کلاسه پرونده: 35/86
شاکی:آقای محمدرضا هراتی
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 82966/1802 مورخ 25/5/85 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای:یکشنبه 15 مهر 1386
شماره دادنامه: 521
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اینجانب از آزادگان و جانبازان جنگ تحمیلی و مشمول مزایای مندرج در ماده 13 قانون در خصوص استفاده از دو گروه تشویقی و احتساب دو برابر سنوات اسارت میباشم. در سال 71 به استخدام رسمی وزارت فناوری و اطلاعات در آمدم، بدیهی است از تاریخ بکارگیری اینجانب براساس قانون مذکور از مزایای مندرج در ماده 13 بهرهمند گردیم و سازمان متبوع هر دو تسهیلات را اعمال مینمود. طبق دادنامههای شماره 86 و 87 و 88 صادره از هیات عمومی دیوان این اقدامات مجدداً در مورخ 24/2/85 تایید و تنفیذ گردید، لکن وزارت مذکور به دنبال بخشنامه شماره 82966/1802 مورخ 25/5/85 سازمان مدیریت و برنامهریزی، اقدامات گذشته خود را محدود به اجرای رای صادره از تاریخ صدور دادنامه نموده است و دستور کسر مبالغ دریافتی قبل از تاریخ دادنامه را صادر کرده است. با توجه به اینکه رای هیات عمومی دقیقاً تایید اقدامات سابق وزارت متبوع میباشد، اقدام آنها در جهت استرداد وجوه ماخوذه از زمان استخدام تا زمان صدور رای هیات عمومی خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات سازمان مدیریت بوده و سازمان مدیریت نمیتواند برای این امر تاریخی را مشخص کند. لذا تقاضای ابطال بخشنامه 82966/1802 مورخ 25/5/85 را دارم. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 38247/1604 مورخ 17/4/86 اعلام داشتهاند، از آنجائی که آراء صادره از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد ابطال مصوبات و بخشنامههای دولتی از تاریخ صدور لازم الاجراء میباشد، بنابراین تقاضای رد شکایت نامبرده را دارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده 2 قانون مدنی قوانین 15 روز پس از انتشار در سراسر کشور لازم الاجراء است مگر آنکه در خود قانون ترتیب خاصی برای موقع اجراء مقرر شده باشد. نظر به اینکه طبق تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/70 دولت میتواند به آزادگان یک الی 2 گروه تشویقی علاوه بر گروه استحقاقی اعطاء نماید و حسب ماده 13 قانون حمایت از آزادگان مصوب 13/9/68 مدت اسارت برای عموم آزادگان اعم از اینکه قبل از اسارت در دستگاهها شاغل بوده و یا بعد از اسارت شاغل شوند با تمایل آنان به ازاء هر یک سال اسارت دو سال به عنوان سابقه خدمت رسمی و مرتبط تلقی میگردد و با التفات به اینکه حسب ماده 19 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/70 تاریخ اجراء ماده 3 قانون 1/1/71 بوده و طبق ماده 25 قانون حمایت از آزادگان مصوب 13/9/68 تاریخ اجراء قانون از همان سال تصویب بوده علیهذا اطلاق بخشنامه شماره 82966/1802 مورخ 25/5/85 سازمان مدیریت و برنامهریزی به تعیین تاریخ اعطاء گروههای تشویقی و استحقاقی خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات است و به استناد بند یک ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال میگردد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد