شماره پرونده: ه- ع/ 0001889 شماره دادنامه: 140009970906011199 تاریخ: 11/10/1400
شاکی: 1- شورای اسلامی شهر بهارستان 2- آقای مجتبی محبی زرین دره
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال طرح جامع شهر بهارستان
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال طرح جامع شهر بهارستان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
به استناد جزء 6 بند «ب» ماده 31 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور و با توجه به تصویب طرح جامع آن شهر در جلسه مورخ 2/6/96 شورای برنامه ریزی و توسعه استان و با عنایت به نامه شماره 300/182220 مورخ 27/12/99 رییس محترم شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و نامه شماره 52331/99/11 مورخ 13/11/99 اداره کل راه و شهرسازی استان و در اجرای ماده 22 آییننامه مصوب مورخ 12/10/78 هیات محترم وزیران به پیوست یک سری از اسناد و مدارک طرح مذکور و طرح 185 هکتاری اقدام ملی به شرح ذیل که توسط دبیرخانه کارگروه تخصصی تایید و ممهور گردیده جهت اقدام قانونی ابلاغ میگردد.
- یک جلد دفترچه مطالعاتی طرح
- یک جلد ضوابط و مقررات ساختمانی و شهرسازی
- یک جلد آلبوم نقشه ها
- مدارک سایت 185 هکتاری
عباس رضایی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
تشریفات قانونی جهت تصویب طرح جامع شهرستان بهارستان طی نشده است. این مصوبه مغایر بند (34) ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و اصلاحات بعدی آن و مفاد 17 و 12 بند یک و دو ماده 99 قانون شهرداری مصوب 1344 و الحاقات بعدی آن میباشد مراجع مصوب با پنهان کاری و عدم اطلاع شهردار و بدون تایید شورای اسلامی شهر بهارستان اقدام به تصویب آن نمودهاند علاوه بر مقررات نظرات فوق بر اساس قاعده فقهی الحق القدیم لا یبطله شی این طرح موجب نارضایتی عملی و تضییق حق اشخاص میگردد که به موجب مصوبه طرح جامع قبلی دارای حقوق مکتسبه بوده اند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
حسب اعلام مندرج در سامانه پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره................... اعلام کرده است که:
برداشت اداره کل هیات عمومی این بود که شاکی ها ادعای مغایرت با شرع ندارد البته وی به قاعده فقهی الحق القدیم لا یبطله شی استناد نموده اند.
نظریه تهیه کننده گزارش:
بر اساس بند 34 ماده 71 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداری بررسی و تایید طرح های هادی و جامع شهرسازی و تفصیل و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذی صلاح جهت تصویب نهایی از وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی است. این بند جزء بندهای اصلاحی و الحاقی به وظایف شوراهای اسلامی شهر میباشد و موخر از قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری است اختیارات مندرج در بند 2 ماده 2 قانون مذکور توسط بند 34 ماده 71 فوق الذکر تحدید شده است. چون بر اساس مدارک ابرازی شکات دلیلی بر روند قانونی تصویب طرح جامع ارائه نشده است عقیده به ابطال مصوبه جهت مغایرت بند 34 ماده 71 قانون مارالذکر دارم.
تهیه کننده گزارش:
سعید کریمی
پرونده شماره ه- ع/0001889 مبنی بر ابطال طرح جامع شهر جدید بهارستان (مصوب 26/9/1397 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران- ابلاغی به شماره 300/182220 (مصوب 27/12/1399))، در جلسه مورخ 27/9/1400 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً مطابق بند 2 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (مصوب 22/12/1351) که یکی از وظایف شورای مذکور را «اظهار نظر نسبت به پیشنهادها و لوایح شهرسازی و مقررات مربوط به طرحهای جامع شهری که شامل منطقهبندی، نحوه استفاده از زمین، تعیین مناطق صنعتی- بازرگانی- اداری- مسکونی- تاسیسات عمومی- فضای سبز و سایر نیازمندیهای عمومی شهر میباشد» اعلام کرده و تصویب طرح جامع شهری را منوط به تایید شورای اسلامی شهر ننموده است، بنابراین تصویب طرح جامع شهر در صلاحیت شورای عالی شهرسازی و معماری ایران میباشد.
ثانیاً آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در خصوص مفاد مصوبه مورد شکایت صادر گردیدهاند، از جمله رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست به شماره 264 (مورخ 12/6/1398) که اعلام داشته است «با توجه به اینکه بازنگری و تصویب طرحهای جامع شهر توسط شورای عالی شهرسازی و معماری مستنداً به بند 3 از ماده 1 قانون تامین شورای عالی شهرسازی و معماری ایران الزاماً منوط به تصویب و پیشنهاد شهرداری و شورای شهر در اجرای بند 34 ماده 71 قانون شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران نمیباشد و شورای مذکور در صورت تشخیص و ضرورت نیز بدون پیشنهاد و تصویب شهرداری و شورا حق بازنگری و تصویب طرح جامع شهر را دارد»، موید صلاحیت شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در تصویب طرح جامع شهر میباشند.
بنا به مراتب فوق، طرح جامع شهر جدید بهارستان (مصوب 26/9/1397 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران)، بر اساس رای اکثریت اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مغایر قوانین و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبه نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری
نظریه اقلیت (1 نفر):
نظر به اینکه مطابق بند 34 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (الحاقی مصوب 6/7/1382) که یکی از وظایف شورای اسلامی شهر را «بررسی و تایید طرحهای هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذیربط قانونی جهت تصویب نهایی» اعلام کرده و بند قانونی مذکور، موخر بر بند 2 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (مصوب 22/12/1351) میباشد که یکی از وظایف شورای اخیرالذکر را «اظهار نظر نسبت به پیشنهادها و لوایح شهرسازی و مقررات مربوط به طرحهای جامع شهری که شامل منطقهبندی، نحوه استفاده از زمین، تعیین مناطق صنعتی- بازرگانی- اداری- مسکونی- تاسیسات عمومی- فضای سبز و سایر نیازمندیهای عمومی شهر میباشد» دانسته است، علیهذا با توجه به تحدید بند 2 ماده 2 قانون اخیرالذکر مطابق بند 34 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تایید طرح جامع مورد شکایت توسط شورای اسلامی شهر، دارای الزام قانونی میباشد.
بنا به مراتب فوق، با توجه به عدم ابراز مدارک دال بر تایید طرح جامع شهر توسط شورای اسلامی شهر، بر اساس رای اقلیت اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، طرح جامع شهر جدید بهارستان (مصوب 26/9/1397 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران)، مغایر با بند 34 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و قابل ابطال تشخیص میگردد.