هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1464 شماره دادنامه: 9809970906010324 تاریخ: 30/6/98
شاکی: بانک صادرات ایران شعب گیلان با وکالت خانم هستی پور محمد گسکری
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر رشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 52 تعرفه عوارض سال 95 شورای اسلامی شهر رشت
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر رشت به خواسته ابطال ماده 52 تعرفه عوارض سال 95 شورای اسلامی شهر رشت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 52: عوارض بر آنتن های BTS
صاحبان املاک برای نصب هرگونه دکل یا آنتن در اماکن مسکونی و... باید به طریق قانونی و با مجوز شهرداری پس از رعایت موازین فنی و بهداشتی مجوز دریافت نمایند. به موجب این ماده از صاحبان املاک برای نصب دکل آنتن مخابرات اعم از BTS و غیره سالانه عوارضی به شرح ذیل محاسبه و وصول میگردد.
Ps 6 = عوارض بر آنتن های BTS
مساحت = S قیمت منطقه ای = P
تبصره 1: حداقل مبلغ عوارض محاسبه شده در این ماده به میزان 000/000/12 ریال میباشد.
تبصره 2: دیش ها و آنتن بانکها، ادارات و شرکت مخابرات و مراکز وابسته به آن مشمول پرداخت عوارض ماهیانه به مبلغ 000/000/1 ریال میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر رشت به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به تعیین و تصویب عوارض برای نصب دکل یا آنتن مخابرات نموده و این در حالی است اولاً به موجب رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1796 الی 1805 و 1808 مورخ 29/10/93 اخذ عوارض از دکل ها و آنتن های مخابراتی خلاف قانون اعلام شده است. ثانیاً با توجه به تعیین نرخ عوارض و مالیات در مواد 50-38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 عوارض مورد شکایت خارج از حدود و اختیار شورای اسلامی شهر میباشد. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر رشت به موجب لایحه شماره 97-9701464-4 مورخ 13/12/97 به طور خلاصه توضیح داده است که:
عوارض موضوع شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء صادره متعدد از جمله رای شماره 199 مورخ 10/5/1390 و رای شماره 587 مورخ 25/11/1383 حکم به عدم ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در موارد مشابه صادر نموده است. لذا رد شکایت مورد استدعاست. /ت
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با آراء بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره 1213 - 24/11/1396 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 52 از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری رشت سال 95 تحت عنوان عوارض بر آنتن های BTS مصوب شورای اسلامی شهر رشت مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
محمد حسن پیرزاده - نائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری