بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه ت/ 0300219 شماره دادنامه سیلور: 140431390002053803 تاریخ:1404/08/14
شاکی: آقای سیدطالب لاجوردی فرزند سیدمهدی با وکالت آقای مهدی عابدی
طرف شکایت: 1- وزارت آموزش و پرورش 2- سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 8442/82639 مورخ 1388/04/17 وزارت آموزش و پرورش
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت آموزش و پرورش 2- سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 8442/82639 مورخ 1388/04/17 وزارت آموزش و پرورش به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستورالعمل تامین اجتماعی معلمین حق التدریس مدارس دولتی آموزش و پرورش
1- تعاریف:
1-1- مشمولین: معلمین حق التدریس مدارس دولتی وزارت آموزش و پرورش که در استخدام رسمی و پیمانی این وزارتخانه نبوده و مشمول مقررات استخدامی و حمایتی دیگری نیز نباشند.
1-2- وزارت: وزارت آموزش و پرورش
1-3- وزارت کار: وزارت کار و امور اجتماعی
1-4- سازمان: سازمان تامین اجتماعی
1-5- ابلاغیه: ابلاغ کار هر یک از مشمولین استفاده از مزایای این دستورالعمل است که مطابق نمونه پیوست تنظیم و احکام مقرر در این دستورالعمل جزء لاینفک ابلاغیه محسوب و امضای نسخه دوم ابلاغیه توسط مشمول به معنای پذیرش احکام این دستورالعمل میباشد. (نمونه قرارداد مطابق فرمی خواهد بود که توسط وزارت کار ارایه شده است.)
2- شرایط کار:
2-1- میزان ساعات تدریس هر یک از مشمولین که در ابلاغیه مشخص می‌گردد با توجه به ساعات کار تعیین شده موضوع قانون کار و میزان کسری کار فرد در ماه محاسبه میشود.
2-2- حق التدریس مطابق ضوابط مربوط پرداخت میشود که در هر حال از حداقل حقوق ساعتی موضوع قانون کار باتوجه به میزان ساعات کار موضوع بند (1-2) کمتر نخواهد بود.
2-3- عیدی و پاداش آخر سال معلمان حق التدریس همانند سایر مشاغل در دستگاههای دولتی به نسبت ایام کارکرد در سال و برابر تصویب نامه هیات وزیران پرداخت میشود.
2-4- برای هر مشمول به تناسب میزان کار در سال حداکثر 9 روز از مرخصی استحقاقی سالیانه قابل ذخیره میباشد.
3- شرایط و نحوه برخورداری از مزایای تامین اجتماعی
1-3- مشمولین، مشروط بر اینکه تحت پوشش مقررات حمایتی خاصی قرار نداشته باشند از تاریخ 1388/07/01 به ترتیب مندرج در این صورتجلسه تحت پوشش مقررات تامین اجتماعی قرار خواهند گرفت.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی مصوبه موضوع شکایت را برخلاف اصل 28 قانون اساسی و برخلاف بند الف ماده 4 قانون تامین اجتماعی و مواد 7و48 قانون مذکور اعلام نموده است.
شرح شکایت شاکی: وکیل شاکی بیان داشت با عنایت به امضا تفاهم نامه فی مابین وزارت کار و امور اجتماعی و سازمان تامین اجتماعی و وزارت آموزش و پرورش و به استناد دستورالعمل موضوع شکایت که اشعار میدارد از مورخ 1388/07/01 معلمین حق التدریس مشمول برخورداری از مزایای تامین اجتماعی میشوند، لذا نظر به اینکه موکل از مورخ 1364/01/01 لغایت 1378/04/31 سابقه خدمت دارد از حق احتساب بیمه خود محروم گردیده است، لذا دستور العمل موضوع شکایت مخالف با اصل 28 قانون اساسی و بند الف ماده 4 قانون تامین اجتماعی و مواد 7 و 48 قانون مذکور میباشد، لذا ابطال مصوبه موضوع شکایت مورد تقاضاست.
طرف های شکایت در پاسخ بیان داشتند:
آموزش و پرورش در پاسخ بیان داشت: باتوجه به اینکه ماده 48 قانون تامین اجتماعی بیان میدارد، از تاریخی که سازمان تامین اجتماعی گروه جدیدی را مشمول بیمه اعلام نماید دستگاه های متولی مکلفند حق بیمه افراد مشمول را از همان تاریخ اعلام شده به سازمان بپردازند، لذا در راستای اجرای یکی از مصادیق ماده فوق الذکر و براساس توافقنامه موضوع شکایت معلمین حق التدریس وزارت آموزش و پرورش که در استخدام رسمی و پیمانی این وزارت خانه نبوده و مشمول مقررات استخدامی و حمایتی دیگری نباشند از تاریخ 1388/07/01 مشمول برخورداری از مزایای قانون تامین اجتماعی میشوند و به عبارتی دیگر قبل از تاریخ مورد اشاره، الزام و تکلیف قانونی برای وزارت آموزش و پرورش و تامین اجتماعی جهت بیمه نمودن نیروهای حق التدریسی وجود نداشته، لذا رد شکایت شاکی مورد تقاضاست.
سازمان تامین اجتماعی در پاسخ بیان داشت: مطابق با مواد 7و48 قانون تامین و براساس بخشنامه شماره 598 مورخ 1367/10/28 و رای وحدت رویه شماره 148 مورخ 1393/03/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، کلیه کارکنان غیر مشمول نظام حمایتی خاص دستگاه های دولتی را از تاریخ 1367/09/01 مشمول بیمه قرارداده است، لذا سازمان تامین اجتماعی سوابق بیمه ای معلمین محترم حق التدریسی را از تاریخ 1367/09/01 منوط به پرداخت حق بیمه از سوی وزارت آموزش و پرورش مورد پذیرش قرار میدهد، لذا بنا به مراتب فوق رد شکایت شاکی مورد تقاضاست.
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
به موجب بند (1) ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود از جمله حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است، با عنایت به مراتب مذکور و نظر به اینکه با اتفاق آراء هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی سایر بندهای دستورالعمل شماره 82639/8442 مورخ 1388/04/17 وزارت آموزش و پرورش مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1402 رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است و بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 1402/02/10) آراء هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
محمدجوادصالحی انصاری
رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی