هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/95/1431دادنامه: 181 تاریخ: 30/8/96
شاکی: شورای اسلامی شهر کرج
طرف شکایت: وزارت کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 84917 ت 49173 مورخ 10/4/1392
متن مقرره مورد شکایت: شاکی مدعی است مصوبه هیات وزیران مبنی بر ایجاد شهرستان فردیس به مرکزیت شهر فردیس در تابعیت استان البرز از این جهت که برخلاف قانون تعاریف محدوده و حریم شهر مصوب 1384بوده قابل ابطال است. شاکی استناد به ماده 13 قانون تقسیمات کشوری برای ایجاد شهرستان فردیس را با این استدلال که منظور قانون گذار تقسیم و دو یا چند تکه کردن واحدهای مبدا تقسیمات کشوری نبوده بلکه مفاد ماده 13 قانون پیش گفته انتزاع و الحاق را در مورد واحدهای تقسیمات کشوری (دهستان) مجاز دانسته و تقسیم و چند پاره کردن یک شهر (کرج) و ایجاد عناصر و واحدهای تقسیمات کشوری جدید که مسبوق به سابقه نمیباشد خلاف اراده قانونگذار است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی مصوبه موضوع گزارش را برخلاف ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362، خلاف قانون تعاریف محدوده و حریم شهر مصوب 1384 می داند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: معاونت حقوقی رئیس جمهور طی لایحه دفاعیه مدعی است برابر ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود. با توجه به اینکه بدواً پیشنهاد از سوی وزارت کشور ارائه و هیات وزیران نیز پس از بررسی ایجاد شهرستان فردیس را مصوب نموده مضاف بر اینکه شاکی دلیلی مبنی بر مغایرت مصوبه با قانون تعاریف محدوده و حریم شهر روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب 1384 ارائه ننموده بنابراین تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: بند « الف» مصوبه مبنی بر ایجاد دهستان مشکین آباد، بند « ب » مبنی بر ایجاد دهستان فرخ آباد و بند « ج » مصوبه مبنی بر ایجاد بخش مشکین دشت به مرکزیت شهر مشکین دشت از ترکیب دهستانهای مشکین آباد و فرح آباد منطبق با قانون بوده و قابل ابطال نمیباشد.
بند «پ» مصوبه مبنی بر ایجاد دهستان فردیس و بند « ت » مبنی بر ایجاد دهستان وحدت و بند « ث » مصوبه مبنی بر اینکه نقطه جمعیتی فردیس از شهر کرج منتزع و به عنوان شهر فردیس شناخته میشود خلاف قانون نمیباشد.
مطابق ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 شهرستان واحدی از تقسیمات کشوری است که از به هم پیوستن چند بخش تشکیل میگردد. از آنجا که بند « چ » مصوبه موضوع شکایت شهرستان فردیس به مرکزیت شهر فردیس از ترکیب بخش های 1- بخش مرکزی به مرکزیت شهر فردیس شامل دهستانهای وحدت و فردیس، 2 - بخش مشکین دشت ایجاد گردیده حال آنکه هیچ بخشی به نام بخش مرکزی سابق بر بند « چ » ایجاد نگردیده بنابراین بند « چ » را خلاف ماده 7 قانون سابق الذکر دانسته عقیده بر ابطال آن دارم. تهیه کننده گزارش: جزایری
نمای کلی مصوبه مورد شکایت:
دهستان مشکین آباد
بخش مشکین دشت
دهستان فرخ آباد
شهرستان فردیس
دهستان فردیس
بخش مرکزی
دهستان وحدت
هیات دولت بدون تشکیل بخش مرکزی متشکل از دهستانهای فردیس و وحدت مبادرت به ایجاد شهرستان با بخش مشکین دشت و بخش تشکیل نشده مرکزی نموده که برخلاف قانون است.
نظریه هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع:
نظریه اکثریت در مورد بند « چ » مصوبه معترض عنه: نظر به اینکه مطابق ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 شهرستان، واحدی از تقسیمات کشوری است که از بهم پیوستن چند بخش تشکیل میگردد و در بند « چ » مصوبه موضوع شکایت شهرستان فردیس به مرکزیت شهر فردیس از ترکیب بخش های: 1- بخش مشکین دشت، 2- بخش مرکزی به مرکزیت شهرفردیس شامل دهستانهای وحدت و فردیس ایجاد گردید. حال آنکه بخشی تحت عنوان بخش مرکزی سابق بر بند « چ » ایجاد نگردیده بنابراین بند چ خلاف ماده قانونی فوق الذکر بوده، عقیده بر ابطال آن دارد.
نظریه اقلیت در مورد بند « چ » مصوبه معترض عنه: از آنجا که ایراد طرح شده توسط اکثریت مد نظر شاکی نبوده و شاکی آن را مطرح ننموده و هیات تخصصی میبایست صرفاً در چارچوب ایرادات اعلامی شاکی اتخاذ تصمیم نماید بنابراین عقیده بر عدم ابطال بند « چ» دارد.
رای هیات تخصصی
در خصوص دادخواست شورای اسلامی شهر کرج به طرفیت وزارت کشور به خواسته ابطال بندهای «الف»، «ب»، «پ»، «ت»، «ث»، «ج» تصویب نامه شماره 84917/ت 49173 ه- مورخ 10/4/1392 هیات وزیران مبنی بر ایجاد دهستان های مشکین آباد، فرخ آباد، فردیس، وحدت و نیز ایجاد بخش مشکین دشت و انتزاع نقطه جمعیتی فردیس از شهر کرج، با التفات به اینکه مصوبه مغایرتی با موازین قانونی نداشته و در چارچوب اختیارات و وظایف مرجع وضع کننده بوده بنابراین مستنداً به بند «ب» ماده ی 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به اتفاق آراء رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور توسط ریاست محترم دیوان یا 10 نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری