه کنند:
1- پاکت تضمین (پاکت « الف») شامل ضمانتنامه شرکت در مناقصه (مزایده).
2- پاکت فنی بازرگانی (پاکت « ب») شامل اسناد فنی، اسناد قراردادی و حقوقی.
3- پاکت قیمت (پاکت « ج») شامل پیشنهاد قیمت و شرایط مالی پیشنهاددهنده در چارچوب اسناد مناقصه مزایده).متناسب با موضوع معامله در فراخوان اعلام خواهد شد همگی پاکت ها پس از لاک و مهر در داخل یک پاکت لاک و مهر شده قرار گرفته و طبق زمان بندی تحویل داده شوند.
د - شرکت موظف است در مهلت مقرر همه پیشنهادهای ارائه شده شرکت کنندگان را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی از پاکت ها صیانت نماید.
ه- - هرگونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید به صورت قابل گواهی و با رعایت ماده(34) در مهلت و مکان مقرر در اسناد مناقصه (مزایده) انجام شود.
ماده18- توضیح و تشریح اسناد به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - چنانچه شرکت کننده ای در اسناد مناقصه (مزایده)، ابهام یا ایرادی مشاهده کند، میتواند از شرکت توضیح بخواهد.
ب - توضیحات و پاسخ به پرسش های مناقصه گران (مزایده گران) و همچنین در صورت تشکیل « جلسه توضیح اسناد»، رونوشت صورتجلسه آن و هرگونه تجدیدنظر در اسناد مناقصه (مزایده) باید با رعایت ماده (34) به طور یکسان در اختیار همه شرکت کنندگان در مناقصه (مزایده) قرار داده شود.
تبصره - شرکت باید اهتمام نماید تا اسناد مناقصه (مزایده) از شفافیت لازم برخوردار بوده و عاری از ابهام باشد تا شرکت کنندگان در مناقصه (مزایده) بتوانند با برداشت صحیح از اسناد مناقصه (مزایده)، قیمت و شرایط مالی پیشنهادی خود را در چارچوب شرایط مناقصه (مزایده) ارائه نمایند.
ماده19- گشایش پیشنهادها به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - در صورتی که در مدت مقرر پیشنهاد یا پیشنهادهایی رسیده باشد، کمیسیون مناقصه (مزایده) در زمان و مکان مقرر تشکیل و پیشنهادهای واصل شده را مفتوح و به شرح زیر رسیدگی و اتخاذ تصمیم خواهدنمود.
ب - مراحل گشایش پیشنهادها به شرح زیر است:
1- تهیه فهرست اسامی دریافت کنندگان اسناد، پیشنهاددهندگان (مناقصه گران و مزایده گران)، حاضران و شرکت کنندگان در جلسه.
2- بازکردن پاکت تضمین « الف» و کنترل آن
3- بازکردن پاکت فنی بازرگانی « ب»
4- تحویل پاکت های فنی بازرگانی « ب» به کارگروه فنی بازرگانی در مناقصه (مزایده)های دو مرحله ای.
5 - بازکردن پاکت قیمت « ج» و کنترل از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و کنارگذاشتن پیشنهادهای غیرقابل قبول در مناقصه (مزایده)های یک مرحله ای.
6 - تهیه و تنظیم و امضای صورتجلسه گشایش پیشنهادهای توسط کمیسیون مناقصه (مزایده).
7- تحویل پاکت های قیمت « ج» و تضمین « الف» پیشنهادهای رد شده به شرکت برای استرداد به ذینفع.
ج - در صورت برگزاری مناقصه (مزایده) دو مرحله ای زمان و مکان تشکیل جلسه گشایش پاکت های قیمت. « ج» در جلسه گشایش پاکت ها اعلام خواهد شد. این مدت فقط برای یک بار تا سقف مدت اعتبار پیشنهادها قابل تمدید است. در این صورت پاکت های قیمت « ج» در یک لفاف لاک و مهر شده توسط شرکت صیانت میشود. در مناقصه (مزایده)های یک مرحله ای، پاکت های قیمت « ج» بی درنگ گشوده و براساس ماده (21) این آییننامه، برنده مناقصه (مزایده) تعیین میشود.
د - شرکت مکلف است از مناقصه گران (مزایده گران) یا نمایندگان آنها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی (پاکت های قیمت « ج») دعوت نماید.
ماده20- ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - در مناقصه (مزایده)های دو مرحله ای، شرکت موظف است براساس معیارها و روش های اعلام شده در اسناد مناقصه (مزایده)، ارزیابی کیفی مناقصه گران و مزایده گران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلام نماید.
تبصره1- استانداردها (حسب مورد براساس استانداردهای بین المللی یا داخلی موضوع ماده (27)) و روش ارزیابی مشخصات فنی پیشنهادها و عوامل موثر در این ارزیابی (شامل معیارهای ارزیابی، شاخصهای اندازه گیری و دامنه امتیاز و مبانی تعیین آن برای هریک از معیارها، اهمیت نسبی معیارها و همچنین حد نصاب امتیاز فنی قابل قبول) باید تعیین و در اسناد مناقصه (مزایده) درج شود.
ب - در صورتی که بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طی مهلتی که کمیسیون مناقصه (مزایده) معین می کند به جلسه بعدی کمیسیون احاله میشود و براساس گزارش کارگروه فنی بازرگانی، پاکت های قیمت « ج» پیشنهاددهندگانی که امتیاز فنی بازرگانی لازم را احراز کرده اند، گشوده میشود.
تبصره2- در صورتی که بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، مهلت اعلام نظر توسط کمیسیون مناقصه (مزایده) حداکثر تا دو برابر مهلت مقرر برای رسیدگی توسط کمیسیون قابل تمدید خواهدبود. چنانچه فرصت موردنیاز از سقف مهلت مقرر برای تعیین برنده تجاوز نماید، شرکت باید موضوع را به اطلاع کلیه پیشنهاددهندگان برساند، در این صورت هریک از پیشنهاددهندگان، حداکثر ظرف نصف مدت مهلت تمدید شده که از ده روز کاری تجاوز نخواهدنمود، میتوانند انصراف خود را اعلام و در صورت انصراف سپرده آنها مسترد خواهدشد.
تبصره3- شرکت همزمان با بررسی اسناد فنی پیشنهاددهندگان، اسناد قراردادی و حقوقی را بررسی و در صورت وجود ابهام نسبت به رفع ابهامات و احتمالاً رفع اختلاف بین پیشنهادهای رسیده با اسناد مناقصه (مزایده) اقدام نموده و چنانچه ضرورت ایجاب نماید، مدت زمان معقولی را برای رفع ابهام مشخص و به همه شرکت کنندگان اعلام می کند.
تبصره4- کارگروه فنی بازرگانی باید در مهلت تعیین شده پیشنهادهایی را که از نظر فنی مردود است، با ذکر دلیل مشخص کرده و پیشنهادهای قابل قبول را به ترتیب اولویت و با درج ضریب مطابقت با مشخصات مورد مناقصه یا مزایده (امتیاز فنی) تعیین و مراتب را به کمیسیون مناقصه (مزایده) گزارش نماید. مبانی انجام بررسیهای فنی و تعیین ضریب مطابقت با توجه به مفاد تبصره (1) در گزارش کارگروه فنی بازرگانی با ذکر دلیل منعکس خواهدشد.
ج - هرگونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشودن پاکت های قیمت « ج» مجاز است.
د - پاکت قیمت « ج» مناقصه گرانی (مزایده گرانی) که در ارزیابی های فنی بازرگانی پذیرفته نشده اند، باید ناگشوده بازگردانده شود.
ماده21- ارزیابی مالی و تعیین برنده به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - در مناقصه (مزایده)هایی که مناسب ترین قیمت با ارزیابی فنی بازرگانی و مالی پیشنهادها تعیین میشود، مناسب ترین قیمت به عنوان پیشنهاد برتر شناخته میشود.
چنانچه پیشنهاد برتر حائز حداقل (حداکثر) قیمت در مناقصه (مزایده) باشد و قیمت پیشنهادی از نظر کمیسیون عادلانه باشد، برنده شناخته میشود. در غیر این صورت، کمیسیون مناقصه (مزایده) نظر خود را در خصوص پیشنهاد برتر به همراه گزارش توجیهی و تصمیم خود در خصوص پذیرش پیشنهاد برتر به عنوان برنده و یا تجدید مناقصه (مزایده) برای کسب نظر به هیات مدیره گزارش می نماید. چنانچه هیات مدیره ظرف دو هفته ضرورت بررسی مجدد را اعلام نماید، کمیسیون پس از بررسی مجدد نسبت به اعلام پیشنهاد برتر به عنوان برنده و یا تجدید مناقصه (مزایده) اقدام خواهدنمود. در صورتی که هیات مدیره ظرف این مدت ضرورت بررسی مجدد را اعلام ننماید، کمیسیون نسبت به اعلام تصمیم اولیه کمیسیون اقدام خواهدنمود.
تبصره - مبانی و روش ارزیابی مالی باید به صورت مشروح با ذکر « نحوه تاثیرگذاری ارزیابی فنی بازرگانی بر قیمت» در اسناد مناقصه (مزایده) درج شود.
ب - در دیگر مناقصه (مزایده)ها، چنانچه حداقل (حداکثر) قیمت پیشنهاد شده (یا قیمت پیشنهادی در مواردی که فقط یک پیشنهاد رسیده باشد) از نظر کمیسیون عادلانه باشد، در صورتی که این پیشنهاد از نظر فنی قابل قبول باشد، برنده شناخته میشود.
تبصره - چنانچه حداقل (حداکثر) قیمت پیشنهاد شده (یا قیمت پیشنهادی در مواردی که فقط یک پیشنهاد رسیده باشد) از نظر کمیسیون عادلانه نباشد، کمیسیون میتواند اتخاذ تصمیم نماید که مناقصه (مزایده) تجدید یا حداقل از سه شخص واجد صلاحیت استعلام بها شود و نتیجه آن در کمیسیون مطرح شود.
در صورتی که حداقل (حداکثر) قیمت به دست آمده در استعلام بها کمتر (بیشتر) از حداقل (حداکثر) قیمت پیشنهاد شده در مناقصه (مزایده) باشد:
در صورتی که تفاوت این دو قیمت کمتر از پنج درصد باشد، در این صورت اگر پیشنهاددهنده حداقل در مناقصه (حداکثر در مزایده) حاضر باشد معامله را به حداقل (حداکثر) قیمت به دست آمده در استعلام انجام دهد، به عنوان برنده اعلام خواهد شد. در غیر این صورت کمیسیون پیشنهاد دهنده حداقل (حداکثر) قیمت در استعلام بها را حائز حداقل (حداکثر) قیمت شناخته و موضوع را برای تایید وی به عنوان برنده و یا تجدید مناقصه (مزایده) به هیات مدیره احاله خواهدنمود.
در صورتی که حداقل (حداکثر) قیمت به دست آمده در استعلام بها برابر یا بیشتر از حداقل (کمتر از حداکثر) قیمت پیشنهاد شده در مناقصه (مزایده) باشد یا در استعلام بها کسی داوطلب معامله نباشد و یا تعداد داوطلبان کمتر از سه باشند، کمیسیون میتواند پیشنهاددهنده حداقل در مناقصه (حداکثر در مزایده) را به عنوان برنده اعلام و یا رای به تجدید مناقصه (مزایده) دهد.
ج - پس از گشودن پاکت های قیمت « ج»، چنانچه به تشخیص کمیسیون بررسی قیمتها و تجزیه و کنترل مبانی آن لازم باشد، کمیسیون میتواند انجام این بررسی را به کارگروه فنی بازرگانی ارجاع نماید، در این صورت کارگروه فنی بازرگانی حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را به کمیسیون اعلام می کند.
د - پس از گشودن پاکت های قیمت « ج»، سپرده برنده اول و دوم نزد شرکت نگهداری و سپرده سایرین بازگردانده میشود.
ه- - در مناقصات بین المللی، مناقصه گران داخلی نسبت به مناقصه گران خارجی ترجیح دارند. نحوه ترجیح مناقصه گران داخلی در اسناد مناقصه قید خواهدشد. مناقصاتی که در آنها رعایت این قاعده به مصلحت نباشد، باید از سوی شورای اقتصاد تایید شود.
و - برای افزایش سهم انجام کار در ایران، پیشنهادهای کلیه مناقصه گران اعم از داخلی و خارجی در مناقصات داخلی و یا بین المللی به شرح مندرج در مواد (3) و (4) تصویب نامه شماره 44930/ت30750 ه- مورخ 1383/8/13 و اصلاحیه های بعدی آن همسنگ میشود.
ز - برای ارزیابی و همسنگ کردن پیشنهادهای دارای بخش ارزی، نرخ برابری ارز، نرخ ارز قابل معامله اعلام شده توسط مراجع رسمی کشور است. در این گونه موارد برای ارزیابی و همسنگ کردن پیشنهادهای واصل شده، باید متوسط نرخ ارز در هفت روز کاری متوالی تا سه روز قبل از روز گشایش پاکت های قیمت « ج» پیشنهاددهندگان، ملاک عمل قرار گیرد.
ح - در خصوص معاملات بزرگ با تشخیص مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی)، باید حدود بهای عادلانه، توسط مشاور طرح (و یا واحد متقاضی) و یا کارشناس منتخب هیات مدیره تعیین و تا قبل از گشودن پاکتها (ترجیحاً قبل از برگزاری مناقصه یا مزایده) به کمیسیون گزارش شود.
ط - در صورتی که مناقصه (یا مزایده) برای اقلام (کالا، خدمت یا حقوق) مختلف برگزار شده باشد و قیمت یک یا چند قلم پیشنهادی نسبت به پیشنهاد دیگر ارزانتر و چند قلم آن گرانتر باشد، معامله با کسی که من حیث المجموع قیمت پیشنهادی وی از همه مناسبتر باشد، انجام خواهدشد، مگر آنکه خرید (فروش) اقلام مورد معامله از فروشندگان (به خریداران) متعدد به صرفه بوده و بویژه با توجه به شرایط تحویل و خصوصیات مساعد دیگر به صلاح شرکت باشد، در این صورت موضوع معامله تفکیک گشته و هر قلم از کالا، خدمت یا حقوق مزبور از حائزین مناسبترین قیمت خریداری (به مناسبترین قیمت فروخته) خواهد شد. مراتب باید در فراخوان و اسناد مناقصه (مزایده) درج شود.
ی - چنانچه تمامی یک نوع کالا، خدمت یا حقوق مورد نیاز توسط پیشنهاددهنده مناسبترین قیمت، قابل تامین نباشد (چنانچه تمامی یک نوع کالا، خدمت یا حقوق مورد درخواست پیشنهاددهنده مناسبترین قیمت، قابل تامین نباشد) و یا خرید (فروش) کالا، خدمت یا حقوق موردنیاز از مناقصه گران (به مزایده گران) متعدد مقرون به صرفه باشد، شرکت میتواند با رعایت موارد زیر معامله را با مناقصه گران (مزایده گران) متعدد انجام دهد:
1- قیمت پیشنهادی عادلانه باشد.
2- خرید (فروش) کالا، خدمت یا حقوق موردنیاز را به تفکیک با حائزین مناسبترین قیمت به ترتیب اولویت انجام دهد.
3- مراتب در فراخوان و یا اسناد مناقصه (مزایده) درج شده باشد.
ماده22- تعیین برنده به ترتیبی خواهدبود که در اسناد درج میشود. هرگونه مذاکره با پیشنهاددهندگان و یا برنده برای اخذ تخفیف و یا تغییر قیمت و شرایط قراردادی ممنوع میباشد. همچنین هیچگونه تخفیف و یا تغییر قیمتی نیز از سوی پیشنهاددهندگان پذیرفته نخواهدشد و تنها ملاک تعیین برنده، قیمتی است که هر شرکت کننده در پاکت دربسته و لاک و مهر شده به شرکت تسلیم کرده است. کمیسیون مناقصه (مزایده)، کارگروه فنی بازرگانی و مسئولان شرکت باید با توجه به مدتی که فروشندگان (خریداران) کالا، خدمت یا حقوق در برگ پیشنهادهای خود ذکر نموده اند، به نحوی اقدام کنند که به علت انقضای مدت خسارتی متوجه شرکت نشود.
تبصره - چنانچه برای کاهش یا افزایش قیمت در اسناد مناقصه (مزایده) ترتیبی مشخص شده باشد، باید براساس آن اقدام شود.
ماده23- در مواردی که کمیسیون مناقصه (مزایده) برنده را اعلام کرده باشد، سپرده او و پیشنهاددهنده ای که پیشنهاد او در مرتبه دوم قرار دارد، با رعایت ماده (32) نگاهداری و سپرده سایر پیشنهاددهندگان بلافاصله آزاد خواهدشد.
تبصره - پیشنهادی که در مرتبه دوم قرار دارد، درصورتی میتواند مورد ابلاغ قرار گیرد که تفاوت بهای پیشنهادی او با برنده کمتر از مبلغ تضمین باشد، در غیر این صورت رجوع به وی ممنوع است و سپرده او آزاد خواهدشد.
ماده24- اگر در نتیجه فراخوان یا انتشار در شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام و یا دعوت به مناقصه (مزایده)، پیشنهادی نرسیده باشد، مدیرعامل میتواند مناقصه (مزایده) را تجدید و یا موضوع را برای اتخاذ تصمیم و تعیین نحوه انجام معامله به هیات سه نفره مندرج در ماده (28) این آییننامه احاله کند.
تبصره (الحاقی 1388/09/28)- اطلاعات کلیه معاملات اعم از مناقصه و ترک مناقصه جز آن دسته از معاملاتی که به تشخیص
هیات وزیران باید مستور بماند باید در شبکه ملی اطلاع رسانی مناقصات ثبت و در اختیار عموم قرار گیرد.
ماده25- شرایط تجدید و لغو مناقصه (مزایده) به شرح زیر میباشد:
1- مناقصه (مزایده) در شرایط زیر تجدید میشود:
الف - موارد مندرج در این آییننامه.
ب - کم بودن تعداد مناقصه (مزایده) گران از حد نصاب تعیین شده در شرایط و اسناد مناقصه (مزایده).
تبصره - در صورت ایجاب تنها یک متقاضی برای انجام معامله (منحصر به فرد بودن بر اساس جزء (2) بند «س». ماده (2))، کمیسیون مناقصه (مزایده) باید در تعیین برنده کلیه موارد مندرج در فراخوان و اسناد و شرایط مناقصه (مزایده) موضوع مواد (13) و (14) و سایر موارد مرتبط در این آییننامه را به طور کامل رعایت نماید.
ج - پایان مدت اعتبار پیشنهادها و عدم موافقت شرکت کنندگان و یا برنده مناقصه (مزایده) با تمدید مدت اعتبار پیشنهاد.
د - بالا بودن قیمتها به نحوی که توجیه اقتصادی خرید در مناقصه منتفی شود.
ه- - پایین بودن قیمت ها به نحوی که توجیه اقتصادی فروش در مزایده منتفی شود.
تبصره - در صورتی که مناقصه (مزایده) به دلیل پایان مدت اعتبار پیشنهادها تجدید شود، شرکت موظف است بر اساس شرایط و سقف مندرج در اسناد مناقصه (مزایده) هزینه های مربوط به تامین سپرده (تضمین شرکت در مناقصه(مزایده)) را به مناقصه گران (مزایده گران) پرداخت نماید.
و - امتناع برندگان اول و دوم مناقصه(مزایده) از انعقاد قرارداد.
ز - رای هیات رسیدگی به شکایات در خصوص مناقصه.
2- مناقصه(مزایده) در شرایط زیر لغو میشود:
الف - نیاز به خرید و یا فروش کالا، خدمت یا حقوق موضوع مناقصه(مزایده) مرتفع شده باشد.
ب - تغییرات زیادی در اسناد مناقصه(مزایده) لازم باشد و موجب تغییر در ماهیت مناقصه(مزایده) شود.
ج - حوادث غیرمترقبه نظیر جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها.
د - تشخیص کمیسیون مناقصه(مزایده) مبنی بر تبانی مناقصه گر(مزایده گر).
ه- - رای هیات رسیدگی به شکایات در خصوص مناقصه.
تبصره - شرکت باید تجدید و یا لغو مناقصه(مزایده) را مطابق با ماده (34) به آگاهی همه مناقصه(مزایده)گران برساند.
فصل پنجم - عدم الزام و ترک مناقصه و یا مزایده
ماده 26- برگزاری مناقصه(مزایده) در موارد زیر الزامی نیست و شرکت میتواند بدون انجام مناقصه(مزایده) معامله مورد نظر را انجام دهد:
1- خرید اموال منقول، خدمات و حقوقی که به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل (ویا نمایندگان مجاز وی) و تصویب هیات مدیره، منحصر به فرد بوده و دارای انواع مشابه نباشد.
بهای موضوع معامله به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) با کسب نظر از کارشناس (کارشناسان) منتخب هیات مدیره برای معامله مربوط، تعیین خواهدشد.
2- خرید، اجاره به شرط تملیک یا اجاره گرفتن اموال غیرمنقول.
بهای موضوع معامله به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) با کسب نظر از هیات کارشناسان رسمی دادگستری (حداقل سه نفر) و یا هیات کارشناسان خبره مربوط منتخب هیات مدیره در صورت نبود کارشناسان رسمی دادگستری، تعیین خواهد شد.
3- خرید اموال منقول و غیرمنقول، کالا و خدمات با قیمت تعیین شده و یا کمتر یا حقوقی که نرخهای آنها از طرف مراجع قانونی ذیصلاح تعیین شده باشد.
4- خرید خدمات آموزشی و ورزشی و نظایر آن در چارچوب برنامه مصوب شرکت که به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل با رعایت صرفه و صلاح کشور امکان برگزاری مناقصه مقدور نباشد.
5 - خرید خدمات فرهنگی و هنری و صنایع مستظرفه با رعایت موازین اسلامی که با تشخیص و مسئولیت مدیرعامل با لحاظ رعایت صرفه و صلاح کشور امکان برگزاری مناقصه مقدور نباشد.
6 - خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاوره فنی بازرگانی مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت و یا هر نوع خدمات مشاوره ای و خدمات کارشناسان (اشخاص حقیقی) با رعایت ماده (12) این آییننامه.
تبصره - انتخاب و ارجاع کار به مهندسان مشاور بر اساس دستورالعمل اجرایی خواهد بود که با رعایت آییننامه بند «ه-» ماده (29) قانون برگزاری مناقصات (موضوع تصویب نامه شماره 84178/ت34162ه- مورخ 1385/7/16)، توسط هیات مدیره شرکت تهیه و به تصویب وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات میرسد.
7- خرید قطعات یدکی برای تعویض و یا تکمیل لوازم و تجهیزات ماشین آلات ثابت و متحرک موجود و همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیری دقیق لوازم آزمایشگاههای علمی و فنی و نظایر آن که تامین آن با تشخیص مدیرعامل از طریق مناقصه امکان پذیر نباشد، با تعیین بهای مورد معامله از سوی حداقل یک نفر کارشناس منتخب هیات مدیره در رشته مربوط.
8 - تعمیر تجهیزات و ماشین آلات ثابت و متحرک، تامین تجهیزات و ماشین آلات صرفاً جایگزین و مرتبط با تداوم تولید در واحدهای تولیدی شرکت به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) با رعایت صرفه و صلاح کشور، به نحوی که شامل توسعه واحد نشود.
9- در مورد معاملات محرمانه که به تشخیص هیات وزیران با ملاحظه صرفه و صلاح کشور باید مستور بماند.
10- خرید سهام (چنانچه طبق اساسنامه و مقررات مربوطه در شرکت مجاز شناخته شده باشد) و تعهدات ناشی از اجرای احکام قضایی.
11- خرید خدمات و کالا از طریق بازار بورس (براساس قانون بازار اوراق بهادار جمهوری اسلامی ایران).
تبصره1- انجام معاملات بدون انجام مناقصه(مزایده) مشروط بر آن است که طرف معامله مالک مورد معامله بوده یا آن را در اختیار داشته یا تولید کننده و یا انجام دهنده آن باشد و یا اینکه وظیفه تهیه و توزیع و فروش مورد معامله را به عهده داشته باشد.
تبصره2- استثنائات یاد شده مانع از انجام معامله از طریق انجام مناقصه(مزایده) نخواهدبود.
تبصره3- مدیرعامل مکلف است هیات مدیره و حسابرس (بازرس) شرکت را از معاملات مفاد بندهای این ماده و همچنین معاملات موضوع ماده (28) مطلع نماید و هیات مدیره گزارش آنها را به اولین جلسه مجمع عمومی عادی صاحبان سهام ارائه نماید.
تبصره4- هزینه های مربوط به ماده (78)(اصلاحی 1388/09/28) قانون محاسبات عمومی کشور از شمول رعایت قانون مذکور و این آییننامه مستثنی و قانون نحوه هزینه کردن اعتباراتی که به موجب قانون از رعایت قانون محاسبات عمومی و سایر مقررات عمومی دولت مستثنی هستند، میباشد و بلافاصله جزئیات هزینه های معاملات آن به هیات مدیره گزارش میشود.
ماده27- رعایت استانداردهای ملی و داخلی در انجام کلیه معاملات شرکت (اعم از خرید کالا، خدمت یا حقوق، امور پیمانکاری و نظایر آن) ضروری است. در مواردی که استانداردهای ملی و داخلی صنعت خدمات هوایی پست و مخابرات تدوین نشده باشد، رعایت استانداردهای بین المللی به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل الزامی خواهدبود. در این گونه موارد مدیرعامل مکلف است هیات مدیره و حسابرس (بازرس) شرکت را مطلع نماید و هیات مدیره نیز گزارش آنها را به اولین جلسه مجمع عمومی عادی صاحبان سهام ارائه نماید.
ماده28- در مواردی که با توجه به شرایط، میسر نبودن انجام مناقصه(مزایده) براساس گزارش توجیهی و با ذکر ادله توسط واحد متقاضی گزارش و توسط هیات سه نفره (هیات سه نفره ترک مناقصه(مزایده)) تایید شود، می توان معامله را به طریق دیگری انجام داد، در این صورت، هیات مذکور با رعایت صرفه و صلاح شرکت ترتیب انجام اینگونه معاملات را با رعایت سایر مقررات مربوط در هر مورد برای یک نوع کالا، خدمت یا حقوق (کالا، خدمت یا حقوق مورد درخواست) تعیین و اعلام خواهدنمود. هیات مذکور بنا به دعوت مدیرعامل و با حضور هر سه عضو رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلف به حضور در جلسات هیات و ابراز نظر نسبت به گزارش توجیهی شرکت در مورد تقاضای ترک مناقصه(مزایده و همچنین نحوه انجام معامله مورد نظر میباشند، ولی تصمیمات هیات با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهدبود. نظر هر یک از اعضا نسبت به گزارش توجیهی ترک مناقصه(مزایده) و همچنین ترتیب انجام معامله باید برای مراجعات آینده در سوابق جلسه نگهداری شود.
تبصره1- هیات سه نفره و هر یک از اعضا در صورت عدم اتفاق آراء برای اظهار نظر میتوانند از نظرات کارشناس (کارشناسان) حسب موضوع معامله استفاده نمایند، در این صورت هزینه استفاده از کارشناس (کارشناسان) به عهده شرکت میباشد.
تبصره2- در هر حال شرکت در مواردی که موضوعیت داشته باشد، باید به طریق مقتضی (با عنایت به رویه مندرج در ماده (11)) از صلاحیت و توان انجام تعهدات طرف معامله و یا مشخصات فنی کالا، خدمت یا حقوق مورد معامله اطمینان حاصل نماید.
ماده29- ترکیب هیات ترک مناقصه(مزایده) به شرح زیر میباشد:
الف - هیات ترک مناقصه و مزایده، مرکب از مدیرعامل، ذیحساب شرکت و یک شخص صلاحیت دار به انتخاب مجمع عمومی میباشد.
تبصره - مجمع عمومی میتواند به منظور عضویت در هیات ترک مناقصه(مزایده) شخص صلاحیت دار موضوع بند. « الف» را حسب موضوع معامله برای رشته های مختلف تعیین نماید.
ب - در اجرای ماده (28) این آییننامه، در صورتی که مبلغ معامله بیش از پنجاه برابر نصاب معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات سه نفری موضوع این ماده و با تایید هیات مدیره مجاز خواهدبود.
ج - در اجرای بند «ب» این ماده در صورتی که مبلغ معامله بیش از دویست برابر نصاب معاملات کوچک باشد انجام معامله پس از تصویب هیات سه نفره موضوع این ماده منوط به تایید هیاتی مرکب از وزیران ارتباطات و
فن آوری اطلاعات و امور اقتصادی و دارایی و معاون برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور (دبیر هیات) خواهد بود.
ج (اصلاحی 1388/09/28)- در اجرای بند « ب» این ماده در صورتی که مبلغ معامله بیش از دویست برابر نصاب معاملات کوچک باشد، پس از تصویب هیات سه نفری موضوع این ماده، انجام معامله با موافقت وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات، منوط به تایید کار گروه موضوع قسمت اخیر بند « و» ماده (28) قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1383- خواهد بود.
فصل ششم - قرارداد
ماده30- کلیه معاملات شرکت نیازمند عقد قرارداد است که طبق قراردادهای نمونه مصوب هیات مدیره و قبل از پایان مهلت مقرر باید نسبت به عقد قرارداد اقدام شود. در مواردی که برای آن قراردادهای نمونه به تصویب هیات مدیره نرسیده است، هرقرارداد باید جداگانه به تصویب هیات مدیره برسد. هیات مدیره میتواند به مسئولیت خود تصویب قراردادهای غیرنمونه را به کار گروهی مرکب از حداقل سه نفر افراد ذیصلاح در تخصص های حقوقی، بازرگانی و مالی و حسب مورد فنی (که توسط هیات مدیره و برای قرارداد معین انتخاب میشوند) محول نماید.
تبصره1- با تغییر اعضای هیات مدیره شرکت، احکام اعضای کار گروه یاد شده باید تنفیذ و یا اعضای کار گروه انتخاب شوند.
تبصره2- در مورد معاملات کوچک و متوسط که مورد معامله بلافاصله پس از انجام تشریفات مناقصه یا مزایده تحویل و بهای آن به طور نقدی پرداخت یا دریافت میشود انجام معامله منوط به انعقاد قرارداد نمیباشد، ولی صورتحسابها، اوراق خرید کالا، خدمت یا حقوق، ضمانتنامه و دیگر موارد (متناسب با نوع معامله) باید اخذ شود.
ماده31- در قرارداد درج نکات زیر ضروری است:
1- نام متعاملین.
2- نوع و مقدار مورد معامله با مشخصات کامل آنها.
3- مدت انجام تعهد و محل و شرایط تحویل مورد معامله.
تبصره1- دادن هرگونه امتیاز به برنده مناقصه یا مزایده یا واگذاری امکانات شرکت و یا پرداخت پیش پرداخت به برنده در موقع قرارداد یا اجرای کار، به جز آنچه که در فراخوان و یا اسناد مناقصه (مزایده) درج شده، ممنوع است.
تبصره2- میزان اجاره ساختانها و ماشین آلات و وسائط نقلیه و امثال آن و همچنین هرگونه تسهیلات مالی که از طرف شرکت با رعایت تبصره فوق در اختیار پیمانکاران برای مدت انجام کار مورد قرارداد گذارده میشود، به پیشنهاد کارشناس منتخب مدیرعامل و تصویب هیات مدیره تعیین خواهدشد.
4- ترتیب عمل و میزان خسارت در مواردی که طرف قرارداد در انجام تعهدات جزئاً یا کلاً تاخیر نماید.
5 - الزام تحویل کالا بر طبق اسناد و نمونه مهرشده، در صورتی که تهیه نمونه لازم باشد، در این صورت باید نمونه کالا با مهر طرفین معامله مهر شده و نزد شرکت نگهداری شود.
6 - اقرار برنده مناقصه (مزایده) به اینکه « از مشخصات کالا، خدمت یا حقوق مورد معامله و مقتضیات محل تحویل کالا، خدمت یا حقوق اطلاع کامل دارد و هیچ امر مجهولی باقی نمانده است که بعداً مستند به جهل عنوان شود.»
7- اختیار شرکت نسبت به افزایش یا کاهش مورد معامله در مدت قرارداد تا میزان بیست و پنج درصد مقدار مندرج در قرارداد.
8 - در مواردی که انجام کار بر اساس واحد بها باشد، بهای مورد معامله و ترتیب پرداخت آن براساس برآورد بهای مورد معامله تعیین و در قرارداد ذکرمی شود، بهای کارهای انجام یافته براساس واحد بها احتساب و پرداخت خواهدشد.
9- چنانچه بنا به مقتضیات در نظر باشد که به برنده مناقصه پیش پرداخت داده شود (و از برنده مزایده پیش دریافت اخذ شود) و یا تسهیلاتی ملحوظ شود، میزان و ترتیب پرداخت و یا دریافت آن باید در شرایط و اسناد مناقصه(مزایده) درج شده باشد.
تبصره1- به هیچ وجه شروع قرارداد یا تحویل کالا، خدمت یا حقوق منوط به اخذ پیش پرداخت توسط طرف قرارداد نشود.
تبصره2- تادیه پیش پرداخت و فراهم نمودن تسهیلات در مناقصه منوط به اخذ تضمین های معتبر و مورد قبول خواهدبود.
تبصره3- مبلغ پیش پرداخت از بیست و پنج درصد مبلغ معامله بیشتر نخواهدبود (در موارد خاص به تشخیص و مسئولیت مدیرعامل و به تصویب هیات مدیره این درصد قابل افزایش خواهدبود) و میزان و شرایط آن نیز باید در اسناد درج شود.
10- میزان تضمین حُسن انجام کار و نحوه کسر و ترتیب استرداد آن براساس شرایط و اسناد مناقصه یا مزایده.
11- مدت فاصله زمانی بین تحویل موقت و تحویل قطعی در قراردادهای مربوط به کارهای اجرایی از جمله ساختمان، تاسیسات و تجهیزات بر اساس شرایط و اسناد مناقصه (مزایده).
12- اقرار به عدم شمول ممنوعیت موضوع قانون راجع به منع داخله وزرا، نمایندگان مجلسین و کارمندان در معاملات دولتی و کشوری - مصوب 1337- و همچنین افشای سمت و میزان سهام (در شرکتهای سهامی خاص) متعلق به اشخاص و اقربا موضوع تبصره (1) ماده (1) قانون یاد شده در شرکت طرف قرارداد.
13- سایر تعهداتی که در شرایط و اسناد مناقصه یا مزایده ذکر شده است.
14- سایر شرایط که مورد توافق طرفین معامله قرارگیرد مشروط بر آنکه امتیازاتی علاوه بر آنچه در شرایط و اسناد مناقصه یا مزایده ذکر شده است، برای طرف قرارداد در برنداشته باشد.
15- درج این شرط که « در صورت عدم انجام تعهد، شرکت مختار است علاوه بر ضبط ضمانت و وصول خسارات برای انجام معامله به نفر دوم یا دیگری مراجعه نماید.»
16- سایر مواردی که حسب نوع معامله یا کالا، خدمت یا حقوق ضروری باشد.
17- مشخص نمودن مرجع حل اختلاف در صورتی که اشکال یا قصوری در انجام و یا تحویل موضوع معامله و یا پرداخت موضوع معامله پیش آید.
تبصره - در مواردی که اختلاف، ناظر به اموال عمومی و دولتی بوده و روش حل اختلاف از مصادیق صلح و داوری باشد، رعایت اصل (139) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران لازم خواهدبود.
18- پیش بینی حق فسخ برای شرکت در مواردی که طرف قرارداد مرتکب یکی از اعمال مندرج در بندهای. ماده (1) تصویب نامه شماره 73377/ت30374ه- مورخ 1383/12/22 و اصلاحیه های بعدی آن شود.
ماده32- انعقاد قرارداد به شرح زیر انجام میگیرد:
الف - قرارداد با برنده مناقصه یا مزایده، باید پیش از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. این مدت حداکثر برای یک بار و برابر مدت پیش بینی شده در شرایط و اسناد مناقصه یا مزایده قابل تمدید است. بعد از عقدقرارداد سپرده برنده دوم مسترد میشود.
ب - چنانچه برنده اول از انعقاد قرارداد امتناع نماید و یا ضمانت انجام تعهدات را ارائه ننماید، سپرده وی ضبط و قرارداد با برنده دوم منعقد میشود. چنانچه برنده اول پس از ابلاغ کتبی، در مهلتی که حداکثر هفت روز کاری برای طرف معامله داخلی و پانزده روز کاری برای طرف معامله مقیم خارج از کشور میباشد، حاضر به انجام معامله یا انعقاد قرارداد نشود و یا ضمانت انجام تعهدات را ارائه ننماید، سپرده وی به نفع شرکت ضبط و قرارداد با برنده دوم منعقد خواهدشد. مهلت های مذکور با توجیه مستند و مدلل و تصویب مدیرعامل (و یا نماینده مجاز وی) میتواند تا دو برابر افزایش یابند. این نکته باید در شرایط و اسناد مناقصه یا مزایده درج شود.
تبصره1- در صورتی که برنده دوم مناقصه یا مزایده نیز در مدت مقرر پس از اعلام شرکت حاضر به انعقاد قرارداد نشود، سپرده او نیز به نفع شرکت ضبط و مناقصه یا مزایده تجدید خواهدشد. این نکته باید در شرایط اسناد مناقصه یا مزایده درج شود.
تبصره2- در مواردی که پس از انعقاد قرارداد، طرف معامله از انجام تعهد خودداری نماید، چنانچه انجام معامله با آن قیمت و شرایط با برنده دوم مناقصه یا مزایده ممکن باشد، با تشخیص مدیرعامل و تایید هیات مدیره، شرکت میتواند بدون تجدید مناقصه یا مزایده معامله را با وی انجام دهد، در غیر این صورت شرکت میتواند با همان شرایط و قیمت، معامله را به ترتیب به نفرات واجد شرایط بعدی واگذار نماید. در صورتی که انجام مورد معامله با آن قیمت و شرایط میسر نشود، مناقصه یا مزایده تجدید خواهدشد.
فصل هفتم - ترتیب تحویل کالا، خدمت یا حقوق
ماده33- تحویل مورد معامله به شرح زیر انجام میشود:
الف - در مورد معاملات کوچک، تحویل مورد معامله با رسید انبار و مسئولیت انباردار یا تحویل گیرنده حسب مورد. گواهی تطبیق مشخصات با نمونه و مقدار کالا، خدمت یا حقوق بر عهده انباردار یا تحویل گیرنده میباشد.
ب - در مورد معاملات متوسط، تحویل مورد معامله با گواهی و مسئولیت انباردار و یا نماینده واحد تحویل گیرنده کالا، خدمت یا حقوق و رئیس واحد متقاضی و یا نماینده وی.
ج - در مورد معاملات بزرگ، تحویل مورد معامله با گواهی و مسئولیت کمیسیون تحویل خواهدبود.
تبصره1- تحویل مورد معامله در موارد مندرج در بندهای « ب» و « ج» این ماده با تنظیم صورت مجلس انجام میشود که در آن به صراحت درج میشود: « کالا، خدمت یا حقوق مورد معامله یا کار انجام شده طبق نمونه یا مشخصات مندرج در شرایط و اسناد مناقصه یا مزایده (قرارداد) میباشد. « همچنین در زیر صورت مجلس مقدار و مشخصات کالا، خدمت یا حقوق یا کار و همچنین نام و سمت مسئولان مربوط و در خصوص معاملات بزرگ امضای طرف معامله یا نماینده آنان (در صورتی که در محل حضور داشته باشند) درج میشود.
تبصره2- کالاهایی که تحویل انباردار میشوند، انباردار ضمن امضای صورت مجلس یا گواهی (حسب مورد)، بلافاصله قبض رسید انبار صادر خواهدکرد. در مواردی که کالا در خارج از انبار تحویل میشود و به انبار وارد نمی شود با در نظر گرفتن مفاد این ماده و تبصره های آن حسب مورد اقدام و تحویل گیرنده کالا به جای انباردار تکالیف مربوط را انجام خواهدداد و رسید یا صورتمجلس مربوط حسب مورد مبنای صدور قبض رسید انبار و حواله انبار قرار میگیرد.
تبصره3- کمیسیون تحویل، هنگام تحویل کالا، خدمت یا حقوق موظف است گزارش و تذکرات کتبی را که از طریق نظارت کنندگان مسئول، حین انجام کار یا ساخت کالا، خدمت یا حقوق، داده شده است در نظر بگیرد.
تبصره4- در صورت وجوداختلاف نظر بین اعضای کمیسیون تحویل در معاملات بزرگ و مسئولان تحویل در معاملات متوسط نسبت به نوع و مشخصات کالا، خدمت یا حقوق مورد تحویل و سایر موارد مربوط، هر یک از اعضای کمیسیون و مسئولان تحویل (حسب مورد) نظر خود را در صورت مجلس درج می نمایند و امر تحویل انجام نمی گیرد، متعاقباً ترتیب انجام تحویل مورد معامله از طرف مدیرعامل حسب مورد تعیین خواهدشد.
تبصره5 - در صورت لزوم مدیرعامل میتواند از نظر کارشناس و مهندس مشاور یا موسسه بازرسی فنی که به نمایندگی از طرف شرکت برگزیده شده است در اعلام تطبیق مشخصات کالا، خدمت یا حقوق با نمونه یا مشخصات مندرج در اسناد استفاده نماید.
تبصره6 - چنانچه در کالا، خدمت یا حقوق تحویلی عیب و نقص مشاهده شود که رفع آن مستلزم صرف وقت و منابع مالی باشد در صورت نیاز فوری واحد درخواست کننده و قبول کالا، خدمت یا حقوق ناقص یا معیوب، کمیسیون تحویل میتواند راساً (یا در صورت لزوم با کسب نظر کارشناس) میزان خسارت و تفاوت قیمت را تعیین و نسبت به تحویل کالا، خدمت یا حقوق اقدام نماید. مراتب مندرج در این تبصره باید در شرایط و اسناد مناقصه (مزایده) و قرارداد درج شود.
فصل هشتم - سایر مقررات
ماده 34- ارسال مکاتبات و اسناد مرتبط با معاملات موضوع این آییننامه در صورتی معتبر است که فرستادن آن جز در موارد تغییر نشانی یا محل، قابل تصدیق باشد، مانند پست سفارشی، تلگرام، تلکس و نظایر آن.
ماده35- نحوه رسیدگی به شکایات به شرح زیر میباشد:
الف - چنانچه هر یک از مناقصه گران (مزایده گران) نسبت به اجرا نشدن موادی از این آییننامه اعتراض داشته باشد، میتواند به مدیرعامل شرکت شکایت کند.
ب - دستگاه مناقصه گزار موظف است ظرف پانزده روز کاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی های لازم را به عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، مطابق مقررات مربوط اقدام نماید و در صورتی که شکایت را وارد تشخیص ندهد، ظرف مهلت تعیین شده جواب لازم را به شاکی اعلام کند.
ب (اصلاحی 1388/09/28)- مدیرعامل شرکت مکلف است در مهلت پانزده روزکاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی های لازم را به عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، مطابق مقررات مربوط موضوع را به کمیسیون مناقصه(مزایده) احاله تا نسبت به تایید تصمیم اولیه کمیسیون یا تجدید و یا لغو مناقصه (مزایده) اقدام نماید و در صورتی که شکایت را وارد تشخیص ندهد، جوابیه لازم را به منظور ارائه به شاکی ظرف مهلت تعیین شده به مدیرعامل شرکت اعلام کند.
ماده36- اشخاصی (حقوقی و حقیقی) که به تشخیص هیات مدیره و یا اعلام مراجع رسمی در ایفای تعهدات خود تعلل ورزیده و یا کالا، خدمت یا حقوق موضوع معامله را به نحو مطلوب تهیه، تدارک، انجام و یا تحویل ننمایند، ضمن اقدام قانونی برای استیفای حقوق شرکت تا اطلاع ثانوی در فهرست سیاه قرار می گیرند و از شرکت در مناقصه ها، مزایده ها و معاملات شرکت محروم میشوند.
ماده37- به منظور تسهیل در انجام معاملات و گسترش رقابت و تحصیل صرفه و صلاح شرکت و همچنین ایجاد شفافیت در معاملات، اطلاعات کلیه معاملات متوسط و بزرگ شرکت باید در مراحل مختلف آن، شامل نحوه انجام معامله، چگونگی و نتایج بررسی پیشنهاددهندگان و پیشنهادها، انتخاب طرف معامله و ترتیب انجام معامله در شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام منتشر شود.
تبصره1- شرکت موظف است اطلاعات و اسناد زیر را در مورد معاملات شرکت ثبت و نگهداری کند:
1- درخواست انجام معامله و تاییدیه مدیرعامل (و یا نمایندگان مجاز وی) برای انجام اقدامات لازم در این خصوص.
2- فراخوان.
3- نام و مشخصات اعضای کمیسیون، پیشنهاددهندگان و حاضران در جلسات.
4- خلاصه اسناد.
5 - روش و مراحل ارزیابی کیفی پیشنهاددهندگان و نتایج ارزیابی آنها.
6 - صورتجلسات و نتایج ارزیابی ها.
7- نام، مشخصات و نحوه انتخاب برنده یا برندگان.
تبصره2- اطلاعات و اسناد و مدارک مربوط به انجام مراحل هر یک از معاملات شرکت اعم از مناقصه (مزایده)، عدم الزام و ترک آنها، به نحوی نگهداری شود تا امکان دسترسی، مشاهده و نظارت در هر زمان به سهولت برای بازرس شرکت فراهم باشد.
تبصره3- اطلاعات کلیه معاملات شرکت اعم از مناقصه (مزایده)، عدم الزام و ترک آنها، جز آن دسته از معاملاتی که به تشخیص هیات وزیران باید مستور بماند، باید از طریق شبکه اطلاع رسانی معاملات پیام و به علاوه در خصوص مناقصات از طریق شبکه ملی اطلاع رسانی مناقصات در اختیار عموم قرار گیرد. در مواردی که انتشار بلافاصله این اطلاعات به صرفه و صلاح شرکت نباشد، انتشار اطلاعات برای مدت زمان معین به تعویق خواهدافتاد. تاخیر در انتشار و مدت آن باید قبلاً به تصویب هیات مدیره شرکت برسد.
ماده38- کلیه آییننامه ها و دستورالعمل های مغایر از تاریخ ابلاغ این آییننامه منسوخ میباشد.
تبصره1- هیات مدیره شرکت میتواند در صورت صلاحدید و در موارد مسکوت در این آییننامه با رعایت قانون برگزاری مناقصات، دستورالعمل های نظام فنی و اجرایی کشور و یا دیگر مصوبات هیات وزیران در مورد طرحهای تملک داراییهای سرمایه ای از محل منابع عمومی را حسب مورد در خصوص منابع داخلی شرکت نیز مورد استفاده قرار دهد و مراتب به مجمع عمومی منعکس شود.
تبصره2- در مورد طرحهای تملک داراییهای سرمایه ای که محل تامین اعتبار آنها منابع عمومی میباشد، شرکت باید آییننامه معاملات دولتی و نظام فنی - اجرایی و آییننامه مربوط که با قانون برگزاری مناقصات مغایر نمیباشد نیز را مراعات نماید.
ماده39- هیات مدیره شرکت موظف است پیشنهادهای اصلاحی در خصوص این آیین نامه را هر ساله به مجمع عمومی شرکت ارائه نماید. اصلاح این آییننامه منوط به تصویب هیات وزیران خواهد بود. مواردی که در این آییننامه از قانون برگزاری مناقصات و قانون محاسبات عمومی کشور اقتباس شده است صرفاً در چارچوب قوانین مذکور و اصلاحات بعدی توسط مجلس شورای اسلامی قابل اصلاح است. همچنین به منظور حصول اطمینان از استمرار انطباق این آییننامه با قانون برگزاری مناقصات و قانون محاسبات عمومی کشور، مجمع عمومی شرکت موظف است در صورت هرگونه اصلاح و یا تغییر در قوانین مذکور پیشنهادهای اصلاحی خود را برای تصویب به هیات وزیران ارائه نماید.
این تصویب نامه در تاریخ 1387/3/3 به تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسیده است.
پرویزداودی - معاون اول رئیس جمهور