ستاد اقتصادی دولت بر اساس اصل یکصد و بیست و هفتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و به استناد تصویب نامه شماره 916 /ت21049ھ مورخ 1378/1/29 در جلسه مورخ 1378/7/17 نظام تعیین قیمت کالا و خدمات (سبد حمایتی) را به شرح زیر تصویب نمود:
نظام تعیین قیمت کالا و خدمات (سبد حمایتی)
1- کالاها و خدمات مختلف از نظر تامین و شبکه توزیع و مصرف، در دو گروه زیر دسته بندی می گردند و فهرست اقلام هر گروه، به شرح پیوست این تصویب نامه تعیین میشود. کالاها و خدماتی که در فهرستهای پیوست ذکر نشده اند، مشمول گروه دوم خواهند بود.
گروه اول: کالاها و خدمات اساسی، حساس و ضروری
گروه دوم: سایر کالاها و خدمات
2- قیمت کالاها و خدمات گروه اول مندرج در فهرست پیوست برای اقلام یارانه ای و مشمول ما به التفاوت توسط شورای اقتصاد و برای اقلام مشمول طرح پشتیبانی برنامه تنظیم بازار توسط ستاد پشتیبانی، تعیین قیمت میگردد. قیمت گذاری داروهای انسانی توسط کمیته قیمت گذاری دارو در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صورت میگیرد. قیمت گذاری تولیدات دخانیات توسط رئیس مجمع شرکت دخانیات و قیمت گذاری خودرو توسط وزیر صنایع صورت خواهد گرفت.
برای استفاده از ظرفیتهای خالی واحدهای تولید کننده مواد غذایی به ویژه واحدهای تولیدی مرغ، تخم مرغ، کارخانه های شکر و روغن کشی اجازه داده میشود که این واحدها ظرفیت تولیدی مازاد بر برنامه و تعهدات سالانه خود را با استفاده از مواد اولیه غیریارانه ای فعال نموده و محصولات خود را به قیمت آزاد یا صنفی - صنعتی در بازار داخل به فروش برسانند یا صادر کنند. وزارت بازرگانی با دریافت نظرات و پیشنهادهای وزارت جهاد سازندگی، وزارت کشاورزی و وزارت صنایع مسئول هماهنگی و اجرای این بند است.
تبصره 1- قیمت کالاهای وارداتی گروه اول که با ارز رسمی یا صادراتی وارد میشود و توسط شورای اقتصاد قیمت گذاری نمی شود، توسط سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولید کنندگان تعیین میشود. کالاهای وارداتی با ارز واریزنامه ای، در قبال صادرات یا بدون انتقال ارز مشمول قیمت گذاری نیست و راسا توسط وارد کننده یا تولیدکننده در چهارچوب دستورالعمل سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان قیمت گذاری میگردد.
تبصره 2- آن دسته از مواد اولیه که محصول نهایی آنها مشمول قیمت گذاری است نیازی به قیمت گذاری ندارد.
3- ارز واردات مواد اولیه و قطعات تولید کالاهای اساسی نظیر مواد اولیه کاغذ مطبوعات، مواد اولیه کاغذ چاپ، مواداولیه سموم، مواد اولیه پودر شوینده، قطعات یدکی کارخانه های شکر و چای و کیسه گونی به صورت شناور خواهد بود ولی مشمول قیمت گذاری نیست.
4- ارز واردات مواد اولیه سایر کالاهای گروه اول نظیر خوراک دام و طیور، لاستیک، مداد و خودکار، یخچال، تلویزیون، کولرگازی، سیلندرگاز، خمیرمایه و بهبود دهنده ها، نخ و الیاف، سیمان، شیشه و نیز ارز واردات لوازم یدکی (خودرو، لوازم خانگی) به صورت واریزنامه ای تامین میگردد. این نوع کالاها نیز مشمول قیمت گذاری نیست، و قیمت آنها راسا توسط وارد کننده یا تولید کننده در چهارچوب دستورالعمل سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان تعیین میگردد.
5- دیگر کالاها و خدمات گروه اول نظیر شیر و ماست پاستوریزه، پیاز، سیب زمینی، پارچه روپوش مدارس، خدمات اجاره و نیز خدمات صنفی از نظر تامین و توزیع و نظارت برنامه ریزی خواهد شد.
6- خدمات و تولیدات صنفی بر اساس قانون نظام صنفی در تهران و شهرستانها، توسط کمیسیون هیات عالی نظارت و کمیسیونهای نظارت، تعیین قیمت میشوند.
7- برای تعیین قیمت تضمینی محصولات کشاورزی و دامی برای هرسال، سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان با مشارکت وزارتخانه های ذی ربط و سازمان برنامه و بودجه، پیشنهاد لازم را تا شهریور ماه سال قبل، جهت تصویب به شورای اقتصاد ارایه خواهد نمود.
8- کالاها و خدماتی که تولید یا واردات آن انحصاری است یا از مزایای خاص و ویژه ای بهره مند میشوند، و به ترتیب در محیط اقتصادی غیررقابتی، تولید یا تامین میشوند، مشمول قیمت گذاری میشوند.
1-8- شرایط انحصاری و غیررقابتی بودن تولید و یا تامین کالا، اعم از انحصارات مندرج در قانون اساسی یا قوانین عادی، انحصارات ناشی از مقررات تجاری و تعرفه ای، تخصیص ارز به نرخ دولتی، معافیتهای تعرفه ای، مجوزهای خاص و موردی برای تامین و ورود، یک کالا یا خدمات است. که مصادیق آن توسط سازمانهای ذی ربط به شورای اقتصاد منعکس میگردد، و تصویب قیمت آنها توسط شورای اقتصاد خواهد بود.
9- کالاها و خدماتی که در جداول گروه اول نیستند در چهارچوب دستورالعملهای سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان توسط واردکنندگان یا واحدهای تولیدی قیمت گذاری میگردد.
10- در کلیه موارد قیمت گذاری، صرفنظر از مرجع تصویب کننده قیمت، سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان، به عنوان یک مرجع کارشناسی تخصصی، در مورد قیمت کالا یا خدمت مورد نظر باید اعلام نظر کارشناسی نماید تا در تصمیم گیری و تصویب نهایی، آن نظریه کارشناسی مدنظر قرار گیرد. اعلام نظر کارشناسی فوق، متناسب با وضعیت و پیچیدگی آن، باید در حداقل زمان ممکن انجام شود.
11- اصول و مبانی محاسبه و قیمت گذاری کالاها و خدمات توسط مجمع عمومی سازمان حمایت، با در نظرگرفتن هزینه های واقعی تولید و واردات به علاوه سود عادله محاسبه و اعلام میگردد.
12- چنانچه دولت به هر دلیل و بنا به هر ضرورتی تصمیم بگیرد یک کالا و یا خدمت مشمول قیمت گذاری به قیمتی کمتر از قیمت تعیین شده (هزینه های قابل قبول به علاوه سود عادله) به مصرف کنندگان، یا اقشار آسیب پذیر، عرضه و فروخته شود تفاوت قیمت تعیین شده و قیمت مورد نظر، به نسبت میزان کالا یا خدمت ارایه شده محاسبه و به صورت بخشی از بهای کالا به واحد تولیدی پرداخت میشود و یا از طریق خرید و فروش کالا توسط دستگاههای اجرایی عامل دولت، یارانه مورد نیاز پس از تصویب شورای اقتصاد تامین میگردد.
13- در کلیه موارد نصب برچسب قیمت و صدور سیاهه خرید ضروری است.
14- وزارت بازرگانی موظف است نظام توزیع کالاها و خدمات مشمول قیمت گذاری را با استفاده از تجارب موجود و ابزارهای نرم افزاری و نظارتی و اجرایی، به نحوی طراحی و مستقر کند که از رسیدن کالا یا خدمت مورد نظر به مصرف کنندگان، با قیمتهای مصوب به علاوه هزینه توزیع، اطمینان کافی حاصل شود.
15- وزارت بازرگانی (سازمان حمایت از مصرف کنندگان و تولیدکنندگان) و سازمان برنامه و بودجه، باید روش تشخیص و محاسبه و دریافت "ما به التفاوت" از کالاهای تولیدی و وارداتی، را مورد بازنگری قرار دهند.در این بازنگری باید روشی اتخاذ شود که انگیزه افزایش تولید، کاهش هزینه و قیمت تمام شده و افزایش سود در واحدهای تولیدی را تقویت کند و تا حد ممکن ارقام "ما به التفاوت" به صورت یکی از عوامل و هزینه های تولید محاسبه شود.
16- مقدار کالا و ارز مورد نیاز برای هریک از کالاهای گروه اول مشمول ستاد پشتیبانی برنامه تنظیم بازار، توسط آن ستاد تعیین میگردد.
17- ارز مورد نیاز برای تولید و یا واردات کالاهای گروه اول از طریق دستگاه ذی ربط تامین میشود و بانک مرکزی موظف است نسبت به تامین آن با قید اولویت اقدام کند.
18- به منظور تامین به موقع کالا و خدمات مشمول سبد حمایتی، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران موظف است اعتبارات ارزی و ریالی آن اقلام را به طور کامل تامین، تخصیص و گشایش اعتبار نماید تا خللی در برنامه زمانبندی تامین و توزیع آنها ایجاد نشود.
19- به منظور تنظیم بازار آن دسته از کالاهای ضروری و حساس که تولید داخلی پاسخگوی تقاضای مصرف آن نیست، و در فهرست اقلام مجاز وارداتی در مقابل ارز حاصل از صادرات نیز وجود ندارد، سهمیه لازم با تصویب کمیته تنظیم بازار ارز، در اختیار وزارت بازرگانی قرار میگیرد تا برای ورود اقلام مذکور، حسب ضرورت مورد استفاده قرار گیرد.
20- بانک مرکزی و گمرک جمهوری اسلامی ایران باید هرماه، آمار گشایش اعتبارات اسنادی واردات را در اختیار وزارت بازرگانی قرار دهند.
21- وزارتخانه های تولیدی باید برنامه تولیدی سالانه کالاهای گروه اول خود را به تفکیک ماهانه و آمار تولیدات تحقق یافته را هرماه به وزارت بازرگانی اعلام نمایند تا بر مبنای کمبودهای احتمالی، وزارت بازرگانی برای تامین کالا از طرق ممکن برای تولید یا واردات به موقع چاره اندیشی و اقدام نماید.
22- به منظور عرضه مناسب و بهتر کالا در جهت تامین کالاهای سبد حمایتی، وزارت بازرگانی میتواند در مواردی که ضروری بداند، نسبت به عرضه کالا با استفاده از کالا برگ، با رعایت سقف مقداری کالا و یارانه مصوب، با قیمتهای تلفیقی اقدام نماید.
23- دستورالعمل نظارت بر تامین و توزیع کالاها و خدمات جداول پیوست با رعایت اصول زیر توسط وزارت بازرگانی و وزارت تولیدی ذی ربط ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه به ستاد اقتصادی ارایه خواهد شد.
1-23- هدف اصلی از کنترل و نظارت، تحقق برنامه تامین و توزیع به موقع، رعایت اجرای قیمت میباشد.
2-23- در اجرای نظارت، اجباری به تولید یا خرید کالاهای خاص یا الزام واحد تولیدی به تغییر برنامه و خط تولید خود (مازاد بر تعهدات پیش بینی شده طبق زمانبندی تعیین شده) نمیباشد.
3-23- نظارت بر تامین و توزیع و قیمت کالا و خدمات باید به همراه بررسیمشکلات و موانع تولید و تامین کالا و تهیه پیشنهادهای مناسب برای رفع مشکلات و ارایه به مراجع ذی ربط باشد، به نحوی که دستگاههای ذی ربط بتوانند قبل از بروز کمبود در بازار، پیشاپیش نسبت به رفع گرفتاریهای تولید و تامین یا واردات کالا اقدام کنند.
4-23- نظارت بر تولید و تامین کالا و خدمات، نافی قانون تعزیرات حکومتی و مقررات مربوط به احتکار نیست و گزارشهای تهیه شده و اطلاعات به دست آمده از آن طریق، برای مقابله با احتکار وسایر تخلفات، مورد استفاده مسئولین ذی ربط قرار خواهد گرفت.
24- واحدهای تولید خودرو، به همراه واردات قطعات متعلقه خودرو، به میزان ده درصد (10%) قطعات یدکی به منظور خدمات بعد از فروش وارد نمایند.
این متن جایگزین تصویب نامه شماره 82671.ت20920ھ مورخ 1378/2/11 میشود.
حسن حبیبی
معاون اول رئیس جمهور
جدول نحوه قیمت گذاری و کنترل و نظارت کالا و خدمات گروه اول (کالاها و خدمات اساسی، حساس و ضروری)
سبد حمایتی
| ردیف | نام کالا | نوع ارز | نوع قیمت گذاری | توضیحات | ||
| تثبیتی | تعادلی | آزاد | ||||
| 1 | گندم | شناور | * | --- | --- | |
| 2 | برنج وارداتی | " | * | * | ---- | |
| 3 | شکر | " | * | * | * | |
| 4 | روغن نباتی | " | * | * | * | |
| 5 | شیرخشک | " | * | * | --- | |
| 6 | لاستیک راهسازی سنگین(وارداتی) | " | * | * | --- | |
| 7 | کاغذ آماده مطبوعات- فیلم و غیره | " | * | --- | --- | |
| 8 | کاغذ تحریر آماده | " | * | --- | --- | |
| 9 | کود شیماییاسید سولفوریک و خاک فسفات | " | * | --- | --- | |
| 10 | سموم دفع آفات و بذور آماده | " | * | --- | --- | |
| 11 | داروهای دامی | " | * | --- | --- | |
| 12 | تراکتور سنگین و کمباین | " | * | --- | --- | |
| 13 | اتوبوس و قطعات یدکی تولید | " | * | --- | --- | |
| 14 | داروهای انسانی | " | * | --- | --- | |
| 15 | کاغذ کتب درسی | " | * | --- | --- | |
| 16 | اقلام وتجهیزات پزشکی | " | --- | --- | --- | |
| 17 | دانه های روغنی | " | --- | --- | --- | |
| 18 | مواد اولیه کاغذ چاپ و تحریر | شناور | --- | --- | --- | |
| 19 | مواد اولیه سموم | " | --- | --- | --- | |
| 20 | مواد اولیه پودر شوینده | " | --- | --- | --- | |
| 21 | قطعات یدکی کارخانجات شکر، نیشکر، و چای | " | --- | --- | --- | |
| 22 | کاغذ چاپ | صادراتی | * | --- | --- | |
| 23 | پنیر پاستوریزه(یارانه ایی) | --- | * | --- | --- | |
| 24 | آب | --- | * | --- | --- | |
| 25 | برق | --- | * | --- | --- | |
| 26 | تلفن | --- | * | --- | --- | |
| 27 | بنزین | --- | * | --- | --- | |
| 28 | گازشهری و مایع | --- | * | --- | --- | |
| 29 | گازوئیل | --- | * | --- | --- | |
| 30 | نفت سفید | --- | * | --- | --- | |
| 31 | نفت کوره | --- | * | --- | --- | |
| 32 | خدمات حمل و نقل بار و مسافر | --- | * | --- | --- | |
| 33 | خدمات تصفیه و تبدیل شکر | --- | * | --- | --- | |
| 34 | خدمات آسیابانی | --- | * | --- | --- | |
| 35 | خدمات تبدیل برگ سبزچای | --- | * | * | --- | |
| 36 | گوشت مرغ وارداتی | واریزنامه | --- | * | * | |
| 37 | گوشت قرمز | --- | ---- | * | * | |
| 38 | خوراک دام و طیور | واریزنامه | ---- | --- | * | |
| 39 | مواد اولیه لاستیک برای تولید | واریزنامه | --- | --- | --- | |
| 40 | مواد اولیه مداد و خودکار | " | --- | --- | --- | |
| 41 | باطری خودرو(نیرو و نور) | " | * | --- | --- | |
| 42 | محصولات پتروشیمی | " | --- | * | --- | |
| 43 | دخانیات | " | * | --- | --- | |
| 44 | چای | " | --- | * | * | |
| 45 | محصولات پایه مسی | " | --- | * | --- | |
| 46 | محصولات پایه آلومینیوم | " | --- | * | --- | |
| 47 | آهن آلات | " | --- | --- | --- | |
| مقاطع ساختمان | " | --- | * | --- | ||
| ورق | " | --- | * | --- | ||
| لوله | " | --- | * | --- | ||
| 48 | روغن موتور | " | * | --- | --- | |
| 49 | حبوبات(عدس) | " | --- | * | * | |
| 50 | چادر مشکی | " | --- | * | * | |
| 51 | یخچال | " | --- | --- | * | |
| 52 | تلویزیون | " | --- | --- | * | |
| 53 | کولرگازی | " | --- | --- | * | |
| 54 | سیلندرگاز | " | --- | --- | * | |
| 55 | لوازم یدکی(خودرو،لوازم خانگی،ماشین آلات) | " | --- | --- | * | |
| 56 | خمیرمایه و بهبود دهنده | " | --- | --- | * | |
| 57 | نخ و الیاف | واریزنامه | --- | --- | * | |
| 58 | خودرو(وانت و مینی بوس) | " | --- | * | --- | |
| 59 | خودرو سورای و کامیون و کامیونت | " | --- | * | --- | |
| 60 | کیسه گونی(پروپلین) | " | --- | * | --- | |
| 61 | سیمان | " | --- | * | --- | |
| 62 | شیشه | " | --- | * | --- | |
| 63 | کره خوراکی | " | --- | * | * | |
| 64 | مواد اولیه داخلی شوینده ها | واریزنامه | --- | --- | * | |
| 65 | خدمات درمانی وبیمارستانی | --- | * | --- | --- | |
| 66 | خدمات تشخیص پزشکی | --- | * | --- | --- | |
| 67 | شیروماست پاستوریزه | --- | * | --- | * | |
| 68 | پیاز | --- | --- | --- | * | |
| 69 | سیب زمینی | --- | --- | --- | * | |
| 70 | پارچه روپوش مدارس | --- | --- | --- | * | |
| 71 | خدمات صنفی ضروری | --- | --- | --- | --- | |
| 72 | خدمات اجاره | --- | --- | --- | * | |