شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 1394/10/21، در پی مکاتبه کمیسیون اصل 90 مجلس شورای اسلامی و استماع گزارشاتی درباره اراضی هفت سنگان قزوین، با حضور نماینده کمیسیون اصل نود، استاندار قزوین، معاون سازمان بازرسی کل کشور و سایر مقامات استانی به شرح زیر اعلام نظر نمود:
1 (اصلاحی 1396/02/11)- شهرداری قزوین مکلف است در هنگام صدور پروانه در اراضی واقع در حریم شهر قزوین، ضوابط پهنه های طرح جامع ابلاغی - مصوب 1394/4/22- و مفاد قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها - مصوب 1374 با اصلاحات بعدی - و قانون جلوگیری از خرد شدن اراضی کشاورزی مصوب 1385 را رعایت نماید و از انجام و یا ادامه عملیات اجرایی مغایر ضوابط و مقررات پهنه های مذکور جلوگیری نماید. همچنین هرگونه تغییر در محدوده و موقعیت پهنه ها و نیز ضوابط و مقررات آنها مغایرت اساسی با طرح جامع است و مشمول مقررات مربوطه از جمله قسمت اخیر قانون اصلاح ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران خواهد بود.
2 - با توجه به مصوبه مورخ 1361/7/3 آن شورا در خصوص ایجاد شهرک فرنخ و مه نخ و صدور پروانه ساخت آن در تاریخ 1362/6/14 آیا مصوبه مذکور مربوط به پلاک ثبتی مورد مالکیت ستاد اجرایی فرمان حضرت امام (ره) (که به 98 قطعه تفکیک و در سال 1393 به مزایده واگذار شده) میباشد و آیا مصوبه مذکور لغو شده یا قابلیت اجرا دارد؟ و در صورت صحت پروانه مذکور، مسئولیت صدور پروانه به عهده چه دستگاهی میباشد؟
مصوبه مذکور بر اساس شواهد موجود مربوط به پلاک ثبتی مورد نظر بوده لیکن با توجه به موارد عدیده زیر عملاً فاقد موضوعیت بوده و هرگونه اقدام بر اساس این مصوبه فاقد وجاهت قانونی میباشد.
* عدم انجام عملیات اجرایی در 32 سال پس از صدور پروانه شهرک
* ورود اراضی به داخل حریم شهر قزوین بر اساس 2 طرح جامع مصوب و عدم هیچگونه اشاره ای به این شهرک در محاسبات شهرسازی و اسناد طرح های مذکور
* انتقال مالکیت اراضی طی 3 مرحله (زمین شهری - ستاد اجرایی و اشخاص حقیقی)
3 - با توجه به اعلام شهرداری قزوین مبنی بر اینکه مطابق مصوبه کمیسیون ماده 5 اقدام به صدور پروانه ساختمانی برای 63 قطعه از پلاک مذکور نموده است، آیا مصوبه و پروانه ساخت مذکور مبنای قانونی دارد؟
صرفنظر از موضوع عدم اختیار کمیسیون ماده 5 برای تصمیم گیری در حریم شهرها با توجه به تصریح مصوبه کمیسیون مذکور بر ضرورت ارائه گواهی مبنی بر دایر بودن باغ از کمیسیون ماده 12 و رای موجود کمیسیون (موات) و همچنین تصریح شهرداری به کاربری کشاورزی زمین در زمان درخواست تفکیک، صدور پروانه توسط شهرداری قزوین در اراضی هفت سنگان با توجیه اخذ مصوبه کمیسیون ماده 5 دارای وجاهت قانونی نمیباشد.
4 - با در نظر گرفتن مجموع مصوبات و اقدمات صورت گرفته راجع به پلاک مذکور، آیا جهت احداث بنا در قطعات واگذار شده مذکور اخذ مجوز از کمیسیون تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها ضرورت دارد؟
بر اساس قوانین موجود تغییر کاربری اراضی کشاورزی و باغات در کلیه مناطق خارج از محدوده شهرها و روستاهای کشور مستلزم اخذ مجوز تغییر کاربری از کمیسیون تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها میباشد.
متذکر میگردد که تعیین کاربری جدید برای اراضی مذکور مستلزم طی مراحل قانونی و تصویب در مراجع مربوطه خواهد بود.
به علاوه شورای عالی مقرر می نماید:
1- کلیه پروانه های صادره توسط شهرداری در اراضی هفت سنگان پس از تاریخ اعلام مصوبه (جلسه مورخ 1394/4/22) طرح جامع شهر قزوین به تاریخ 1394/5/7، لغو و ابطال گردیده و مسئولیت پاسخگویی به هرگونه دعاوی مربوط به خسارت، بر عهده شهرداری قزوین میباشد.
2- ضمناً متذکر میشود هرگونه صدور پروانه در حریم شهر قزوین بایستی صرفاً در چارچوب مصوبه تدقیق تعاریف کاربری های شهری و تعیین سرانه آن ها مصوب 1389/3/10 شورای عالی و هماهنگ با سند پهنه بندی حریم طرح جامع مصوب انجام گردد.
مراتب جهت استحضار، صدور دستور انعکاس و اقدام اعلام میشود.
معاون معماری و شهرسازی ودبیر شورای عالی معماری و شهرسازی - پیروز حناچی