شماره دادنامه: 140431390000956421
تاریخ دادنامه: 1404/04/24
شماره پرونده: 0206876
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 34 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی تحت عنوان عوارض صدور مجوّز احداث دکل، آنتن تاسیسات مخابراتی و شهری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 34 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"با اتّخاذ ملاک از رای شماره 140231390001639574 مورخ 1402/06/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، از آن جا که در ماده 34 مصوبه مورد شکایت، عیناً متن مصوبه ابطالی سال 1401 در خصوص عوارض سالانه دکل مخابراتی، برای سال 1402 هم تصویب شده، به دلیل مغایرت این مصوبه با ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده و رای مذکور، درخواست ابطال از تاریخ تصویب آن را دارم. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی
ماده 34: عوارض صدور مجوّز احداث دکل، آنتن تاسیسات مخابراتی و شهری
کلّیه اشخاص حقیقی و حقوقی که با شرکت مخابرات ایران یا اپراتورهای فعّال مخابراتی کشور عقد قرارداد نصب دکل تنظیم می نمایند، می‌بایست 10% از مبلغ کل قرارداد را به شهرداری به عنوان عوارض سالانه پرداخت نمایند که این مبلغ به غیر از هزینه نصب دکل می‌باشد."
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/04/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً براساس آراء متعدّد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 140109970905810620 مورخ 1401/04/07 و دادنامه شماره 140231390001639574 مورخ 1402/06/28 وضع عوارض ماهیانه و سالیانه در خصوص منصوبات (دکل، آنتن، تلفن همراه) و بهره‌وری املاک اشخاص حقوقی و حقیقی مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهر تشخیص و ابطال شده است. ثانیاً به موجب ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقرّرات مالی دولت مصوّب سال 1380 دریافت هرگونه وجه، کالا و یا خدمات تحت هر عنوان از اشخاص حقیقی و حقوقی توسط وزارتخانه‌ها، موسسات و شرکت های دولتی غیر از مواردی که در مقرّرات قانونی مربوط معیّن شده یا می‌شود، همچنین اخذ هدایا و کمک نقدی و جنسی در قبال کلّیه معاملات اعم از خارجی و داخلی توسط وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی و شرکت های دولتی و موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی و موسسات و شرکت هایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است و یا تابع قوانین خاص هستند، ممنوع است. ثالثاً طبق دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 203736 مورخ 1401/09/30 مصوّب وزارت کشور در عناوین عوارض شهرداری ها (جدول شماره یک) مقرّر شده است که عوارض صدور مجوّز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل ها، تجهیزات و آنتن های مخابراتی، ترانسفورها و نظایر آنها) فقط یک بار هنگام صدور مجوز وصول می‌گردد. با توجه به دلایل مذکور و این که اخذ 10% عوارض از قراردادهای تنظیم شده نصب دکل از مصادیق عوارض مضاعف بوده و شهرداری ها نیز بابت قرارداد تنظیمی موضوع مصوبه معترضٌ‌عنه خدماتی ارایه نمی‌نمایند تا استحقاق دریافت بهای آن را داشته باشند، بنابراین ماده 34 تعرفه عوارض محلی سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی که تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن تاسیسات مخابراتی و شهری به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری