بسمه تعالی
تاریخ: 21/1/1384 شماره دادنامه: 15-16 کلاسه پرونده: 79/2و 20
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای رشید نوسری.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 116886/8/ک مورخ 7/7/1378 مدیرکل صدور پروانههای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دستورالعمل شماره 11576/4/ک مورخ 20/7/1378 معاون در مان و داروی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران و بخشنامه شماره 5464/20/134 مورخ 17/5/1379 کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی آمل.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاست، در بند 4 بخشنامه شماره 116886/8/ک مورخ 7/7/1378 و بند 2 دستورالعمل شماره 11576/4/ک مورخ 20/7/1378 آمده است، دارندگان گواهینامه ساخت عینک از مرکز آموزش فنی و حرفهای مجاز به افتتاح موسسه عینک طبی نمیباشند و تنها مجاز به فعالیت به همراه عینکسازان دارای مجوز مربوطه در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی میباشند. همچنین کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی شهرستان آمل به موجب بخشنامه شماره 5464/20/134 مورخ 17/5/1379، فعالیت عینک فروشان و عینک سازان را منوط به داشتن تاییدیه صلاحیت فنی از شبکه بهداشت و درمان دانسته است. با توجه به شمول قانون نظام صنفی بر حرفه عینکسازی و همچنین مفاد دادنامه شماره 53 مورخ 3/4/1374 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که حرفه عینکسازی را جزو حرف پزشکی نشناخته و علیالاصول تابع قوانین و مقررات خاص خود اعلام نموده است لذا درخواست ابطال بخشنامههای مورد شکایت را دارد. مدیرکل دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 8375/ن مورخ 22/10/1380 اعلام داشتهاند، نامه شماره 116886/8/ک مورخ 7/7/1378 اداره کل صدرو پروانهها به عنوان معاون درمان و داروی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران فاقد عنوان دستورالعمل و بخشنامه بوده و چنانچه مدعی تضییع حقی میباشند میباید در شعب دیوان طرح شکایت نمایند. رئیس اداره بازرگانی و کمیسیون نظارت شهرستان آمل در پاسخ به شکایت شاکی اعلام داشتهاند، کلیه متقاضیان ساخت عینک طبی برابر دستورالعمل 29901 مورخ 23/7/1376 دبیرخانه هیات عالی نظارت بایستی مجوز لازم و صلاحیت را از وزارت بهداشت کسب نمایند که منطبق با آییننامه اجرایی ماده 25 قانون نظام صنفی میباشد و مصوبه مورخ 17/5/1379 کمیسیون نظارت این شهرستان در چهارچوب قانون و دستورالعملهای مربوط و بخشنامهها و دستورالعملهای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور و اداره کل بازرگانی صادر گردیده است. لازم به توضیح است دادنامه شماره 53 مورخ 3/4/1374 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارتباطی به موضوع شکایت ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق تبصره 3 ماده یک قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور مصوب 1375 ساخت عینکهای طبی در زمره حرف پزشکی شناخته شده و در آن تبصره تصریح گردیده است که کلیه شاغلان حرفههای وابسته پزشکی که به نحوی دارای موسسه یا دفتر کار هستند و خدماتی مانند مامایی، توانبخشی، فیزیوتراپی، ساخت اندام مصنوعی و ساخت عینک طبی ارائه مینمایند و کلیه مشمولان قانون مربوط به مقررات پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب 1334 موظف به شرکت در دورههای خاص آموزش مداوم هستند و صدور و تجدید مجوز یا پروانه کار آنها منوط به ارائه گواهی شرکت در این دورهها است. بنا به جهات فوق الذکر و عنایت به صراحت مادتین یک و 3 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب 1334 در خصوص لزوم اخذ اجازه و پروانه مخصوص از وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به منظور ایجاد هرگونه موسسه مربوط به حرف پزشکی و ضمانت اجرای تخلف از انجام وظایف و تکالیف مقرر در قانون مذکور، مصوبات مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد./
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
علی رازینی