تاریخ: 16/4/1387
شماره دادنامه: 229
کلاسه پرونده: 84/701
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای کریم مازینی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5 و 8 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1785 موضوع شکایت کریم مازینی به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه 760 مورخ 30/5/1381 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اساس خواسته شاکی بهره مندی از مزایای همترازی با عنایت به گذراندن دوره تکمیلی دانشکده منابع طبیعی میباشد و با توجه به اینکه شاکی قبل از سال 78 چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازمانی مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کلیه مدارک استخدامی و سوابق علمی و آنچه که ضرورتاً لازم برای سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده به شرح دادنامه شماره 62663/43/02 مورخ 30/11/1378 مجدداً مورد تایید قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعی دیوان عدالت اداری مکلف به رعایت مفاد رای و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداری و استخدامی کشور پس از بررسیهای لازم و تطبیق اقدامات انجام شده با دستورالعمل قبلی انجام شده در رابطه با کارکنان ذینفع اقدام نماید و سازمان جنگلها نیز پس از تفویض اختیار مستقیم سازمان امور اداری و استخدامی پس از تطبیق نسبت به صدور احکام همترازی اقدام و از سال 1373 تا 1378 احکام همترازی صادر و افزایش سال 1378 نیز در تاریخ 19/4/1378 برای کلیه مشمولین بر همین اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکی میباشد و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجیه قانونی لازم میباشد و سازمان خوانده نمیتوانسته طی بخشنامهای آثار حقوقی آراء قطعی دیوان عدالت اداری را نادیده بگیرد. لازم به ذکر میباشد که هیات وزیران نیز به منظور رعایت حقوق مکتسبه مستخدمین ذینفع با تصویب مصوبه 4651/ت مورخ 12/2/1379 حقوق مستخدمینی که قبل از تاریخ 1/1/1378 ضوابط و مقررات فعلی مشمول امر همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ بودهاند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جدید مشمول همترازی ماده 8 واقع نشوند، مابه التفاوتی به آنها پرداخت شود که نشان دهنده استحقاق شاکی میباشد و با توجه به اینکه بخشنامه صادره توسط سازمان مدیریت و برنامهریزی نمیتواند عطف بماسبق گردیده و حقوق مکتسبه شاکی را تضییع نماید، حکم به ورود شکایت صادر نموده است. شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 760 مورخ 30/5/1381 صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه 879 مورخ 26/6/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه بر طبق ماده 16 آییننامه اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 و تبصرههای ذیل آن تعیین مراکز و واحدهای آموزشی و تحقیقاتی و واحدهای مطالعاتی و مشاغل آموزشی و مطالعاتی و تحقیقاتی حسب مورد به عهده وزارت علوم و تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده و تحقق اجتماع و شرایط مقرر در قانون و آییننامه و دستورالعمل اجرایی مربوط در مورد شاکی به تایید مراجع صالحه مذکور نرسیده است، بنابه مراتب و با توجه به لایحه جوابیه شماره 22551 مورخ 17/10/1380 سازمان تجدیدنظر خواه و مندرجات دادخواست شماره 37776 مورخ 11/7/1381 و مستنداً به آراء وحدت رویه شماره 312 مورخ 30/10/1381 و 210 مورخ 9/6/1382 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره 760 مورخ 30/5/1381 صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر مینماید. ج- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1276 موضوع شکایت آقای سیداکبر شجاعی به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه 1085 مورخ 4/6/1382 چنین رای صادر نموده است، در لایحه دفاعی، اداره خوانده اعلام کرده است. سازمان اموراداری و استخدامی کشور طی بخشنامههای شماره 6723 مورخ 23/11/1372 و شماره1802/42 مورخ 22/4/1373 و شماره 12596-42 مورخ 7/8/1374 دستورالعمل ضوابط برقراری همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ را تدوین و به تصویب شورای حقوق و دستمزد رسانده است به لحاظ مشکلاتی که در اجرای دستورالعمل فوق بوده آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادی از مستخدمین دستگاههای دولتی و احتمالاً شاکی براساس ضوابط جدید مشمول همترازی شناخته نشدهاند و شاکی اعلام کرده است در اجرای دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال 1373 احکام همترازی به نام اینجانب صادر و از مزایای مربوط تا پایان سال 1377 بهره بودهام سپس بر اساس بخشنامه صادره از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال 1378 احکام همترازی را قطع و از مزایای مورد بحث تاکنون محروم گردیدهام و سازمان مربوطه در رابطه با آراء شاکی دفاعی به عمل نیاورده است. با این وصف حقی برای شاکی وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دریافت مزایای همترازی داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جدید شاکی از حقوق ایجاد شده و ثابت محروم نماید و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانونی است. علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی را وارد و حکم به ورود شکایت صادر نموده است، د- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/945 موضوع شکایت و تجدیدنظر خواهی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه 1085 مورخ 4/6/1382 صادره از شعبه سیزدهم به شرح دادنامه 184 مورخ 10/2/1383 چنین رای صادر نموده است، با ملاحظه متن حکم کارگزینی تجدیدنظر خوانده که وجود شرایط مندرج در مواد قانونی 6 و 8 قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعیت مشارالیه پیداست و اینکه بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات ایراد و اشکالی که باعث فسخ و گسیختن رای معترضعنه باشد، ارائه نشده است، با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به صراحت ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 برخورداری از حقوق و فوقالعاده شغل مقرر در ماده مزبور مقید و مشروط به داشتن مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکتری و مدرک همتراز از لحاظ استخدامی و اشتغال به خدمت در مراکز و یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول قانون مزبور با رعایت آییننامه و دستورالعمل اجرایی قانون و به تشخیص مراجع ذیصلاح است. نظر به اینکه شاکیان پرونده فاقد مدارک تحصیلی مقرر در قانون میباشند و طی دوره آموزشی و کارآموزی به منظور تصدی پستهای ثابت سازمانی خاص و برخورداری از ارتقاء گروه شغلی همانند دارندگان مدارک تحصیلی فوق لیسانس و بالاتر به منزله داشتن مدارک تحصیلی مزبور نیست، بنابراین دادنامه شماره 879 مورخ 26/6/1382 شعبه پنجم تجدیدنظر مبنی بر رد شکایت شاکیان موافق اصول و موازین قانونی میباشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد