شماره دادنامه: 140231390002270228
تاریخ دادنامه: 1402/08/30
شماره پرونده: 0106916
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1-2 از جلسه شماره 50-1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی)
گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره 293191-1401/09/19 اعلام کرده است که:
" شورای اسلامی شهر کاشان در مصوبه 1-2 جلسه شماره 50-1400/12/28 اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی یا انتقال سند خودرو تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر نموده است. این در حالی است که: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره 243-1395/04/01 و 2352-1400/08/18 وضع عوارض برای هرگونه اشکال نقل و انتقال اعم از املاک و اراضی و... مغایر با قانون خارج از حدود اختیار تشخیص و این مصوبات را ابطال نموده است، لیکن شورای اسلامی شهر کاشان برخلاف الزام ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مبنی بر رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی، اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری یا انتقال سند خودرو تاکسی نموده است. بنابر مراتب فوق مصوبه 1-2 جلسه شماره 50-1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان خارج از حدود اختیارات قانونی ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/03/01 با اعمال آخرین اصلاحات) و مغایر با مفاد دادنامه های شماره 243-1395/04/01 و 2352-1400/08/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب با لحاظ ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" صورتجلسه شورای اسلامی شهر کاشان
شماره جلسه 50
2- سایر تصمیمات و مصوبات شورا:
1-2- نامه شماره 1400/24/100/29819-1400/12/26 شهرداری کاشان، منضم به یک نسخه دفترچه تعرفه های سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان در سال 1401 اصلاح شده طبق نظریه هیات تطبیق مصوبات شهرستان در جلسه مطرح و پس از بحث و تبادل نظر با استناد به بند 12 ماده 80 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تعرفه های اصلاح شده سازمان حمل و نقل بار و مسافر در سال 1401 مورد تصویب قرار گرفت.- شورای اسلامی شهر کاشان
عوارض، بهای خدمات و نرخ کرایه اتوبوس شهری پیشنهادی برای سال 1401
سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان
الف-1) بهای خدمات حوزه حمل و نقل مسافرناوگان سبک، شامل: تاکسی، ون، خودروهای سواری آژانس، سرویس مدارس و...
...........
ردیف
نوع خدمات/عوارض
مصوب سال 1400 (ریال)
پیشنهادی سال 1401 (ریال)
5
حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی)
تاکسی های با طول عمر کمتر و با مساوی 5 سال 23/000/000
تاکسی های با طول عمر کمتر و با مساوی 5 سال 27/000/000
تاکسی های با طول عمر بیشتر یا مساوی 6 و کمتر با مساوی 10 سال 20/000/000
تاکسی های با طول عمر بیشتر یا مساوی 6 و کمتر با مساوی 10 سال 23/000/000
تاکسی های با طول عمر بالای 10 سال 16/000/000
تاکسی های با طول عمر بالای 10 سال 18/000/000
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/08/30 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند مستند به بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه مالی و معاملاتی شهرداری ها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است، لکن اخذ بهای خدمات منوط به ارائه خدمات است و این در حالی است که در خصوص مصوبه موضوع شکایت خدمتی از سوی شهرداری ارائه نمیشود تا شهرداری استحقاق دریافت بهای آن را داشته باشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز براساس آرای متعدد خود از جمله آرای شماره 235 مورخ 1400/08/18 و شماره 2483 مورخ 1401/11/25 وضع عوارض بابت نقل و انتقال خودروهای مسافربری و حق امتیاز پروانه بهرهبرداری را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال کرده است و برمبنای ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 نیز اخذ هرگونه وجه، کالا و خدمات از سوی دستگاه های اجرایی به تجویز قانونگذار منوط شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره 1-2 از جلسه شماره 50 مورخ 1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان در خصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهرهبرداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری