هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1403 شماره دادنامه: 9809970906010026 تاریخ: 14/2/98
شاکی: آقای غلامحسین اسدی
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 122155-29/6/96 مدیر کل روابط کار و جبران خدمت
متن مقرره مورد شکایت: شرکت تولیدی کولر ایران، بازگشت به نامه شماره 960396 - 22/5/96 به آگاهی می رساند: 1- در مواردی که مادر، فرزند خود را با شیر خودش تغذیه مینماید، با توجه به ماده 6 اصلاحی آییننامه اجرایی قانون ترویج تغذیه با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیردهی مصوب 9/10/83 هیات وزیران مدت مرخصی ساعتی برای مادران دارای فرزند دوقلو و بالاتر به میزان 2 ساعت در روز میباشد. طبیعتاً در صورت عدم تغذیه فرزند با شیر مادر حکم ماده 78 قانون کار جاری است. 2- فرصت شیردهی مادران شاغل موضوع ماده 78 قانون کار بعد از هر سه ساعت، نیم ساعت است و این ترتیب برای شاغلینی که کمتر از ساعات تعیین شده قانونی کار می کنند نیز جاری است. 3- مقررات مربوط ارائه گواهی در خصوص تغذیه با شیر مادر صرفاً ناظر به قانون ترویج با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیر دهی است و ارتباطی با فرصت شیردهی موضوع ماده 78 ندارد.
دلایل شاکی بر ابطال مقرره مورد شکایت: به استناد آراء شماره 482 - 24/5/96 و شماره 473- 17/5/96 هیات عمومی در باب وظایف معاونت روابط کار که در وهله اول مزید خروج از حیطه اختیارات در صدور بخشنامه مورد شکایت است و مطابق اصل 73 قانون اساسی تغییر قانون از وظایف مقنن بوده و ایجاد ضابطه و قاعده آمره در اجرای اصل 138 قانون اساسی از وظایف وزرا میباشد و بخشنامه در مقام تغییر قانون خلاف قانون است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: اگر چه با توجه به لحن اظهارات شاکی قابلیت پاسخگویی ندارد، با این حال به استحضار می رساند نامه مورد شکایت صرفاً در پاسخ به سوال شرکت تولیدی و صنعتی کولر تهیه شده و در آن متن قوانین ذکر شده بود و هیچ تغییری ارائه نشده است. ثانیاً به موجب ماده 203 قانون کار، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مامور اجرای این قانون است و از طرفی اعلام پاسخ به سوالات مطروحه کارگران و کارفرمایان در مورد نحوه اجرای قانون کار با این وزارتخانه خواهد بود که در اکثر موارد جزو وظایف اداره کل روابط کار و جبران خدمت است. بنابراین تقاضای رد شکایت شاکی را دارد. مواد 6 اصلاحی آییننامه اجرایی قانون ترویج تغذیه با شیر مادر مصوب سال 83 و 78 قانون کار قرائت گردد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به مفاد نامه و مقرره مورد شکایت (بخشنامه شماره 122150 - 29/6/96) مدیر کل روابط کار و جبران خدمت، اولاً: بخشنامه مرقوم در پاسخ به نامه شرکت تولیدی، صنعتی کولر ایران تهیه و ارسال شده و در مقام وضع مقرره نبوده و قابل طرح در هیات عمومی نمیباشد. ثانیاً: با فرض قابل طرح بودن در هیات عمومی به لحاظ اینکه بخشنامه در مقام تبیین مواد 6 اصلاحی آییننامه اجرایی قانون ترویج تغذیه با شیر مادر... مصوب سال 83 هیات وزیران و 78 قانون کار میباشد و فاقد قاعده آمره برخلاف مقررات و موازین قانونی میباشد قابل ابطال نیست. ثالثاً: چنانچه عقیده بر خارج از اختیار بودن بخشنامه مرقوم (از حدود اختیارات مدیر کل روابط کار و جبران خدمت) باشد، از این جهت می توان نظر به ابطال داد. تهیه کننده گزارش: احمد رحیمی
رای هیات تخصصی
با بررسی مجموع اوراق پرونده و اظهارات شاکی و طرف شکایت (مدیر کل روابط کار) به شرح دادخواست و لایحه تقدیمی اولاً آنچکه در بخشنامه (نامه) مدیر کل ذکر شده در بیان حکم مقرر در ماده 6 اصلاحی آییننامه اجرایی قانون ترویج با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیردهی مصوب سال 82 و ماده 78 قانون کار میباشد و مقرره جدیدی نمیباشد. ثانیاً با توجه به مقررات ذکر شده و قانون اصلاح ماده 3 قانون ترویج تغذیه با شیر مادر مصوب سال 86 بخشنامه معترض به مغایرت و مباینتی با مقررات و موازین قانونی ندارد. به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای اصداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
نبی الله کرمی- رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری