هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 94/305 دادنامه: 14 تاریخ: 19/2/96
شاکی: آقای حسن بینائی
طرف شکایت: 1- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری 2- اداره کل منابع انسانی و پشتیبانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مفاد نامه شماره13368/92/222 مورخ 28/7/92 امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت توسعه و مدیریت سرمایه انسانی ریاست جمهوری و برقراری فوق العاده ایثارگری
متن مقرره مورد شکایت: فوق العاده ایثارگری موضوع بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در مورد رزمندگان، ناظر بر افرادی است که مراتب حضور داوطلبانه آنان در جبهه در مقطع زمانی جنگ تحمیلی به تایید مراجع ذی صلاح صادر کننده گواهی رسیده باشد، لذا گواهی های صادره از مراجع مربوطه در اجرای دستورالعمل ستادکل نیروهای مسلح موید حضور داوطلبانه افراد در مقطع زمانی مقرر (31/6/59 لغایت 29/5/67) برای بهره مندی از فوق العاده ایثارگری موضوع قانون فوق از تاریخ دستورالعمل با رعایت سایر مقررات ملاک عمل میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): بر اساس تبصره 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا 1500 امتیاز و به دارندگان نشان های دولتی تا 750 امتیاز تعلق میگیرد. ولی ریاست امور حقوق و مزایا با تفسیر مضیق از قوانین باعث تحدید شمول قوانین مصوب گردیده اند و بنا بر همین نامه دانشگاه علوم پزشکی گناباد فوق العاده ایثارگری وی را حذف نموده است از سویی دیگر با استناد به دادنامه شماره1870 مورخ 20/11/93 هیات عمومی دیوان عدالت اداری هرگونه اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجراء مفاد این قانون (قانون مدیریت خدمات کشوری) از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: تعیین حد نصاب و چارچوب زمانی مشخص و معین به عنوان مبنای احتساب سوابق حضور داوطلبانه در جبهه، به منظور برخورداری رزمندگان از امتیازات حضور در جبهه، ضرورت داشته و به موجب اعلام مراجع ذی صلاح تاریخ شروع و خاتمه جنگ (تاریخ آتش بس) فاصله زمانی 31/6/59 لغایت 29/5/67 تعیین شده است که بر همان اساس امتیازات ایثارگری پیش بینی شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: بر اساس بند 1 بخش نامه شماره 705 /د مورخ 16/2/71 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رزمندگانی که در فاصله زمانی جنگ تحمیلی 31/6/59 لغایت 29/5/67 حداقل 6 ماه متوالی و یا 9 ماه متناوب در جبهه خدمت نمودهاند از مزایای مربوط بهره مند گردیده اند. همچنین به موجب بند 1 ماده 4 ابلاغیه شماره 21/40/206/ط مورخ 26/10/88 ستاد کل نیروهای مسلح کلیه نیروهایی که در طول سال های دفاع مقدس از تاریخ 31/6/59 تا 29/5/67 به مناطق جنگی و عملیاتی جنوب و غرب کشور اعزام شده اند داوطلبانه تلقی گردیده و مشمول برخورداری از فوق العاده ایثارگری میباشد. بنابراین اوصاف نامه مورد شکایت درصدد تفسیر قانون بر نیامده است و از شمول رای وحدت رویه شماره 1870 مورخ 20/11/93 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج است و خود به تنهایی وضع قاعده نکرده است، بلکه مفاد دستورات صادره از ستاد کل نیروهای مسلح و سازمان مدیریت و برنامه ریزی را ابلاغ کرده است لذا قابل ابطال نیست. در صورت نیاز تصویر مصوبات و دستورالعمل های فوق الاشاره از مراجع ذی صلاح استعلام شود. در ضمن قسمت دوم خواسته شاکی مبنی برقراری فوق العاده ایثارگری موردی بوده و عقیده به صلاحیت رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری دارم. تهیه کننده گزارش: پورقربانی
رای هیات تخصصی
بر اساس بخشنامه مورد شکایت به شماره 13368/92/222 - 28/7/1392 صادره از معاونت سابق توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل) اعلام گردیده برای برقراری فوق العاده ایثارگری موضوع بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری گواهی های صادره از مراجع ذی صلاح در مقطع زمانی جنگ تحمیلی (از تاریخ 31/6/1359 لغایت 29/5/1367) ملاک عمل باشد. شاکی ادعا دارد با اطلاق بند 2 ماده 68 قانون مذکور مغایرت دارد چون متن ماده محدود به مقطع زمانی خاص نیست اعضای هیات بالاتفاق اعلام نمودند به لحاظ اینکه بخشنامه مذکور در مقام تفسیر قانون یا رفع ابهام از قانون نبوده است بنابراین در حدود اختیارات قانونی بوده و از شمول رای وحدت رویه شماره 1870 - 20/11/93 خارج است. با عنایت به اینکه مغایرتی با ماده قانونی استنادی ندارد قابل ابطال نیست، لذا با استناد به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری