هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300123 شماره دادنامه سیلور: 140431390002946466 تاریخ:1404/11/14
شاکی: فروشگاه های زنجیره ای رفاه
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قزوین- شهرداری قزوین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1- تبصره ماده 3- ماده 6- ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قزوین- شهرداری قزوین به خواسته: ابطال ماده 1- تبصره ماده 3- ماده 6- ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/3/28آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده (1):نصب هرگونه تابلوی معرف کاربری، تبلیغاتی و اطلاع رسانی اصناف و ادارات، در محدوده و حریم فضای شهری و همچنین تغییر در ابعاد، نوع و محل نصب تابلو، منوط به دریافت مجوز از سازمان زیباسازی و رعایت کلیه ضوابط و قوانین این آیین‌نامه می‌باشد.
ماده (3):
تبصره: تابلوی راهنمایی و رانندگی، راهنمای شهری و اسامی اماکن عمومی، تابلوهایی که توسط شهرداری نصب شده و یا مجوز نصب آنها توسط سازمان صادر می‌گردد. از این قاعده مستثنی هستند.
ماده 6: کلیه اصنافی که دارای آیین‌نامه مصوب قانونی در خصوص ضوابط نصب تابلوهای صنف مربوط به خود هستند، ملزم به رعایت این آیین‌نامه می‌باشند.
ماده(18): مراحل تایید تابلو و محاسبه ی عوارض:
الف) ارایه مدارک لازم شامل
1-سن ملک (درصورتی که متقاضی مالک باشد)
2-پایان کار شهرداری (در صورتی که متقاضی مالک باشد)
3- اجاره نامه معتبر در صورتی که ملک استیجاری باشد(در صورتی که متقاضی مستاجر باشد)
4- رضایت نامه هیات مدیره یا مالکین ساختمانی مشاعی در صورتی که ملک مجتمع ساختمانی یا آپارتمانی با مالکین مختلف باشد.
5-رضایت نامه یا مدارک دال بر عدم وجود معارض، در صورتی که محل نصب تابلو در مالکیت غیر باشد.
6- پروانه کسبی معتبر و یا ارایه گواهی از اتحادیه صنف مربوط
7- تاییدیه گرافیک و متن از مراجع ذیصلاح
9-تکمیل فرم مسیولیت تابلو
تبصره: ارایه رضایت نامه مالک در صورتی که محل نصب تابلو در تملک یا اجاره متقاضی نباشد، الزامی است. لازم به ذکر است با توجه به فعال بودن سیستم یکپارچگی سرا در شهرداری قزوین، متقاضیان می‌توانند از طریق مراجعه به منطقه ی مربوط از مدارک لازم جهت صدور مجوز مطلع گردند.
ب):کارشناسی اولیه:
بررسی مدارک و اسناد پرونده توسط ناظر
ج) بازدید از محل واعلام گزارش:
1- بازدید از محل مورد تقاضا و تهیه عکس و کروکی و گزارش (اعلام نظر)
2-بررسی و ارزیابی محل از نظر مالکیت، مشاعات و همسایگی ها
3-بررسی منطقه و گذر متصل به مغازه یا ساختمان از نظر مطابقت با طرح های فرادست و آیین‌نامه های موجود
4- تعیین اندازه های مجاز تابلو و توصیه های فنی
5- صدور مجوز
تبصره 1: فیش های صادره جهت پرداخت عوارض تابلو به منزله ی مجوز نصب به مدت یک سال می‌باشد و مسیولیت نگهداری از آن به عهده ی دارنده بوده و سازمان هیچگونه مسیولیتی در صورت مفقودی نخواهد داشت.
تبصره 2: مجوز نصب و ابقای تابلو از تاریخ صدور فیش تا پایان همان سال صادر می‌گردد و در پایان مدت اعتبار آن متقاضی می باید نسبت به تمدید آن اقدام نماید.
تبصره 3: در صورت نصب بدون دریافت مجوز، تابلو مشمول ماده 12 فصل 2 می‌گردد.
ماده 20:
تبصره 3: در صورتی که هرگونه سازه تبلیغاتی موقت بدون مجوز در سطح شهر نصب شده باشد، مامورین سازمان نسبت به جمع آوری آن اقدام می نمایند. بدیهی است هزینه های جمع آوری و انبارداری به علاوه 15 درصد بالاسری از مختلف اخذ خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
آیین‌نامه مورد شکایت خارج از صلاحیت سازمان زیباسازی استان قزوین می‌باشد زیرا این آیین‌نامه ابتدا می‌بایست در شورای اسلامی شهر تصویب و سپس به سازمان زیباسازی ابلاغ گردد. سازمان بر اساس آن نسبت به اخذ و ابلاغ قبوض عوارض اقدام نماید. علاوه بر آن سازمان زیباسازی بدون استناد به مجوز قانونی و بدون نظارت دستگاههای نظارتی و صلاحیت دار اقدام به وضع آیین‌نامه نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
نظر به اینکه شاکی در آخرین لایحه تقدیمی اقدام به اصلاح خواسته نموده است. و خواسته خود را منحصر به ابطال دستورالعمل (آیین‌نامه اجرایی) شماره مذکور نموده است. لیکن دفاعیه واصله راجع به مصوبه شورای اسلامی شهر به شماره 4832/1401/22 مورخ 1401/11/27 می‌باشد. لذا دفاعی در خصوص خواسته اصلاحی شاکی به لحاظ عدم ابلاغی آن به طرف شکایت صورت نگرفته است.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورایهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستور العمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308-1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 1- تبصره ماده 3- ماده 6- ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 آیین‌نامه اجرایی مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28 مصوب شورای اسلامی شهر قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری