کلاسه پرونده:611/86
شاکی:خانم فاطمه بدیعی - ساسان فرجی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه 26 اسفند 1386
شماره دادنامه: 1552
مقدمه: الف-1- شعبه 32 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/17628 موضوع شکایت فاطمه بدیعی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش - سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، اجراء و پرداخت فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان به شرح دادنامه شماره 7628 مورخ 1385/11/26 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه نامبرده دارای مدرک تحصیلی فوق لیسانس بوده و از آنجائی که به موجب مصوبه شماره 2552/ت/29933 مورخ 1383/01/26 هیات وزیران که در ماده 5 مقرر داشته پرداخت فوقالعاده مذکور شامل معلمانی که مشمول ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و همترازی اعضای هیات علمی شدهاند نمیباشد و... ماده 7 طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان موضوع دستورالعمل مسیر ارتقای شغلی معلمان به شماره 38611/1800 مورخ 1382/02/10 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور که مقرر داشته استفاده همزمان از مزایای این طرح و ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت امکانپذیر نمیباشد... و اینکه بر اساس رای وحدت رویه شماره 65-163 مورخ 1385/03/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اجرای طرح همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت برای مشمولین آن الزامی بوده بنابراین استفاده همزمان از مزایای مذکور در ماده 8 قانون نظام هماهنگ و طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان محمل قانونی نداشتند و شکایت شاکی مستند به دلیل قانونی نبوده بنابراین شکایت وی غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت نامبرده صادر و اعلام میدارد. ب- شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1790 موضوع شکایت محمدحسین رستمی به طرفیت، اداره کل توسعه منابع انسانی نهاد ریاست جمهوری به خواسته، اصلاح احکام کارگزینی به شرح دادنامه شماره 731 مورخ 1386/05/29 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه شکایت مبنی بر ابطال مصوبه هیات وزیران در خصوص بهرهمندی مستخدمین دولتی از یکی امتیازات مقرر اعم از موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ و فوقالعاده ویژه در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ذیل شماره 780-1385/11/24 مردود اعلام شده است و نیز با التفات به نحوه بیان خواسته شاکی محترم از امتیاز اخیر مذکور، خواسته را منطبق با موازین و مقررات ندانسته حکم به رد آن صادر مینماید. ج-1- شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1851 موضوع شکایت مختار احمدی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری فوقالعاده ویژه (ارتقای شغلی) برای کارکنانی که از همترازی استفاده مینمایند. به شرح دادنامه شماره 1285 مورخ 1385/05/09 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اولاً حسب ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370/06/12 مجلس شورای اسلامی به دولت اجازه داده شده در اجرای نظام هماهنگ پرداخت به منظور تطبیق وضع کارکنان فوقالعادههای خاص وضع نماید. ثانیاً در اجرای ماده 6 قانون فوقالذکر هیات وزیران حسب مصوبه شماره 4169/ت25703ه مورخ 23/5/81 تصویب نمود فوقالعاده ویژه به کارکنان متخصص و کارشناس پرداخت گردد. ثالثاً حسب ماده 8 قانون مذکور حقوق و فوقالعاده شغل دارندگان مدرک تحصیلی دکترا و فوق لیسانس که در مراکز یا واحدهای آموزشی مطالعاتی و تحقیقاتی اشتغال به کار دارند نباید از هشتاددرصد مجموع حقوق و فوقالعاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضاء هیات دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد. رابعاً اینکه هر یک از فوقالعادههای مقرر مواد 6 و 8 قانون مارالذکر حق مکتسبه جداگانهای بوده و کلیه دستگاههای دولتی مکلف به پرداخت آن به صورت توام به کارکنان واجد شرایط بوده و دفاعیات سازمان مدیریت مبنی بر اینکه کارکنان دارای شرایط مجاز به اختیار یکی از دو مورد برخورداری از فوقالعاده مزبور و یا افزایش ناشی از همترازی با اعضاء هیات علمی میباشند و شاکی مورد دوم را انتخاب نموده موجه نبوده و منجر به تضییع حقوق شاکی میباشد و رای شماره 163 الی 165 مورخ 1385/03/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشعر بر امر بوده علیهذا حکم به ورود شکایت و استحقاق شاکی به برخورداری از فوقالعاده ویژه (ارتقاء شغلی) صادر و اعلام میگردد. ج-2- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/947 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 1285 مورخ 1385/05/09 شعبه 24 به شرح دادنامه شماره 1012 مورخ 1385/07/30 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً دادنامههای شماره 1760 مورخ 1385/11/25 و شماره 731 مورخ 1386/05/29 به ترتیب صادره از شعب دوازدهم و بیست و چهارم دیوان بر اساس مدارک و مستندات و مندرجات خاص پروندههای مذکور صادر شده است و تناقضی با یکدیگر ندارند. ثانیاً با توجه به محتویات پروندههای کلاسه 32/85/17628 و کلاسه 24/84/1851 به ترتیب صادره از شعب 32 و 24 دیوان متناقض به نظر میرسد و در این خصوص با عنایت به مدلول حکم مقرر در ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 در باب ضرورت پرداخت حقوق و فوقالعاده شغل مشمولین ماده مذکور به میزان حداقل 80 درصد مجموع حقوق و فوقالعاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و اینکه برقراری فوقالعاده ویژه و تعیین مشمولین ذیحق به دریافت آن به عهده هیات وزیران محول شده و مطابق ماده 5 تصویبنامه شماره 2552/ت29933ه مورخ 1383/01/26 هیات وزیران که در تاریخ صدور دادنامههای فوقالاشعار نافذ و معتبر بوده، پرداخت فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان کشور که از حقوق و فوقالعاده شغل موضوع ماده 8 قانون فوقالذکر برخوردار بودهاند، منع گردیده بود بنابراین دادنامه قطعی 17628 مورخ 1385/11/26 شعبه 32 دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته دریافت فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقاء شغلی معلمان کشور در زمان اعتبار ماده 5 تصویب فوقالاشعار صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور