هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع /98/406 شماره دادنامه: 9809970906010869 تاریخ: 7/11/98
شاکی: شرکت نفت بهران
طرف شکایت: شورای اسلامی و سازمان زیبا سازی تبریز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 29 تعرفه عوارض محلی شورای شهر تبریز مصوب 96 و اصلاحیه آن موضوع لایحه شماره 35565 - 27/5/97 مصوب هشتاد و دومین جلسه مورخ 6/8/97 شورای اسلامی تبریز
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی و سازمان زیبا سازی تبریز به خواسته ابطال ماده 29 تعرفه عوارض محلی شورای شهر تبریز مصوب 96 و اصلاحیه آن موضوع لایحه شماره 35565 - 27/5/97 مصوب هشتاد و دومین جلسه مورخ 6/8/97 شورای اسلامی تبریز به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز - ماده 29 - عوارض تبلیغات شهری
تعاریف: 1- تابلو: پیکره یا سازه ای است که به نحوی از انحاء برای معرفی هر نوع کالا یا ارایه خدمات یا به منظور انتقال پیام مشخصی در محدوده و حریم شهر نصب و در معرض دید عموم قرار داده میشود.
2- تابلوی شناسایی کسب: تابلوهایی است که فقط جنبه معرفی کسب و حرفه مالک را دارد و فاقد هر گونه نماد (آرم)، نام و نشانه ای از محصولات و کالاهای تجاری باشد.
3- تابلوی تجاری: تابلوهایی است که دارای نماد (آرم)، نام و نشانه ای از محصولات و کالاهای تجاری داخلی یا خارجی باشد.
4- تابلوی فرهنگی و ترافیکی: تابلوهایی است که فقط دارای جنبه آموزش شهروندی و اطلاع رسانی باشد.
5- بیلبورد: تابلوهایی با سطح تبلیغ بیش از 24 مترمربع که در فضاهای شهر نصب میشود.
6- تلویزیون: نمایشگر الکترونیکی به کار رفته برای تبلیغات شهری در روز یا شب است و پیام در قالب تصویر و گرافیک القاء میشود.
7- تبلیغات ترسیمی:کلیه تبلیغات ترسیمی و نوشتاری که بر بدنه وسایل نقلیه و دیوارهای مشرف به معابر انجام میشود.
29-1-تابلوهایی که نیاز به مجوز نداشته و معاف از عوارض میباشند:
29-1-1- تابلوهای موقت شناسنامه ساختمان های در حال احداث و تابلوهای هشدار دهنده در ساختمان های در دست احداث با موضوعاتی مثل خطر سقوط مصالح، مشروط به عدم تبلیغ کالا و خدمات، بر اساس ضوابط و رعایت مبحث 9 آییننامه ملی مقررات ساختمان،بر اساس ضوابط اعلام شده در ابعاد به طول 70 و عرض 50 سانتی متر به صورت زردرنگ حاوی مشخصات ملک،مالک،مهندسین ناظر و مجری و منطقه شهرداری.(براساس طرح ابلاغ شده از سوی سازمان زیباسازی)
29-1-2- تابلوهای پزشکان، وکلای دادگستری، به تعداد یک عدد در ابعاد به طول 70 و عرض 50 سانتی متر به شرط نصب در سردرب ورودی یا تابلو اعلانات.
29-1-3- تابلوی دفاتر اسناد رسمی، ازدواج، طلاق، هر یک به تعداد یک عدد به ابعاد 120، ×80 240×160، 360×240 سانتی متر میباشد، به شرط نصب در سردرب یا ورودی تابلوی اعلانات در غیر این صورت عوارض آن برابر این ماده محاسبه و اخذ خواهد شد.
29-1-4- شیشه نویسی روی ویترین مغازه ها در صورتی که از 25 درصد سطح شفاف ویترین تجاوز ننماید.
29-1-5- تابلوهای معرف تاسیسات زیربنای شهری و اماکن مربوط به آنها نظیر تاسیسات آب و فاضلاب، برق، مخابرات، گاز
29-1-6- تابلوهای نصب شده بر سر درب واحدهای دولتی، نهادها، نیروهای انتظامی و نظامی.
29-1-7- تابلوهای نام مجتمع های مسکونی به شرط عدم تبلیغ کالاهای تجاری و نصب در سردرب.
29-1-8- تابلو ناشران، فروشندگان کتاب، نشریات و مطبوعات، اتحادیه ها و مجامع امور صنفی، تشکل های غیر دولتی، خیریه ها، مراکز فرهنگی، مذهبی، آموز شی و مهد کودک حداکثردو متر مربع به تعداد یک عدد به شرط عدم تبلیغ کالاهای تجاری و نصب شده بر سردرب.
29-1-9- هتل ها و مهمان سراها به شرط نصب در سردرب معاف از عوارض خواهند بود.
29-1-10 کلیه واحد های صنفی، صنعتی، تولیدی، توزیعی، خدماتی، اداری، بانکها، موسسات مالی و اعتباری، صندوق های قرض الحسنه، شرکت ها، سازمان ها، ادارات دولتی، موسسات و دفاتر دولتی، عمومی، خصوصی و تعاونی، مساجد، حسینیه ها، خیریه ها، موسسات غیر انتفاعی، مراکز نظامی و انتظامی و کلیه موسسات وابسته به آنها و همچنین مراکز علمی، پژوهشی، درمانی، بهداشتی و سایر موارد مشابه، تنها مجاز به نصب یک تابلوی شناسایی که معرف و مبین محل استقرار و فعالیت اماکن تجاری،اداری و مذهبی با شند و جنبه تبلیغاتی نداشته باشند و تابلوی نصب شده صرفا در سردرب یا ورودی به طول دهنه مجاز مغازه و یا ورودی ساختمان محل استقرار عرض حداکثر یک متر نصب شده باشد،شهرداری عوارضی از این بابت وصول نمی کند،لیکن صاحبان این قبیل مشاغل موظفند در جهت رعایت مقررات مربوط به ساماندهی،تنظیم،نصب و بهسازی تابلوهای سطح شهر قبل از نصب هرگونه تابلو ازسازمان زیباسازی شهرداری تبریز مجوزهای لازم را اخذ نمایند.
29-1-11- تابلو روان LED) تک رنگ) و نئون به ابعاد 1 × 5/0 به عنوان معرفی و شناسایی محل استقرار خود و نصب در سردرب یا شیشه و افقی هم راستا با نمای ساختمان باشد، به شرط اینکه موجب خیرگی نشود.
29-2- تابلوهایی که نیاز به مجوز داشته و مشمول پرداخت عوارض به شرح زیراست:
الف: فرمول محاسبه عوارض مربوط به ردیف 1 و 2 جدول شماره 29 فضاهای تبلیغاتی صنوف: 2/1 a×q×Pd×
ب: فرمول محاسبه عوارض مربوط به ردیف های 3 الی 15 جدول شماره 29 فضاهای تبلیغاتی: a×q×p
a = مساحت تابلو به متر مربع p= ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی محل نصب تابلو (برابر دفترچه دارایی)
q= ضریب (برابر جدول) p = ارزش معاملاتی اراضی محل نصب تابلو (برابر دفترچه دارایی)
جدول شماره -29 نحوه محاسبه عوارض تابلو
ردیف
نوع تابلو
مدت نصب
q
1
تابلوهای نصب شده بر رونما و دیوار جانبی
سالانه
2
2
تابلوهای تجاری نصب شده در سر درب
با تبلیغ ایرانی
سالانه
1
با تبلیغ خارجی
سالانه
4
با تبلیغ مشترک
سالانه
3
3
تابلوهای روان تک رنگ به شرط نصب در سر درب یا شیشه (مازاد بر بند 11)، رونما: هم راستا با نمای ساختمان (کل مساحت تابلو)
سالانه
20
4
تابلوهای نئون نصب شده بر سر درب یا شیشه (مازاد بر بند 11)، رونما: هم راستا با نمای ساختمان (کل مساحت تابلو)
سالانه
2
5
تلویزیون نصب شده بر سر درب، رو نما، دیوار جانبی و معابر عمومی سطح شهر
سالانه
70
6
بیلبورد و کلیه تابلوهای تبلیغاتی و تابلوهای پشت بام بیش از 24 متر مربع در محل های مجاز
بیلبورد و کلیه تابلوهای تبلیغاتی و تابلوهای پشت بام بیش از 24 متر مربع در محل های غیر مجاز
سالانه
70
100
7
بالن های تبلیغاتی ایستاده بر حسب مساحت بالن (ارتفاع × قطر × 3)
روزانه
8
بالن های تبلیغاتی در عرض خیابان بر حسب قطر بالن × عرض گذر محل نصب
روزانه
9
تبلیغات روی خودروهای سنگین
000/1000 ریال برای هر خودرو
روزانه
...........
تبلیغات روی خودروهای نیمه سنگین
000/70 ریال برای هر خودرو
تبلیغات روی خودروهای سبک
000/50 ریال برای هر خودرو
10
تبلیغات حجمی روی خودروهای سبک
000/350 ریال برای هر خودرو
روزانه
...........
تبلیغات حجمی روی موتور سیکلت
000/100 ریال برای هر دستگاه
0
11
حروف منصوب در نما بدون چهارچوب با لحاظ ارتفاع بلندترین حرف در طول کل حروف
سالانه
2
12
اکران لوگو پروژکتور یا سیتم های لیزری - هر متر مربع × 000/30 ریال × 365 روز تقسیم بر 4 (به علت امکان تبلیغ، صرفاً در شب ها) (روزانه برای هر متر مربع)
...........
...........
13
سازه خودرو - هر سازه خودرو روزانه 000/450 ریال
...........
...........
14
سازه حجمی - مساحت حجم × روزانه 000/80 ریال
...........
...........
15
سازه ثابت سازمان زیباسازی
مبلغ 000/320 ریال برای هر متر مربع به مدت 15 روز
...........
...........
تبصره 1: در صورت تبلیغات روی بدنه اتوبوس های شرکت واحد می باید تبلیغات نصب شده مانع دید مسافران از داخل اتوبوس نباشد مبنی بر اینکه در شیشه های اتوبوس ها هیچگونه فعالیت تبلیغاتی انجام نگردد.
تبصره 2:عوارض تابلو که به صورت سالانه هست قابل محاسبه برای ماه و روز است.
تبصره 3:عوارض تابلوهای نصب شده در پشت بام به شرط،تایید کار شناس فنی سازمان و با رعایت ضوابط و مقررات ملی ساختمان نصب گردد در صورتی که تابلو تا ابعاد 24 متر مربع باشد طبق جدول شماره 30 و اگر بیش از 24 متر باشد طبق بند 6 جدول محاسبه خواهد گردید.
فرمول محاسبه عوارض فضاهای تبلیغاتی: a×q×p
a = مساحت تابلو به متر مربع q= ضریب (برابر جدول) p= ارزش معاملاتی اراضی محل نصب تابلو (برابر دفترچه دارایی)
جدول شماره 30 - عوارض تابلوهای پشت بام
سالانه
تا اندازه 6 متر مربع
P20
سالانه
بیش از 6 متر مربع تا 12 متر مربع
P30
سالانه
بیش از 12 متر مربع تا 24 متر مربع
P24
تبصره 4:برای مغازه های یک طبقه، تابلوی شناسایی نباید بالاتر از بام مغازه قرار گیرد.
تبصره 5:برای ساختمان های دو طبقه یا بیشتر تابلو باید به گونه ای نصب شود که مزاحم نما و پنجره های ساختمان فوقانی نباشد.
تبصره 6:نصب هرگونه تابلو عمود بر ساختمان و معبر عمومی شامل خیابان و پیادرو، ممنوع است.
تبصره 7:در صورتی که در تبلیغات محیطی و مشاغل با استفاده از ابزارها وتکنولوژی های تبلیغاتی جدید که در این ماده پیش بینی نشده است درخوا ست یا نصب گردد،به شرط تایید و تصویب آن در کمیته تبلیغات شهری سازمان عوارض آن،با یکی از ردیف های مندرج در این ماده تطبیق،محاسبه و اخذ خواهد شد.
تبصره8:مالک مغازه ملزم است در صورت تغییر صنف تابلوی نصب شده قبلی را برچیند.
تبصره 9:مغازه های مستقر در داخل مجموعه های تجاری و یا خدماتی و پاساژها مجاز به استفاده از تابلو در نمای بیرون ساختمان نمیباشند.
تبصره 10:تابلوهائی که در محیط های سرپوشیده عمومی و محوطه های خصوصی مانند: (ترمینالهای مسافربری، سالن فرودگاهها و راه آهن و مترو)، عمومی و یا محل های مسقف (مانند بازارهای مسقف،پا ساژها) نصب گردد نیز مشمول بند 2-29 این ماده میباشد و مطابق بندهای مربوطه نسبت به محاسبه و وصول یک دوم (2/1) عوارض (در صورت عدم رعایت استاندارد تعریف شده) اقدام خواهد شد.
تبصره 11:اگر نصب تابلوها در محوطه خصوصی باشد که از معابر عمومی قابل رویت باشد عوارض طبق بندهای جدول محاسبه خواهد شد.
تبصره 12:در تابلوهای چند وجهی مساحت کل وجه ها در محاسبه عوارض لحاظ خواهد شد.
تبصره 13:مکان های مجاز استفاده از فضاهای تبلیغاتی (بیلبورد،تلویزیون شهری و غیره)مطابق نظر کمیته تبلیغات شهری تعیین میشود.
تبصره 14:در صورت پرداخت عوارض به صورت نقدی در همان سال و در سه ماهه اول، 20 در صد و در سه ماهه دوم، 15 در صد و در سه ماهه سوم، 10 درصد کاهش مبنای عوارض این ماده اعمال خواهد شد.ضمناًکاهش مبنا شامل بدهی سالهای قبلی و کانون های و شرکت های تبلیغاتی طرف قرارداد نیست.
تبصره 15:در صورت نصب تابلوهای تبلیغاتی حجمی، محاسبه بر اساس بیلبورد و با محاسبه مساحت حجم تابلو اقدام خواهد شد.
تبصره 16:هرگونه دیوارنویسی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی ممنوع است در صورت مشاهده به ازای هر متر مربع مبلغ 000/000/ 1 ریال از بابت جریمه اکران از ذینفع اخذ و به حساب سازمان زیباسازی واریز خواهد شد و نسبت به پاکسازی اقدام خواهد شد.
تبصره 17:چسباندن هرگونه برچسب یا تراکت های تبلیغاتی در فضاها و مبلمان شهری ممنوع بوده در صورت مشاهده روزانه مبلغ 000/250 ریال از بابت جریمه اکران اخذ خواهد شد.
تبصره 18: تابلوهایی که بدون مجوز نصب شده اند در صورت تایید سازمان زیباسازی با ادامه اکران تابلو، ضمن وصول عوارض معوقه براساس این ماده مجوز صادر خواهد شد در غیر این صورت ضمن اخذ عوارض معادل 20 برابر عوارض سالانه مربوطه، مودی ملزم به جمع آوری تابلو خواهد بود و در صورت عدم جمع آوری شهرداری تبریز راساً به جمع آوری آن اقدام نموده و هزینه آن را به اضافه 15 درصد از مودی اخذ خواهد کرد.
تبصره 19: در صورت جمع آوری تابلوها و داربست های غیرمجاز و بدون مجوز که توسط شهرداری تبریز از سطح شهر جمع آوری و انبار میگردد، هزینه انبار و نگهداری روزانه مبلغ 000/ 5 ریال به ازای هر متر مربع محاسبه و اخذ خواهد شد و در صورت عدم مراجعه صاحب تابلو اگر قیمت انبار کردن به طور کلی بیش از مبلغ کل اجناس باشد کلیه موارد به نفع شهرداری مصادره خواهد شد.
تبصره 20: وصول عوارض و واگذاری هر گونه تبلیغاتی اعم از محیطی و مشاغل به منظور حفظ وحدت رویه بر عهده سازمان زیباسازی است و شهرداریها و مناطق و شرکت ها و سازمانهای تابعه حق واگذاری و بهره برداری از منافع آن را ندارند و هرگونه واگذاری و وصول به عنوان تخلف محسوب میشود.
تبصره 21: متولی تبلیغات شهری سازمان زیباسازی شهرداری میباشد و تمامی سازمانها و شرکتهای وابسته، می باید عقد قرارداد و کلیه امور مرتبط با فضاهای تبلیغاتی اختصا صی سازمان متبوع خود را به سازمان زیباسازی واگذار کند و از تاریخ ابلاغ این مصوبه، مدیریت در حوزه تبلیغات خارج از سازمان زیباسازی ممنوع است.
تبص--ره22: نورپردازی تابلوها براساس استانداردهای ملی و زیست محیطی و ترافیکی بوده و نباید به گونه ای باشد که موجب اختلال ترافیکی،آزردگی و ایجاد مزاحمت برای همسایگان و منازل همجوار شود.
تبصره 23: در مورد نصب تابلو در نمای ساختمان ها با در نظر گرفتن ضوابط تعیین شده در دستورالعمل طراحی کنترل و اجرای نماهای شهری تبریز اقدام خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:با توجه به اینکه تابلوی منصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار میباشد و متضمن تبلیغات نیست لذا به استناد تبصره 1 ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض و تبصره یک ماده 50 و مواد 51 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده تقاضای ابطال میگردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی کلانشهر تبریز به موجب لایحه شماره 1661-5/ش/ت مورخ 23/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: مصوبه شورای اسلامی به استناد ماده 84 قانون شهرداری و مواد 55 و 92 و ماده یک قانون نوسازی و عمران و بندهای 15 و 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها میباشد. لذا تقاضای رد شکایت میگردد. ضمناً در آرای هیات تخصصی به شماره 407 - 14/12/97 و 408-14/12/97 و 55-29/2/98 در موارد مشابه نسبت به قانونی بودن مصوبه بیان عقیده شده است. /ت
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/6/1398 و رای شماره 1308 - 26/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 29 تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز در سال 1396 موضوع عوارض تبلیغات شهر و اصلاحیه آن از مصوبات شورای ایلامی شهر تبریز در هشتاد و دومین جلسه مورخ 6/8/97 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری