تاریخ نظریه: 1403/12/04
شماره نظریه: 7/1403/587
شماره پرونده: 1403-66-587ع
استعلام:
با توجه به اینکه شهرداری طاد در سال 1401 تاسیس شده است پیش از تاسیس شهرداری و در زمان حاکمیت دهیاری و در اجرای ماده 4 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان فلاورجان به عنوان مالک مبادرت به تفکیک اراضی واقع در محدوده روستا پس از قانون اصلاح ماده 101 قانون شهرداری و در سال 1394 اقدام و بدون استعلام از دهیاری نسبت به انتقال اسناد رسمی و هماکنوننیز در خصوص سایر مالکین نسبت به ارائه استعلام مبنی بر انتقال اسناد مالکیت اقدام مینماید. با عنایت به مراتب معنون خواهشمند است دستور فرمایید پاسخ پرسشهای ذیل جهت ارشاد این شهرداری اعلام گردد: 1- آیا ماده 101 قانون شهرداریها، مشمول دهیاریها میگردد یا خیر؟ 2- آیا بنیاد مسکن مستند به قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و سایر قوانین و مقررات موضوعه و جاری کشور، نیازمند تایید نقشههای تفکیکی توسط دهیاریها میباشد یا خیر؟ 3- چنانچه ماده 101 قانون شهرداریها مشمول دهیاریها گردد و در زمان حکومت دهیاری، بنیاد مسکن بدون استعلام نسبت به تفکیک اراضی اقدام نموده باشد آیا هماکنون شهرداری میتواند بر اساس تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداریها نسبت به دریافت قدرالسهم از مالکین یا بنیاد مسکن اقدام نماید؟ 4- در صورت مثبت بودن سوال سوم، آیا قدرالسهم را بنیاد مسکن به عنوان مالک پلاک ثبتی و متولی تفکیک باید پرداخت نماید یا ایادی بعدی؟ 5- در خصوص املاکی که قبل از تاسیس و اعمال مالکیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و قبل از تاسیس شهرداری و یا دهیاری توسط متصرفین و با مالکیت عرفی تفکیک فیزیکی صورت پذیرفته است آیا پس از تاسیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و تهیه نقشههای تفکیکی و تنظیم اسناد در سال 1394 توسط بنیاد مسکن به عنوان مالک مشمول ضوابط تفکیک و اعمال ماده 101 قانون شهرداری میباشد یا خیر؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
1، 3 و4- اولاً، حکم مقرر در ماده 101 (اصلاحی 1390) قانون شهرداری مصوب 1334 با اصلاحات و الحاقات بعدی ناظر بر تفکیک یا افراز اراضی واقع در محدوده و حریم شهرها است و قابل تسری به تفکیک و افراز اراضی واقع در محدوده روستاها نیست.
ثانیاً، در بند 41 ماده 10 (اصلاحی 1382/02/10) اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاریها مصوب 1380/11/21 هیات وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی، همکاری با بنیاد مسکن انقلاب اسلامی در جهت تهیه و اجرای طرح هادی روستا و ارئه پیشنهادهای لازم در تعیین کاربری اراضی واقع در روستا به منظور گنجاندن آنها در طرح هادی و اجرای ضوابط مصوب مربوط با موافقت شورا در زمره وظایف تفصیلی دهیار و دهیاریها دانسته شده است.
ثالثاً، ماده 4 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی را مکلف کرده است با انجام مطالعات امکانسنجی و شناسایی اراضی مستعد توسعه کالبدی روستاها، نسبت به انجام طراحی و تفکیک اراضی واقع در محدوده روستاها اقدام نماید.
2- با لحاظ بند 41 ماده 10 اصلاحی اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاریها مصوب 1380/11/21 هیات وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی و ماده 4 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وظیفه تفکیک اراضی در محدوده روستاها بر عهده سازمان مسکن انقلاب اسلامی است و دهیاریها در این راستا با سازمان یادشده همکاری میکنند؛ اما این همکاری به معنای لزوم تایید نقشههای تفکیکی توسط دهیاریها نمیباشد.
5- با توجه به توضیحات مذکور در بندهای 1- 3 و 4، پاسخ به این پرسش موضوعاً منتفی است و موجب قانونی برای اعمال ماده 101 قانون شهرداری مصوب 1334 با اصلاحات و الحقات بعدی در فرض سوال نیست.