شماره دادنامه: 140531390000318389
تاریخ دادنامه: 1405/02/15
شماره پرونده: 0302739
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری احمدآباد مستوفی سال 1402 (تحت عنوان بهای خدمات فضای سبز مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی)
گردش کار: شاکی به موجب ابطال ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری احمدآباد مستوفی سال 1402 مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" با توجه به بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، اما بر مبنای ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، درخواست و یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی در هنگام صدور پروانه یا بعد از صدور پروانه توسط شهرداری ممنوع اعلام شده است و در قوانین مرتبط با فضای سبز، از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن نیز عوارض فضای سبز پیش بینی نشده است.
همچنین مطابق آرای متعدّد هیات عمومی دیوان عدالت اداری، از جمله رای شماره 140009970905810364 مورخ 1400/03/04 [ 1400/03/08 ] این هیات، دریافت بهای خدمات توسط شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی برای فضای سبز، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، لذا با اتّخاذ ملاک از این رای، درخواست ابطال از زمان تصویب ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی تحت عنوان «بهای خدمات فضای سبز» را به دلیل مغایرت آن با رای یادشده و همچنین مغایرت با ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور و خروج از حدود اختیارات تعیین شده در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، دارم."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی
.................................
ماده 23: بهای خدمات فضای سبز
به منظور حفظ و تامین و مدیریت فضای سبز شهری (سرانه فضای سبز) در هنگام صدور پروانه ساختمانی برای اراضی با کاربری های مختلف از متقاضیان به شرح ذیل بهای خدمات اخذ می‌شود.
F × D × (B ÷ A) × %25 = H
=A متراژ کل بنای صادره (بنای مفید و غیرمفید).
=B متوسط سرانه مسکونی برای شهرهای استان تهران (عدد ثابت 20 متر مربع).
=D سرانه پیش بینی فضای سبز در طرح شهری که برای مسکونی 8- برای تجاری 30 و سایر کاربری ها 15.
=F حداقل هزینه ایجاد یک مترمربع فضای سبز در شهرها (500/00 ریال).
....................- شهرداری احمدآباد مستوفی "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی از طرف آن مرجع واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/02/15 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به این که در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آراء مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140231390000312076 مورخ 1402/02/12 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی که تحت عنوان بهای خدمات فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری