بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200232 شماره دادنامه سیلور: 140231390002982082 تاریخ:1402/11/16
شاکی: افروز طهماسبی و لیلا نجفی
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: در این پرونده شکات ابطال قسمتی از بخشنامه مشاغل عمومی دستگاههای اجرایی کشور (بخشنامه شماره 368668 مورخ 1399/07/21 سازمان اداری و استخدامی) را مطرح کرده و خواستار حذف خوشه های اختصاصی عنوان شغلی دستیاری ستادی از زمره مشاغل عمومی شده اند.
--
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 368668 مورخ 1399/07/21 سازمان اداری و استخدامی
بخشنامه به دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 1399/05/27 بنا به پیشنهاد معاونت سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور و به استناد تبصره «1» ماده (70) و ردیف های «1» و «2» بند (ب) ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری با بازنگری مشاغل عمومی دستگاههای اجرایی کشور با توجه به تعریف، نمونه وظایف و مسیولیت ها و شرایط تصدی این مشاغل با عناوین زیر و به شرح پیوست (ممهور به مهر شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) موافقت نمود.
عناوین مشاغل عمومی:
کارشناس برنامه و بودجه، کارشناس توسعه و مدیریت منابع، کارشناس امور اداری، کاردان امور اداری، کارشناس امور مالی، کاردان امور مالی، حسابدار، حسابرس، کارشناس اسناد و مدارک، رییس دفتر، مسیول دفتر، متصدی امور دفتری، مسیول ابلاغ و اجرا، بازرس، مترجم، کارشناس گزینش، کارشناس حقوقی، کارشناس روابط عمومی، کاردان روابط عمومی، کارشناس امور بین الملل، کارشناس برنامه ریزی، مشاور، کارشناس تحلیل و تولید نرم افزار، کارشناس شبکه، کارشناس فن آوری، اطلاعات، کاردان فن آوری اطلاعات، کارشناس فرهنگی و هنری، کارشناس آموزش و بهسازی منابع انسانی، کارشناس امور پژوهشی، کارشناس آمار، کارشناس ایمنی و مدیریت بحران، کارشناس نقشه برداری، کارشناس امور ساختمان و تاسیسات، دستیار ستادی، کتابدار، نگهبان، راننده مقامات، سرایدار، کارشناس راهبری حراست، کارشناس حراست نیروی انسانی، کارشناس حراست فناوری اطلاعات، کارشناس حراست اسناد و مدارک، کارشناس حراست فیزیکی، کاردان حراست.
مراتب با رعایت مفاد بخشنامه شماره 962201 مورخ 1395/10/26 این سازمان جهت اجرا ابلاغ میگردد.
سید صدرالدین صدری نوش آبادی- معاون سرمایه انسانی
شرح خواسته:
به موجب بخشنامه فوق، شغل دستیار ستادی در زمره مشاغل عمومی قرار گرفته است و بر فوق العاده ویژه آنها تاثیرگذار بوده است. به همین جهت درخواست اصلاح و حذف این مورد را مطرح نموده اند. در واقع سازمان اداری و استخدامی، پذیرفته شدگان در آزمون سراسری استخدامی را با تغییر عنوان شغلی از دستیار ستادی امور. .. (به عنوان مثال دستیار ستادی امور میراث فرهنگی) به «دستیار ستادی» به دستگاههای اجرایی معرفی نمود و عنوان شغلی پذیرفته شدگان نیز فقط «دستیاری ستادی» درج شده است. این موضوع موجب شد که کلیه دستیاران ستادی جزو مشاغل عمومی قرار گیرند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- طبق بخشنامه شماره 426123، مورخ 1394/12/22 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، دستیاری ستادی دارای ماهیت تخصصی است که با تعریف مشاغل عمومی به شرح مندرج در بخشنامه شماره 41935/91/220 مورخ 1391/11/04 متفاوت بوده و در مغایرت است.
2- با توجه به اینکه طبق بخشنامه شماره 426123 مورخ 1394/12/22 سازمان مدیریت و برنامه ریزی، یکی از شرایط احراز شغل دستیار ستادی دارا بودن گواهینامه دکتری یا کارشناسی ارشد در یکی از رشته های تحصیلی تخصیص یافته به مشاغل اختصاصی دستگاه میباشد، این موضوع دلالت بر آن دارد که قانونگذار شغل دستیاری را بسته به تحصیلات متقاضیان به دو دسته عمومی و اختصاصی تفکیک نموده است: این در حالی است که در بخشنامه مورد اعتراض این تفکیک لحاظ نشده است و کلیه خوشه های شغلی دستیاری ستادی جزو مشاغل عمومی قرار داده شده است.
3- دفترچه های آزمون سراسری استخدامی دستگاههای اجرایی، نیز حاوی عبارتهایی هستند که دلالت بر آن دارند، دستیار ستادی یک شغل واحد نبوده، بلکه عنوان شغلی عام مشتمل بر خوشه های شغلی متعددی است که تصدی هر یک به فراخور مقتضیات، نیازمند کسب موفقیت در آزمون اختصاصی است.
از نظر شکات بخشنامه شماره 368668، مورخ 1399/07/21 سازمان اداری و استخدامی با تبصره 1 ماده 75 قانون مدیریت خدمات کشوری و بخشنامه های شماره 41935/91/220 مورخ 1391/11/04 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و بخشنامه شماره 426123، مورخ 1394/12/22 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور مغایرت دارد و به همین جهت قابل ابطال است.
در پاسخ به شکایت مذکور، سازمان اداری و استخدامی به طور خلاصه بدین شرح بیان داشته است که:
بر اساس تبصره 1 ماده 70 قانون مدیریت خدمات کشوری، مشاغل عمومی، مشاغلی هستند که در بیش از یک دستگاه شاغل دارند و شرایط احراز این مشاغل به تناسب پست های قابل تخصیص به هر شغل، توسط سازمان تهیه و پس از تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، جهت اجرا به دستگاه اجرایی ابلاغ میشود در همین راستا این سازمان، مشاغل عمومی مورد عمل دستگاههای اجرایی را با توجه به تعریف مندرج در قانون مذکور پس از طرح و تصویب در شورای مزبور برای اجرا به دستگاههای مشمول، ابلاغ نموده است. همچنین در شرایط احراز شغل دستیار ستادی، هیچ گونه تغییری در شرایط احراز شغل یاد شده از لحاظ وظایف و مسیولیت ها تحصیلات و معلومات، مهارتها، دوره های آموزشی، ویژگیهای شخصیتی و رفتاری و سایر شرایط لازم برای تصدی این شغل ایجاد نشده است.
پرونده شماره ه- ت/ 0200232 مبنی بر تقاضای ابطال قسمتی از بخشنامه مشاغل عمومی دستگاه های اجرایی کشور (بخشنامه شماره 368668 مورخ 1399/07/21 سازمان اداری و استخدامی موضوع مصوبه جلسه مورخ 1399/05/27 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی کشور) که شغل دستیار ستادی را در زمره مشاغل عمومی دستگاه های اجرایی احصاء نموده است. در جلسه مورخ 1402/10/03 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً از بخشنامه های مربوط به ضوابط تامین دستیاران ستادی دستگاه های اجرایی (موضوع مصوبه های شماره 48892/206 مورخ 1394/04/06 و مصوبه 1810194 مورخ 1396/12/28 که مصوبه دوم) و ایجاد شغل دستیار ستادی (بخشنامه شماره 426133 مورخ 1394/12/22) مطلبی مبنی بر این که دستیار ستادی در زمره مشاغل عمومی نباشد استنباط نمی گردد و از ضوابط فوق مستفاد میگردد که هر یک از دستگاه های اجرایی کشور میتوانند دستیار ستادی داشته باشند و این شغل اختصاص به یک دستگاه اجرایی ندارد لذا با توجه به این که تبصره 1 ماده 70 قانون مدیریت خدمات کشوری مشاغل عمومی را مشاغلی دانسته که در بیش از یک دستگاه شاغل دارند لذا احصاء شغل دستیار ستادی در مشاغل عمومی وفق قوانین و مقررات صورت پذیرفته است.
ثانیاً: با توجه به تبصره 1 ماده 70 قانون مدیریت خدمات کشوری وضع ضوابط در ارتباط با مشاغل عمومی در حیطه صلاحیت های شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی میباشد که در پرونده مطروحه نیز به همین نحو عمل گردیده است و بخشنامه که مربوط به مشاغل عمومی که بخشی از آن مورد تقاضا برای ابطال واقع شده است در انطباق با قوانین مربوط در حیطه صلاحیت واضع آن بوده است.
با عنایت به مراتب فوق قسمتی از بخشنامه مشاغل عمومی دستگاه های اجرایی کشور (بخشنامه شماره 368668 مورخ 1399/07/21 سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع مصوبه جلسه مورخ 1399/05/27 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) که شغل دستیار ستادی را در زمره مشاغل عمومی دستگاه های اجرایی احصاء نموده است قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری