شماره دادنامه: 140231390002654628
تاریخ دادنامه: 1402/10/12
شماره پرونده: 0107648
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان کرمانشاه (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اخیر بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/03/08 کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه
گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 362266-1401/11/16 اعلام کرده است:
" مصوبات کمیسیون طرح تفصیلی کرمانشاه از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام میشود: به موجب بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/03/08 کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه با درخواست شهرداری مبنی بر «تقاضای اصلاح ضوابط طرح تفصیلی در خصوص سطح اشغال پلاک های مسکونی» موافقت نموده است. در نهایت مدیرکل دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی طی نامه شماره 90055/320-1401/06/07 با قید عبارت «ابلاغ بند مذکور با رعایت شرایط قید شده در نظریه کمیته کارشناسی کمیسیون ماده 5 یاد شده و نیز مشروط به رعایت حقوق همجوار در مواردی که پلاک های همجوار آنها شکل گرفته است از نظر این دفتر بلامانع میباشد» این در حالی است که:
1- مطابق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی معماری و شهرسازی، مواد 8، 44 و 45 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه وعمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب 1378/10/12 با اصلاحات و الحاقات بعدی، تغییرات نقشه های تفصیلی درصورتی که بر اساس طرح جامع شهر و ضوابط آن موثر بوده و با اهداف اصلی و عمده و اساس ضوابط مقرر در طرح جامع تناقض داشته باشند باید در کمیته کار بررسی و پس از تصویب در کمیسیون های طرح تفصیلی و شورای شهرسازی و معماری استان به تایید نهایی شورای عالی شهرسازی و معماری ایران برسد.
2- مطابق مفاد مندرج در جدول 2 بخش (الف-3) کلیات ضوابط و مقررات ساختمانی و شهرسازی طرح تجدیدنظر طرح جامع شهر کرمانشاه، در اراضی با تراکم ساختمانی متوسط و زیاد حداکثر سطح اشغال همکف 50 درصد و حداقل فضای باز برای هر واحد مسکونی نیز برای اراضی با تراکم متوسط و زیاد 15 مترمربع تعریف شده است. همچنین وفق جداول تراکم مسکونی مندرج در بند 1-3 با موضوع ضریب سطح اشغال و تراکم ساختمانی ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر کرمانشاه، برای زمین های با تراکم متوسط و مساحت بیش از 120 مترمربع و برای زمین های با تراکم زیاد و مساحت بیش از 170 مترمربع حداکثر سطح اشغال 60 درصد و حداقل فضای باز برای هر واحد مسکونی نیز برای زمین های با تراکم متوسط 15 مترمربع و تراکم زیاد 12 مترمربع تعریف شده است. همان طور که مشخص است ضوابط مندرج در طرح جامع و طرح تفصیلی (ملاک جهت صدور پروانه ساختمانی) با مصوبه مذکور تغییر پیدا کرده است.
3- از طرفی وفق جزء های (2-2) و (3-1) بخش (ب) دستورالعمل تشخیص اساس طرح جامع شهر مصوب 1363/12/23 منابع و محاسبات زیربناهای شهری و سرانه مصارف مختلف و کاربری زمین از موارد اساس طرح جامع شهر تلقی می گردند. همچنین مطابق بند 2 بخش (ب) دستورالعمل نحوه تعیین استانه های مغایرت اساسی طرح های توسعه و عمران مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1394/06/30 تغییرات در تراکم ساختمانی شهر، تغییرات حداقل سرانه فضای باز و تغییرات در سطح اشغال استقرار بنا مقرر شده در طرح تفصیلی میتواند در اساس طرح جامع مغایرت ایجاد کند.
4- نظر به ماده 51 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب 1378/10/12 با اصلاحات و الحاقات بعدی، در صورتی که مصوبه مغایرت اساسی با طرح جامع شهر نداشته است، اخذ نظر از دفتر نظارت بر طرح های توسعه وعمران فاقد توجیه قانونی میباشد چرا که در این خصوص طبق ماده مذکور مصوبات کمیسیون ماده 5 با امضای رییس کمیسیون (استاندار) قابل ابلاع و اجرا میباشد.
با عنایت به موارد فوق الذکر کاهش حداقل سرانه فضای باز و افزایش سطح اشغال تا سقف حداکثر 75 درصد (به تبع آن افزایش تراکم ساختمانی) مبنای محاسبات زیربناهای شهری و سرانه مصارف مختلف و کاربری زمین را تغییر داده و میتواند در ضوابط اساس طرح جامع مغایرت ایجاد نماید و بدین منظور باید پس از بررسی موضوع کمیته کار و تصویب آن در کمیسیون طرح تفصیلی و شورای شهرسازی و معماری استان، تایید نهایی از شورای عالی شهرسازی و معماری ایران اخذ گردد و تا زمان اخذ این تایید مصوبه مزبور فاقد اعتبار و اقدام اجرایی بر اساس آن غیرمجاز میباشد. بنا به مراتب بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/03/08 کمیسیون تفصیلی شهر کرمانشاه به دلایلی از جمله عدم اخذ تاییدیه شورای عالی معماری و شهرسازی ایران، خروج دفتر نظارت بر طرح های عمران و توسعه وزارت راه و شهرسازی از اختیارات عدم رعایت ماده 46 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب 1387/10/12 با اصلاحات و الحاقات بعدی، بند 1 مصوبه شورای عالی شهرسازی معماری ایران مورخ 1394/06/30 و همچنین تعاریف و مفاهیم کاربری های شهری و مفاهیم آنها مصوب 1389/03/10 شورای عالی معماری و شهرسازی ایران، بند 9 اصل قانون اساسی و همچنین بند 2 مصوبه سی و چهارمین جلسه شورای عالی اداری مورخ 1371/08/13 فاقد وجاهت قانونی بوده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا میباشد. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر میباشد.
اداره کل راه و شهرسازی استان (کرمانشاه) کد استان 019 دبیرخانه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه کد شهر 1908011 بند 41 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه مورخ 1401/03/08 موضوع بند 19 از 19 دستور کار کمیسیون سابقه طرح موضوع طی بند.. . کمیسیون طرح تفصیلی مورخ.... | شماره صورتجلسه | ||
شماره و تاریخ نامه | |||
کد طرح | شماره و تاریخ دعوتنامه 14976-1401/03/08 | شماره نقشه طرح تفصیلی | |
نام متقاضی: شهرداری | شماره نامه شهرداری 102/10140 مورخ 1401/03/01 | موقعیت ملک و منطقه شهرداری: سطح شهر | |
پلاک ثبتی | شماره وارده اداره کل: تاریخ: | ||
موضوع مورد درخواست: تقاضای اصلاح ضوابط طرح تفصیلی در خصوص سطح اشغال پلاک های مسکونی به صورت زیر: به جهت افزایش سطح اشغال در پلاک های شمالی و جنوبی به میزان 15 مترمربع در ازاء راه پله و آسانسور با توجه به لحاظ حداقل فضای باز پیشنهادی (تراکم زیاد 10 مترمربع به ازای هر واحد مسکونی و 12 مترمربع هر تراکم متوسط به ازای هر واحد مسکونی) چنانچه 15 مترمربع افزایش سطح اشغال جبران عقب رفتگی نسبت به پلاک های مجاور نگردد، با احداکثر 75 درصد سطح اشغال پیشنهاد میگردد. | |||
کاربری موجود: | مساحت ملک بر اساس سند 1m | تراکم مجاز: | منطقه طرح تفصیلی |
کاربری مصوب | مساحت ملک پس از تعریض 1m | سطح اشغال | حد نصاب تفکیک در منطقه 1m |
کاربری درخواستی | سطح جایگزین با همان کاربری | تعداد طبقات | تفکیک پیشنهاد |
نظریه کمیته کار: با توجه به اعلام شهرداری مبنی بر اینکه پیشنهاد نهایی میزان سطح اشغال جهت پلاک های مسکونی (شمالی و جنوبی) با جمیع جهات (راه پله، نورگیر و آسانسور) حداکثر 75% میباشد با تقاضا با شرایط زیر موافقت گردید: میزان پیشنهادی از هیچ یک از مجاورین پلاک مورد تقاضا بیشتر نباشد. افزایش سطح اشغال پیشنهادی منجر به افزایش تولید واحد مسکونی نگردد. فضای باز پیشنهادی شهرداری در این خصوص (10 مترمربع در تراکم زیاد و 12 مترمربع در تراکم متوسط) تامین گردد. چنانچه املاک مجاور دارای افزایش سطح اشغال نسبت به ضوابط مصوب باشند موضوع بایستی در کمیسیون ماده صد تعیین تکلیف گردیده باشد. در این خصوص حقوق مکتسبه ای جهت بازسازی بعدی ایجاد نخواهد کرد و در آن هنگام رعایت آخرین ضوابط مصوب الزامی است. ضوابط فوق صرفاً و حداکثر تا زمان تصویب بازنگری طرح جامع شهر کرمانشاه قابل اقدام میباشد. در خصوص پلاک های جنوبی و شمالی، با رای کمیته فنی موافقت شد و لازم است موضوع به تایید دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (یا دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی) برسد | نقشه مربوط به موقعیت زمین |
معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری/مدیرکل راه و شهرسازی (دبیرکمیسیون)/رییس سازمان جهاد کشاورزی/شهردار/مدیرکل میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی/رییس سازمان نظام مهندسی/مدیرکل اداره محیط زیست/مدیرکل دفتر فنی استانداری/مدیرعامل آب و فاضلاب استان. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت راه و شهرسازی به موجب لایحه شماره 148654/730-1402/08/17، نامه های شماره 122545/730-1402/07/12، 113799/320-1402/06/27 و 48337-1402/07/23 اداره کل راه و شهرسازی استان کرمانشاه را ارسال کرده است که متن آنها اجمالاً به قرار زیر است:
" 1- کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بر اساس صلاحیت ذاتی وظیفه تصویب طرح تفصیلی و تغییرات بعدی آن را عهده دار میباشد و بر مبنای همین اختیار با رعایت جمیع ضوابط و مقررات شهرسازی، صلاحیت رسیدگی به تغییر در ضوابط طرح تفصیلی را دارد. موضوع مصوبه بند 19 از صورتجلسه کمیسیون ماده 5-1401/03/08 شهر کرمانشاه نیز در خصوص اصلاح ضوابط طرح تفصیلی در ارتباط با افزایش سطح اشغال پلاک های شمالی و جنوبی شهر کرمانشاه در همین راستا و بر اساس اختیار قانونی کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی صورت پذیرفته است.
2- دستورالعمل تشخیص اساس طرح جامع شهر مصوب 1363/12/23 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و دستورالعمل نحوه تعیین آستانه مغایرت اساسی طرح های توسعه و عمران شهری مصوب 1394/06/30 شورای عالی شهرسازی ومعماری ایران ملاک عمل اعلام مغایرت تصمیمات کمیسیون ماده 5 با اساس طرح جامع شهر خواهد بود. نظر به اینکه موضوع تقاضای اصلاح ضوابط طرح تفصیلی شهر کرمانشاه در خصوص افزایش سطح اشغال بدون تغییر در تراکم جمعیتی و طبقاتی و صرفاً در جهت ارتقاء کیفیت واحد بهینه معماری مستقل ساختمانی در قالب افزایش سطح اشغال در کمیسیون ماده 5 مصوب گردیده و عملاً تغییری در تراکم جمعیتی و ظرفیت جمعیت پذیری شهر صورت نگرفته است و به دلیل عدم تغییر در تراکم طبقاتی یا واحدهای تقسیمات شهری، عدم تغییر در حداقل سرانه فضای باز، واحد پذیری (تعداد واحد در هکتار)، سطح اشغال و استقرار بنا، مشمول بند (ب) دستورالعمل نحوه تعیین آستانه های مغایرت اساسی طرح توسعه و عمران شهری مصوب 1394/06/30 نخواهد شد.
3- با عنایت به اینکه بر اساس بند 19 صورتجلسه کمیسیون صدرالاشاره تغییری در ظرفیت جمعیت پذیری و احتمالات جمعیتی طرح جامع شهر صورت نپذیرفته، لذا بالتبع منابع و محاسبات ظرفیت زیربناهای شهری و حدود کلی تراکم جمعیت شهر نیز تغییر پیدا نکرده است. لذا مصوبه مذکور مشمول بند 2-2 و 2-3 قسمت (ب) محتوای اصلی یا اساس طرح جامع شهری پیرامون دستورالعمل تشخیص اساس طرح جامع شهر مصوب 1363/12/23 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران نخواهد بود.
4- در خصوص بند 19 کمیسیون ماده 5 صدرالاشاره صرفاً افزایش سطح اشغال تا سقف حداکثر 75 درصد با رعایت حداقل سرانه فضای باز طرح تفصیلی در تراکم کم و متوسط مصوب گردیده و ماده 46 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران مصوب 1378/10/12 هیات وزیران و اصلاح شده بر اساس مصوبه مورخ 1384/02/19 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مبنی بر انجام بررسی کارشناسی و تخصصی از طریق کمیته کار صورت گرفته است و لذا مغایرتی با ماده 46 آییننامه صدرالاشاره ندارد.
5- با عنایت به موارد مطروحه فوق از آنجا که مصوبه بند 19 کمیسیون صدرالاشاره بر اساس انطباق با دستورالعمل تشخیص اساس طرح جامع دستورالعمل نحوه تعیین آستانه های مغایرت اساسی طرح های توسعه و عمران شهری، مغایرتی با اساس طرح جامع شهر کرمانشاه ندارد. لذا مشمول ماده 45 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران مصوب هیات وزیران نشده و بالتبع نیازی به طرح در شورای عالی شهرسازی و معماری ایران نخواهد داشت.
6- به استناد بند (الف-1) قسمت 12-2 نظارت بر اجرای طرح های تفصیلی، موضوع آییننامه چگونگی اجرا و نظارت بر اجرای طرح های توسعه وعمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی (موضوع ماده 54 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران) مصوب 1400/07/04 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، وظیفه نظارت عالیه بر حسن اجرای طرح تفصیلی شهرها بر عهده دبیرخانه شورای عالی (دفتر تخصصی نظارت بر طرح های توسعه و عمران) معاونت شهرسازی و معماری وزارت راه و شهرسازی بوده که با هماهنگی واحدهای استانی مسیول، نظارت صورت میگیرد. اعلام نظر دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران این وزارتخانه بر اساس اختیار صدرالاشاره صورت گرفته و خروجی از وظایف دفتر نظارت صورت نگرفته است. با عنایت به مراتب فوق رد شکایت مطروحه مورد استدعاست. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/10/12 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و هیات های تخصصی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً براساس بند 2 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب سال 1353 طرح جامع عبارت است از: «طرح بلندمدتی است که در آن نحوه استفاده از اراضی و منطقهبندی مربوط به حوزههای مسکونی - صنعتی - بازرگانی - اداری و کشاورزی و تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات شهری و نیازمندی های عمومی شهری، خطوط کلّی ارتباطی و محل مراکز انتهای خط (ترمینال) و فرودگاه ها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق نوسازی، بهسازی و اولویت های مربوط به آنها تعیین میشود و ضوابط و مقررات مربوط به کلّیه موارد فوق و همچنین ضوابط مربوط به حفظ بنا و نماهای تاریخی و مناظر طبیعی، تهیه و تنظیم میگردد. طرح جامع شهر بر حسب ضرورت قابل تجدیدنظر خواهد بود.» همچنین برمبنای بند 3 ماده 2 قانون مذکور نیز «بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشههای تفصیلی» از جمله وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است. ثانیاً به موجب بند 3 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب سال 1353 طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که براساس معیارها و ضوابط کلّی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویت های مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلّیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین میشود و نقشهها و مشخصات مربوط به مالکیت براساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم میگردد» و براساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 و اصلاحی مصوب سال های 1388 و 1389 نیز مقرر گردیده است: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذیربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام میشود. تغییرات نقشههای تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویبکننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.» ثالثاً براساس مواد 44 و 45 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه و عمران محلی، ناحیهای، منطقهای و ملّی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب سال 1378 هیات وزیران مقرر شده است: «طرح های تفصیلی و تغییرات بعدی آنها که حوزه عمل آنها صرفاً در داخل محدوده طرح جامع مصوب شهر میباشد، باید طوری تهیه و تصویب شوند که با اهداف اصلی و عمده و اساس ضوابط مقرر در طرح جامع تناقضی نداشته باشند و در صورتی که مفاد طرح های مذکور با اهداف و رهنمودهای عمده طرح جامع که در مصوبات شورای عالی تعیین شده است، تناقض داشته باشد پس از تصویب شورای استان و تایید شورای عالی اعتبار خواهد داشت» و «دبیرخانه کمیسیون طرح تفصیلی و شورای استان موظّف است یک نسخه از مصوبات کمیسیون مذکور را با ذکر مواردی که براساس مصوبات شورای عالی با اساس طرح جامع مغایر باشد، در اولین فرصت در شورای استان مطرح نموده و صورتجلسه مربوط را حداکثر ظرف پانزده (15) روز از تاریخ تصویب به دبیرخانه شورای عالی ارسال نماید. دبیرخانه شورای عالی موظّف است ظرف پانزده (15) روز از تاریخ وصول صورتجلسات فوق الذکر نظر خود را در صورت عدم مغایرت اساسی مصوبات مذکور با طرح جامع شهر به دبیرخانه مذکور اعلام و در صورت تشخیص مغایر بودن مصوبات مذکور با اساس طرح جامع شهر، آن را خارج از نوبت نسبت به سایر طرح ها در دستور کار شورای عالی قرار دهد. بدیهی است هرگونه اقدام اجرایی درخصوص مصوباتی که مغایرت اساسی تشخیص داده میشوند قبل از تصویب شورای استان و تایید نهایی شورای عالی مجاز نخواهد بود.» رابعاً وفق جزءهای 2-3 و 3-1 و 3-3 قسمت (ب) دستورالعمل تشخیص اساس طرح جامع شهر مصوب سال 1363، حدود کلّی تراکم جمعیت و سرانه مصارف مختلف و کاربری زمین و چگونگی توزیع تراکم جمعیت از جمله موارد مربوط به اساس طرح های جامع محسوب میگردند. همچنین براساس بند 2 قسمت (ب) دستورالعمل نحوه تعیین آستانههای مغایرت اساسی طرح های توسعه و عمران شهری مصوب سال 1394، تغییرات کاربری و ضوابط و مقررات موثر بر ظرفیت جمعیت پذیری شهر از جمله تغییرات حداقل سرانه فضای سبز و تغییرات در سطح اشتغال استقرار بنا در طرح های تفصیلی موجب تغییر در اساس طرح های جامع میگردد. خامساً براساس جدول 2 بخش (الف-3) کلّیات ضوابط و مقررات ساختمانی و شهرسازی طرح تجدیدنظر طرح جامع شهر کرمانشاه، سطح اشتغال با توجه به متراژ زمین 50 درصد و 60 درصد تعیین گردیده است. بنا به مراتب مذکور و با توجه به اینکه به موجب بند 19 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه مورخ 1401/03/08 میزان سطح اشتغال در پلاک های مسکونی شهر کرمانشاه 75 درصد تعیین گردیده و این امر در مغایرت اساسی با میزان سطح اشتغال تعیین شده در طرح جامع شهر کرمانشاه بوده و براساس قسمت اخیر بند 19 صورتجلسه مذکور مقرر گردیده مفاد این بند جهت اجرا میبایست به تایید دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری یا دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی برسد، در حالی که براساس قسمت اخیر ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 و اصلاحی مصوب سال های 1388 و 1389 مقرر گردیده: «... تغییرات نقشههای تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویبکننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد» و تفویض اختیاری نیز از سوی شورای عالی شهرسازی و معماری به دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی درخصوص تایید موارد مذکور وجود نداشته، لذا قسمت اخیر بند 19 صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه مورخ 1401/03/08 در حدی که تایید مقرره وضع شده را به دفتر نظارت بر طرح های توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی موکول کرده است مغایر با قوانین و مقررات مذکور و خارج از حدود اختیارات مرجع صادرکننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان صدور آن موافقت نشد./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری