هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع/98/159 شماره دادنامه: 9809970906010466 تاریخ: 20/7/98
شاکی: آقای مهدی صالحی شهرابی
طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت و دانشگاه صنایع و معادن ایران
موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به تصمیم شماره 5478/97/ص مورخ 15/10/97
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت صنعت، معدن و تجارت و دانشگاه صنایع و معادن ایران به خواسته اعتراض به تصمیم شماره 5478/97/ص مورخ 15/10/97 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دانشگاه صنایع و معادن ایران طی نامه فوق الاشاره خطاب به معاونت اجرایی دانشگاه اعلام کرده:
بند یک: امکان ادامه فعالیت در شرایط کنونی مهیا نبوده و خاتمه فعالیت دانشگاه صنایع و معادن قطعی است. لذا مستند به رونوشت نامه شماره 25116/60 مورخ 28/9/97 ادامه فعالیت عموم پرسنل دانشگاه از تاریخ اعلامی فاقد وجاهت قانونی است.
بند دو: مستند به ماده 4 آییننامه بازخریدی سنوات ارفاقی هر کدام از پرسنل بازخرید شده دانشگاه که تمایل به ادامه همکاری با وزارت صنعت را دارند موظفند حداکثر ظرف مهلت 72 ساعت نسبت به بازگرداندن مبالغ دریافتی مطابق آییننامه بازخرید سنوات ارفاقی به حساب سپرده دانشگاه صنایع و معادن اقدام نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- با توجه به اینکه دانشگاه تا پایان سال 97 با پرسنل قرارداد داشته بنابراین عدم فعالیت پرسنل از تاریخ 28/9/97 مغایر تبصره ذیل ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری است.
2- منوط کردن به کارگیری کارکنان در سایر قسمت های وزارت صنعت به استرداد وجوه دریافتی بازخریدی فاقد جواز قانونی است و دستگاه متبوع مکلف به پرداخت سنوات ارفاقی بر اساس دستورالعمل بازخریدی ارفاقی سنوات خدمت به شماره 4181/121/97/د مورخ 10/7/97 میباشد و این مغایر قیود مقرر در تبصره ذیل ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری است. چون افزودن شروط دیگر از جمله استرداد وجوه دریافتی مغایر اهداف قانونگذار است.
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف اول شکایت، سرپرست اداره کل حقوقی وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب لایحه شماره 84584/60 مورخ 22/3/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- بر اساس مصوبه شماره 1682488 مورخ 17/11/96 شورای عالی اداری موسسات پژوهشی وابسته به دستگاه های اجرایی از سال تحصیلی 98-97 به هیچ عنوان مجاز به پذیرش دانشجو نبوده و به موجب مصوبه مذکور دانشگاه صنایع و معادن ایران انحلال و در همین راستا دستورالعمل بازخریدی سنوات خدمت کارکنان دانشگاه مورد تصویب قرار گرفت.
2- قرارداد خواهان از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج است و قرارداد خواهان با دانشگاه در قالب قرارداد اعضای غیر هیات علمی است.
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف دوم شکایت، سرپرست دانشگاه صنایع و معادن ایران به موجب لایحه شماره 98-159-6 مورخ 22/3/98 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- به موجب بند 1-15 ماده یک آییننامه استخدامی افرادی که به منظور انجام وظایف مشخص برای مدت معین یک ساله به کار گرفته شده اند به استناد ماده 8 آییننامه استمرار فعالیت آنها پس از پایان مدت معین گذشته بر اساس نیاز دانشگاه می بوده و با توجه به خاتمه فعالیت آموزشی، پژوهشی و کم شدن فعالیت های جاری ادامه همکاری پرسنل دانشگاه را با ضرور و زیان مواجه می نمود.
2- به استناد بند 1-35 از ماده یک و ماده 70 آییننامه با اعلام رضایت کتبی بازخرید شده اند و سه برابر سنوات خدمت خود را بدون لحاظ بازخریدهای سالیانه قبل از دانشگاه دریافت نموده اند.
3- به استناد ماده 6 آییننامه موسسه میتواند در صورت عدم رضایت از عملکرد عضو قراردادی در طی مدت قرارداد با تصویب هیات اجرایی و اطلاع قبلی (حداقل یک ماه قبل) به ذی نفع نسبت به فسخ قرارداد اقدام نماید.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً: دانشگاه ها به موجب ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور از نظر اداری، مالی، استخدامی و معاملاتی تابع مصوبات هیات امنا هستند.
ثانیاً: کلیه پرسنل دانشگاه از جمله شاکی به موجب صورتجلسه 7/11/97 مراتب رضایت خود را نسبت به بازخریدی سنوات خدمت خود اعلام کرده اند.
ثالثاً: هیات اجرایی دانشگاه مورخ 8/7/97 دستورالعمل بازخرید ارفاقی سنوات خدمت کارکنان دانشگاه را تصویب کرد. رابعاً: با توجه به اینکه به موجب مصوبه شورای عالی اداری به شماره 1682488 مورخ 17/11/96 موسسات آموزشی و پژوهشی از سال تحصیلی 98- 97 مجاز به هیچ گونه فعالیت نبوده اند بنابراین با توجه به اینکه ادامه همکاری پرسنل قراردادی منوط به فعالیت موسسه بوده لذا ادامه همکاری پرسنل تا پایان مدت قرارداد فاقد جواز قانونی است.
خامساً: بازگشت به کار پرسنل نیز بدون استرداد وجوه دریافتی میسر نخواهد بود. چرا که پرداخت سنوات خدمت در ازای بازخریدی بوده است. بنابراین در صورت بازگشت به کار موجبی برای عدم استرداد وجوه نخواهد بود. بنابراین عقیده به عدم ابطال دارم. تهیه کننده گزارش: محمدرضا پور قربانی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکی مطروحه مبنی بر درخواست ابطال بندهای یک و دو تصمیم شماره 5478/97/ص - 15/10/97 سرپرست دانشگاه صنایع و معادن که طی آن اولاً با توجه به انحلال دانشگاه صنایع و معادن ایران به ادامه فعالیت و اشتغال کارکنان خاتمه داده است و ثانیاً مقرر نموده که چنانچه کارکنان موصوف بر اساس آییننامه بازخرید با سنوات ارفاقی تسویه حساب کرده اند، قصد ادامه همکاری با وزارت صنایع را دارند بایستی وجوه دریافتی را مسترد نمایند از این حیث که برای اشتغال قراردادی ایجاد شرط نموده و مغایر قیود مذکور در ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری است با توجه به اوراق و محتویات پرونده، نظر به اینکه تصمیم مورد شکایت مغایتی با حکم ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد و با رضایت و سازش کارکنان مشمول بازخریدی صورت پذیرفته و با این اوصاف شکایت موجه نیست. لذا رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور رای از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری