تاریخ: 1387/07/28
شماره دادنامه: 485، 493
کلاسه پرونده: 87/285، 87/336
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم آرزو نیاکان و آقای جهانگیر بهمنی بهلولی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 249 مورخ 9/11/1384 شورای اسلامی شهر زرقان
گردش کار: شاکی در دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شورای اسلامی شهر زرقان از توابع شهرستان شیراز طی مصوبهای شهرداری شهر زرقان را موظف به اخذ عوارض سهم خدمات از اینجانب دارای مطب خصوصی به مبلغ 000/300 ریال از ابتدای سال 1385 لغایت آخر سال 1386 نموده است. لذا به دلیل تعارض مصوبه با تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداریها و غیر تجاری بودن مطب پزشکان خواستار ابطال تصویبنامه فوق و نقض رای معترضعنه میباشم. رئیس شورای اسلامی شهر زرقان در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 1124/ش مورخ 23/6/1387 اعلام داشتهاند، قانونگذار بر اساس ماده یک و 5 قانون اصلاح موادی از قانون سوم توسعه مقرر داشته که از ابتدای سال 1382 برقراری و دریافت هرگونه وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی یا محلی باید به موجب آن قانون صورت گیرد و برقراری هرگونه عوارض بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات - سود سهام و... توسط شوراهای اسلامی و سایر مراجع را ممنوع اعلام دانستهاند اما تبصره یک ماده 5 همین قانون به صراحت اشعار داشته در تبصره یک ماده 5 قانون ترتیب خاصی برای وضع عوارض جدید یا افزایش نرخ هر یک از عوارض محلی داده شده است در نتیجه اختیارات شوراهای اسلامی صرفاً به تبصره یک ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه محدود میگردد. لذا ادعای مغایرت مصوبه این شورا با تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شوراها خلاف قانون است و این دو موضوع با هم هیچ وجه اشتراکی نداشته و نمیتوانند مبنای قیاس واقع شوند زیرا عوارض محلی موضوع تبصره یک ماده 5 قانون اصلاح برنامه سوم توسعه 1- ارتباطی با تجاری بودن یا غیر تجاری بودن اشخاص حقیقی یا حقوقی موضوع مصوبه ندارد. 2- عوارض موضوع این قانون عوارض محلی و بر اساس صدر این قانون از ارائه دهندگان خدمات قابل وصول است و عنوان خدمات در صدر ماده یک این قانون عام میباشد و تسری به خدمات تجاری یا غیر تجاری دارد. 3- در اعمال و اجرای این مصوبه کلیه شرایط قانونی آن رعایت شده و دو شرط قانونی بودن عوارض، یعنی تصویب تا 15 بهمن ماه هر سال و اعلان آگهی عمومی آن، رعایت گردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به این که بندهای 5 و 6 شق (الف) مصوبه شماره 249 مورخ 9/11/1384 شورای اسلامی شهر زرقان مبنی بر وضع عوارض بابت سهم خدمات مطب پزشکان عمومی به میزان 000/ 300 ریال و مطب پزشکان متخصص به میزان 000/ 500 ریال در هر ماه مبتنی بر اذن مقنن به شرح تبصره یک ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض موضوع وضع عوارض محلی جدید یا افزایش نرخ عوارض محلی قبلی است بنابراین مصوبه مزبور مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات شورای مذکور نمیباشد.
معاونت قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور