شماره دادنامه: 140331390001190667
تاریخ دادنامه: 1403/05/23
شماره پرونده: 0204928
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: اتحادیه صنف فروشندگان موتور سیکلت، دوچرخه ثابت و متحرک و لوازم ورزشی هوازی و لوازم یدکی شهرستان کرمان و آقایان شایان ایران منش، مهدی احمدی کوهبنانی، مجتبی سوداگرزاده پور، محمد جمالی، فرزاد چرخ انداز و حسین حسینی
طرف شکایت: سازمان صنعت، معدن و تجارت استان کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 235178 مورخ 1402/04/05 کمیسیون نظارت استان کرمان گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 235178 مورخ 1402/04/05 کمیسیون نظارت استان کرمان را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند با توجه به جلسه کمیسیون نظارت کرمان مورخ 1402/04/05 متاسفانه اتحادیه صنف فروشندگان موتورسیکلت، دوچرخه لوازم هوازی (باشگاهی) و لوازم یدکی در صنف تعمیرکاران موتورسیکلت کرمان ادغام شده اند که این مصوبه خلاف قانون نظام صنفی میباشد.
براساس ماده 21 قانون نظام صنفی در هر شهرستان که واحدهای صنفی با فعالیت های شغلی مشابه یا همگن وجود داشته باشد افراد صنفی با رعایت این قانون مبادرت به تشکیل اتحادیه می کنند.
تبصره 2 بند «د» از ماده 21 قانون نظام صنفی نیز بیان میدارد در شهرستان های دارای بیش از 500 هزار نفر و کمتر از یک میلیون نفر جمعیت با صد واحد صنفی میتوانند یک اتحادیه تشکیل دهند؛ که شهر کرمان جمعیتی حدود 700 هزار نفر دارد.
بر اساس تبصره 3 از ماده 21 قانون نظام صنفی نیز کمیسیون نظارت هر شهرستان با همکاری اتاق اصناف موظف است اتحادیه هایی را که تعداد واحدهای صنفی تحت پوشش آنها کمتر از حد نصاب (100 واحد صنفی) تعیین شده است ادغام نماید. در صورتی که اتحادیه صنف فروشندگان موتورسیکلت، دوچرخه، لوازم هوازی باشگاهی و لوازم یدکی آن حدوداً 160 واحد صنفی فعال و توانمند دارد، که الحاق یا ادغام این اتحادیه با صنف تعمیرکاران موتور سیکلت و دوچرخه خلاف قانون نظام صنفی میباشد.
با توجه به این که قانون نظام صنفی ارجح از هر گونه آییننامه، بخشنامه و یا دستور العمل میباشد، چرا کمیسیون نظارت، اتحادیه ای که طبق قانون نظام صنفی بالای 100 واحد صنفی عضو فعال دارد و همچنین از نظر مالی هیچ گونه مشکلی ندارد را با صنف تعمیرکاران موتورسیکلت و دوچرخه ادغام نموده است."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" اطلاعات مصوبه:
استان/شهرستان کرمان/ کرمان تاریخ تاییدیه مصوبه: 1402/04/05
در جلسه: 248263
متن جلسه:
کد مصوبه: 235178
حسب سیاست های کلان وزارت متبوع و هیات عالی نظارت بر سازمان های صنفی، در ادامه اقدامات کمیسیون نظارت مرکز استان و به جهت یکپارچه سازی افزایش بنیه مالی، انسجام و چابک سازی مدیریت تشکل های صنفی بازار تعدادی از اتحادیه های صنفی به شرح ذیل ادغام گردیدند:
.......................
ب- اتحادیه صنف فروشندگان موتورسیکلت، دوچرخه، لوازم یدکی و باشگاهی کرمان در اتحادیه صنف تعمیرکاران موتور سیکلت ادغام شد."
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به سازمان صنعت، معدن و تجارت استان کرمان تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از آن سازمان، واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/05/23 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بر مبنای بند (الف) ماده 49 قانون نظام صنفی کشور (اصلاحی مصوب 1392/06/12)، «تصمیمگیری در مورد ادغام اتحادیهها یا تقسیم یک اتحادیه به دو یا چند اتحادیه، تعیین رستههای صنفی و موافقت با تشکیل اتحادیه جدید در صورت تشخیص ضرورت یا با کسب نظر از اتاق اصناف شهرستان»، از وظایف و اختیارات کمیسیون نظارت است و برمبنای مصوبه یکصد و یازدهمین جلسه هیات عالی نظارت بر سازمان های صنفی، صلاحیت مزبور درخصوص ادغام اتحادیههای دارای فعالیت همگن و فاقد بنیه مالی باید اعمال شود و مصوبه شماره 235178 مورخ 1402/04/05 کمیسیون نظارت کرمان در چهارچوب صلاحیت فوق و با رعایت شرایط مقرر تصویب شده و لذا ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری