بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه ت /0300026 شماره دادنامه سیلور: 140431390001221988 تاریخ: 1404/05/22
شاکی: آقای حمید سلیمانی با وکالت محمد مهدی رویانی
طرف شکایت: کمیسیون نظارت شهرستان گرگان - اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان گلستان- اتاق اصناف شهرستان گرگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3- الف صورتجلسه دوازدهمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان گرگان مورخ 1402/10/07 از جهت تصمیم بر ادغام به سبب فقدان نصاب و اعلام فقدان نصاب لازم برای برگزاری انتخابات 2- ابطال بند 1- ج صورتجلسه چهاردهمین جلسه کمیسیون نظارت گرگان از جهت تصمیم بر ادغام اتحادیه چاپخانه داران و اعلان پایان مدت ماموریت رییس اتحادیه چاپخانه داران استان گلستان 3- الزام کمیسیون نظارت شهرستان گرگان به رعایت ماده 28 آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیه 4- اعاده اعتبارنامه اعضای هیات مدیره اتحادیه چایخانه داران استان گلستان و اعتبار نامه این جانب به عنوان رییس هیات مدیره اتحادیه و رییس اتاق اصناف شهرستان گرگان
شاکی دادخواستی به طرفیت کمیسیون نظارت شهرستان گرگان - اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان گلستان- اتاق اصناف شهرستان گرگان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
بند 3- الف صورتجلسه دوازدهمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان گرگان مورخ 1402/10/07
پیرو بند 3 -الف مصوبه مورخ 1402/09/01 کمیسیون نظارت مرکز استان در خصوص گزارش فرآیند ثبت نام از داوطلبین هیات مدیره و بازرسی اتحادیه استانی صنف چاپخانه داران، هیات اجرایی برگزاری انتخابات مجددا فرآیند ثبت نام از داوطلبین اتحادیه صنف مذکور را مورد بررسی قرار داده و گزارش بررسی در جلسه مطرح و روند ثبت نام از داوطلبین با رعایت آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرس اتحادیه های صنفی (موضوع تبصره 3 ماده 22 و ماده 23 قانون نظام صنفی) انجام شده و از آنجاییکه در مرحله آخر فراخوان ثبت نام که به استناد ماده 28 الحاقی آیین‌نامه اجرایی مذکور انجام شده تعداد 14 نفر داوطلب هیات مدیره و 3 نفر داوطلب بازرسی ثبت نام نموده بودند که در ادامه 2 از داوطلبین بازرسی و 5 نفر از داوطلبین هیات مدیره انصراف داده و تعداد 2 نفر از داوطلبین هیات مدیره نیز با ویرایش در سامانه برگزاری انتخابات از هیات مدیره به بازرسی منتقل شده و در نهایت تعداد 7 نفر داوطلب هیات مدیره و 3 نفر داوطلب بازرسی باقی مانده و از آنجاییکه تعداد داوطلبین هیات مدیره فاقد نصاب مقرر در ماده 7 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی مذکور می‌باشد، مقرر شد به استناد قسمت آخر ماده 28 الحاقی آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرس اتحادیه های صنفی (موضوع تبصره 3 ماده 22 و ماده 23 قانون نظام صنفی) اتحادیه صنف چایخانه داران استان گلستان در اتحادیه همگن ادغام و در این راستا اعضای از اتحادیه مذکور به زیر مجموعه اتاق اصناف شهرستانهای تابعه انتقال یافته و کمیسیون نظارت شهرستان (به صورت فوق العاده) نسبت به تعیین اتحادیه همگن رسته های زیر مجموعه اتحادیه استانی چایخانه داران، پس از تصویب در کمیسیون تشخیص و اجلاس عمومی اتاق اصناف اقدام نماید و اتاق اصناف شهرستان گرگان نیز نسبت به تعیین اتحادیه همگن رسته های مرتبط با اتحادیه صنف چاپخانه داران با طرح در جلسه کمیسیون تشخیص و جلسه اجلاس عمومی (به صورت فوق العاده) اقدام لازم را به عمل آورد.
صورتجلسه چهاردهمین جلسه کمیسیون نظارت گرگان از جهت تصمیم بر ادغام اتحادیه چاپخانه داران استان گلستان
بند 1- ج: پیرون بند 3- الف مصوبه مورخ 1403/10/07 کمیسیون نظارت مرکز استان در خصوص ادغام اتحادیه استانی صنف چاپخانه داران به استناد ماده 28 الحاقی آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرس اتحادیه های صنفی (موضوع تبصره 3 ماده 22 و ماده 23 قانون نظام صنفی) به دلیل عدم حد نصاب مقرر داوطلبین هیات مدیره و بازرسی وفق ماده 7 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی مذکور، از آنجاییکه رییس اتحادیه صنف چاپخانه داران عضو هیات رییسه و رییس اتاق اصناف شهرستان گرگان بوده و به استناد تبصره ماده 34 قانون نظام صنفی مدت ماموریت نماینده هر اتحادیه در اتاق اصناف شهرستان ذی ربط تا پایان مدت ماموریت او در هیات مدیره اتحادیه می‌باشد. مقرر گردید به استناد ماده 10 اصلاحی آیین‌نامه اجرایی موضوع ماده 36 قانون نظام صنفی نسبت به جایگزین نفر علی البدل دارای بیشترین رای وفق صورتجلسه نهایی برگزاری انتخابات هیات رییسه اتاق اصناف شهرستان گرگان مورخ 1401/06/28 با رعایت نصاب مقرر در ماده 33 قانون نظام صنفی اقدام لازم به عمل آید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- اظهار داشته که رییس اتحادیه استانی چاپخانه داران استان گلستان و همچنین رییس اتاق اصناف شهرستان مرکز استان گلستان می‌باشد.
2- کمیسیون نظارت وفق بند الف - 3 مصوبات داوزدهمین جلسه 1402/10/07 تصمیم بر ادغام این اتحادیه با اتحادیه های شهرستان استان به استناد ذیل ماده 28 آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان هیات مدیره نموده است.
متعاقباً وفق بند 1- ج چهاردهمین جلسه کمیسیون نظارت در تاریخ 1402/12/16 تصمیم بر اعلان پایان اعتبار اعتبارنامه های اعضای هیات مدیره اتحادیه چاپخانه داران داشته است.
3- به موجب ماده 28 آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیه های صنفی در صورت عدم تحقق حد نصاب های مزبور در موارد مطروحه در صورت وجود اتحادیه موصوف بوده و در غیر این صورت (عدم وجود اتحادیه همگن یا مشابه) تا زمان تشکیل اتحادیه مشابه یا همگن، ارایه پروانه کسب و سایر امور صنفی به اتاق اصناف ذیربط واگذار می‌گردد.
4- تصمیم کمیسیون نظارت به ادغام اتحادیه به سبب عدم تامین حدنصاب مقرر برخلاف ماده 2 واحده قانون تثبیت تعداد کاندیداها در انتخابات مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام است زیرا نصاب تعداد داوطلبان در پایان مهلت ثبت نام فراهم بوده است. و پس از پایان مهلت یاد شده و قبل از اعلام نظر کمیسیون تطبیق، انصراف رخ داده و نصاب از دست رفت.
در پاسخ به شکایت مذکور، اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان گلستان به موجب لایحه ای به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- به استناد تبصره 6 ماده 21 قانون نظام صنفی تشکیل اتحادیه استانی منوط به تشخیص کمیسیون نظارت مرکز استان و تصویب هیات عالی نظارت می‌باشد و نه تغییر وضعیت اتحادیه.
2- ماده 28 آیین‌نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرس اتحادیه های صنفی رعایت شده است.
پرونده کلاسه 0300283 (0300026 ه ت) به خواسته ابطال بند 3- الف صورتجلسه مورخ 1402/10/07 دوازدهمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان گرگان و بند 1- ج صورتجلسه چهاردهمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان گرگان در هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قایل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
براساس بند (الف) ماده 49 قانون نظام صنفی کشور، تصمیم‌گیری در مورد ادغام اتحادیه‌ها یا تقسیم یک اتحادیه به دو یا چند اتحادیه، تعیین رسته‌های صنفی و موافقت با تشکیل اتحادیه جدید در صورت تشخیص ضرورت، از وظایف و اختیارات کمیسیون نظارت است و هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی نیز به موجب مصوبه یکصد و یازدهمین جلسه خود در تاریخ 1395/02/19 ادغام اتحادیه‌های صنفی را در صورت انجام فعالیتهای همگن و مشابه مجاز اعلام کرده است. بنا به مراتب فوق، بند 3- الف صورتجلسه مورخ 1402/10/07 دوازدهمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان گرگان و بند 1- ج صورتجلسه چهاردهمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان گرگان خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی‌رضا خلیل‌زاده
رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری