بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 16
تاریخ دادنامه: 21/1/1397
کلاسه پرونده: 97/47
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: رئیس دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: به موجب مفاد تبصره 1 ماده 5 آییننامه احراز شرایط سمت شهرداران (موضوع مصوبه شماره 39956 ت18369ه--18/6/1377 هیات وزیران) و ماده 15 آییننامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور (موضوع مصوبه شماره 64018 ت25342ه--14/12/1381 هیات وزیران) مقرر شده، شهرداران خاتمه خدمت یافته با شرایطی از شرط امتحان و مسابقه معاف هستند و میتوانند در یکی از شهرداریهای کشور تقاضای استخدام کنند. رئیس مجلس شورای اسلامی طی نامه شماره 151921/7935ه-/ب-26/12/1383 ماده 15 آییننامه استخدامی کارکنان شهرداری را مغایر قانون اعلام می کند. متن ایرادی رئیس مجلس شورای اسلامی به شرح زیر است:
«ماده 15 تصویب نامه [آییننامه استخدامی کارکنان شهرداری] در مواردی که استخدام شهرداران موضوع این ماده ناظر به انتخاب این افراد به سمت شهردار باشد کلاً مغایر بند 1 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و تبصره 1 بند 1 ماده مرقوم است و در موارد ناظر به شهرداری تهران و موسسات تابعه در محدوده مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستنداً به ماده 90 آییننامه استخدامی شهرداری تهران ناظر به ماده 68 قانون استخدام کشوری و در محدوده غیر مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستنداً به ماده 7 آییننامه اخیرالذکر و در مورد غیر شهرداریهای تهران و موسسات تابعه و وابسته و در محدوده مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستنداً به ماده 68 قانون استخدام کشوری به لحاظ مخل بودن به اختیارات و مسئولیتهای قانونی شهرداری ذیربط و در محدوده غیر مستفی از خدمت مستنداً به ماده 13 قانون استخدام کشوری مغایر قانون است.»
مدیرکل دفتر نوسازی، تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور به موجب بخشنامه شماره 27477-15/10/1392 به شهرداران و استانداران سراسر کشور اعلام می کند که پیرو نامه شماره 125653/92/224/د-7/10/1392 سرپرست معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مبنی بر عدم قابلیت اجرایی تبصره 1 ماده 5 آییننامه شرایط احراز تصدی سمت شهرداری مصوب 1377 هیات وزیران و با توجه به اینکه این سازمان مجوزی برای استخدام شهرداران خاتمه خدمت یافته موضوع تبصره 1 ماده مذکور را ندارد خواهشمند است از ارسال پرونده های افراد مذکور به این سازمان خودداری فرمایید.
با توجه به مکاتبه اخیر، اشخاص ذینفع دادخواستهایی به دیوان عدالت اداری تقدیم می کنند که خلاصه و گردش کار آنها به شرح زیر است:
الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900019198 با موضوع دادخواست آقای کرم صفری به طرفیت سازمان شهرداریها و دهیاریها کشور 2- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری و به خواسته الزام به اعاده حقوق تضییع شده استخدامی طبق تبصره 1 ماده 5آییننامه شرایط تصدی شهردار موضوع استخدام شهرداران خاتمه خدمت باشد به موجب دادنامه شماره 9309970900102729-20/10/1393 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت آقای کرم صفری به طرفیت مشتکی عنهمای موصوف به خواسته الزام طرفهای شکایت به استخدام وی در راستای تبصره 1 ماده 5 از آییننامه شرایط احراز تصدی سمت شهردار با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه مدارک استنادی و ابرازی از ناحیه شاکی که حاکی از تصدی بیش از 4 سال شهرداری تازه شهر بوده و دفاعیات طرفهای شکایت مبنی بر غیر قابل استناد بودن آییننامه یاد شده به لحاظ اظهار نظر منفی هیات بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین مقررات عمومی مجلس که صرفاً یک اظهار نظر حقوقی بوده فاقد مبنای قانونی بوده علیهذا شکایت مطروحه وارد بوده و مستنداً به ماده 10 قانون دیوان حکم به ورود شکایت و استخدام شاکی با رعایت شرایط مذکور در ذیل تبصره 1 ماده 5 یین نامه شرایط احراز تصدی سمت شهردار صادر و اعلام میشود. رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان است.
ب: شعبه 10 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980905013475 با موضوع دادخواست آقای حسن اکبری به طرفیت 1- دفتر نوسازی تحول اداری فناوری اطلاعات سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور 2- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9309970901002589-23/10/1393 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت مذکور نظر به اینکه وفق ماده 15 آییننامه استخدامی شهرداریهای کشور و نیز مصوبه شماره 01/13/36977-19/8/1389 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور شهردارانی که بعد از تاریخ 22/11/1357 به سمت شهردار منصوب شده اند با رعایت شرایط قانونی و با شرط معافیت از آزمون میتوانند در یکی از شهرداریهای کشور استخدام شوند و با عنایت به اینکه شاکی وفق نامه ثبت شده به شماره 17855-20/3/1392 به عنوان شهردار و جهت استخدام از سمت خود استعفا کرده است علیهذا با این وصف شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به موازین مذکور و مواد 10 و 58 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم بر الزام مشتکی عنهما به استخدام رسمی آزمایشی شاکی در یکی از شهرداریها کشور با رعایت ماده 11 آییننامه استخدامی شهرداریهای کشور صادر و اعلام می دارد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان میباشد.
در اثر تجدیدنظر خواهی سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور از رای مذکور شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9409970956002021-28/6/1394 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می کند:
نظر به اینکه ماده 15 آییننامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 1381 به موجب نامه شماره 15921/7935/ه-/ن-26/12/1383 مجلس شورای اسلامی مورد ایراد واقع و ملغی الاثر شده است با توجه به مقررات آییننامه مذکور و به ویژه ماده 12 و 13 آییننامه مذکور الزام به تبدیل وضع استخدامی تجدیدنظر خوانده جایگاه قانونی ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت وی صادر میگردد. رای صادره قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 21/1/1397 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که تبصره 1 ماده 5 آییننامه اجرایی شرایط احراز سمت شهردار مصوب 11/6/1377 هیات وزیران در راستای ماده 6 اصلاحی آییننامه استخدامی شهرداری تهران موضوع تصویب نامه شماره 17570/ت157-2/3/1368 وضع گردیده است و با توجه به اینکه به موجب ماده 99 آییننامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 15/8/1381 هیات وزیران، صریحاً تصویب نامه شماره 17570 ت157-2/3/1360 لغو شده است. لذا مقررات تبصره 1 ماده 5 آییننامه شرایط احراز سمت شهرداری منتفی است و قابل استناد نمیباشد و همچنین با توجه به اینکه ماده 15 آییننامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور که با مفاد تبصره 1 ماده 5 آییننامه اجرایی شرایط احراز سمت شهرداری یکسان میباشد، مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و لغو گردیده است. بنابراین الزام به استخدام در راستای آییننامه مذکور نیز مبنای قانونی ندارد و رای شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9409970956002021-28/6/1394 که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری