بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ت/ 0300238 شماره دادنامه سیلور: 140431390000766734 تاریخ: 1404/04/04
شاکی: شرکت تعاونی مسکن کارکنان شهرداری اندیشه با وکالت خانم سهیلا طیبی
طرف شکایت: شهرداری فردیس و شورای اسلامی شهر فردیس
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه هفتاد و نهمین صورتجلسه کمیسیون عمران شهرسازی و حقوقی املاک شهرداری فردیس
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری فردیس و شورای اسلامی شهر فردیس به خواسته ابطال بند 2 مصوبه هفتاد و نهمین صورتجلسه کمیسیون عمران شهرسازی و حقوقی املاک به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"بند 2 مصوبه هفتاد و نهمین صورتجلسه کمیسیون عمران شهرسازی و حقوقی املاک در خصوص لایحه شهرداری به شماره 27708 مورخ 1402/05/30 با موضوع اراضی ضلع جنوب نیروگاه شهید منتظر قایم از اراضی آرامستان که اشعار میدارد:
احتراماً ضمن ارسال یک جلد پوشه متشکله اراضی واقع در ضلع جنوب نیروگاه شهید منتظر قایم (اراضی موسوم به آرامستان) به انضمام یک شبت نقشه تفکیکی اراضی مذکور به استحضار می رساند محدوده مورد نظر مجموعاً به مساحت تقریبی 22 هکتار (به انضمام کلیه معابر و شوارع داخلی) و در برگیرنده حدود 131 قطعه تفکیکی بوده و برابر بازنگری طرح تفصیلی این اراضی دارای کاربری سبز حریم میباشند. در سنوات گذشته 5 قطعه به شماره پلاک های ثبتی 3518،3519،3511،2417،3501 همگی فروعات از 163 اصلی به ترتیب قطعات 63،64،56،9،1 تفکیکی مجموعاً به مساحت سندی 7816/5 متر مربع در محدوده یاد شده توسط شهرداری کرج تملک گردیده است. همانگونه که مستحضرید مجوزهای لازم در خصوص احداث آرامستان اخذ و در مرحله پایانی میباشد. با عنایت به مفاد قانونی مستنداً ماده 9 تصویب نامه هیات وزیران به شماره 2354720 / ت 60702 د مورخ 1401/12/20 که بیان نموده شهرداری ها میتوانند در چهارچوب قوانین و مقررات مربوطه از جمله ماده (2) قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهرداریها و دهیاریها به منظور تامین مالی برخی طرح (پروژه) های خدماتی و زیرساختی مصوب شهری که توسط بخش خصوصی سرمایه گذاری و اجرا میشود هزینه اجرا و بهره برداری از طرح (پروژه) را در قالب قرارداد به سرمایه گذاران از طریق دریافت عوارض و بهای خدمات خاص برای هر طرح (پروژه) تامین و جبران نماید. نرخ بهای این خدمات توسط شورای اسلامی شهر در چهارچوب بند (ب) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها تعیین میگردد. همچنین برابر ماده 15 تصویب نامه هیات وزیران در صورت خواست متقاضی و در جهت تشویق فعالان سرمایه گذاری در(طرح های توسعه شهری) به ویژه مسکن به شهرداری ها اجازه داده میشود در چهارچوب قوانین و مقررات با تصویب شورای اسلامی شهر تمام یا بخشی از مطالبات ناشی از هزینه صدور پروانه و پایان کار ساختمانی و سایر عوارض و حقوق قانونی شهرداری از اشخاص حقیقی و حقوقی غیر دولتی (به استثناء وزارت راه و شهرسازی و شرکتها و سازمانهای تابعه) را با زمین املاک و مشارکت در طرح (پروژه ها) به میزان مطالبه شهرداری ها و با دریافت تضمین لازم حسب مورد واگذاری مبادله تهاتر با سرمایه گذاری نماید.
لذا این شهرداری در نظر دارد در صورت صلاحدید آن شورای محترم در راستای تشویق مالکین به توافق و تسهیل در روند تملکات آرامستان نسبت به تملک املاک واقع در محدوده مذکور به یکی از روش های ذیل اقدام نماید:
الف: در صورت واگذاری و تحویل ملک به شهرداری تا پایان سال 1402، نسبت به تهاتر ثمن معامله با عوارض صدور پروانه ساختمانی با ارزش افزوده بر روی املاک معرفی شده توسط مالک در محدوده قانونی شهر فردیس تا 3 سال بر مبنای دفترچه درآمدی سال 1402 و همچنین با اعمال تخفیف 15 درصد ثمن معامله بر روی عوارض صدور پروانه ساختمانی اقدام گردد.
ب: در صورت واگذاری و تحویل ملک به شهرداری تا پایان سال 1403 نسبت به تهاتر ثمن معامله با عوارض صدور پروانه ساختمانی با ارزش افزوده بر روی املاک ملک معرفی شده توسط مالک در محدوده قانونی شهر فردیس تا 2 سال بر مبنای دفترچه در آمدی سال 1403 ساختمانی اقدام گردد. و همچنین با اعمال تخفیف 15 درصد ثمن معامله بر روی عوارض صدور پروانه ساختمانی اقدام گردد.
ج: در صورت واگذاری و تحویل ملک به شهرداری تا پایان سال 1404 نسبت به تهاتر ثمن معامله با عوارض صدور پروانه ساختمانی با ارزش افزوده بر روی املاک ملک معرفی شده توسط مالک در محدوده قانونی شهر فردیس تا 2 سال بر مبنای دفترچه درآمدی سال 1404 و همچنین با اعمال تخفیف 10 درصد ثمن معامله بر روی عوارض صدور پروانه ساختمانی اقدام گردد.
د: در صورت واگذاری و تحویل ملک به شهرداری تا پایان سال 1402 شهرداری میتواند با توجه به مبلغ اعلامی در نظریه همان کارشناسان رسمی دادگستری نسبت به پرداخت نقدی ثمن معامله اقدام نماید.
ه: در صورت واگذاری و تحویل ملک به شهرداری تا پایان سال 1403 شهرداری میتواند با کسر 15 درصد از مبلغ اسلامی در نظریه هیات کارشناسان رسمی دادگستری نسبت به پرداخت نقدی ثمن معامله اقدام نماید.
و:در صورت واگذاری و تحویل ملک به شهرداری تا پایان سال 1404، شهرداری میتواند با کسر 20 درصد از مبلغ اعلامی در نظریه هیات کارشناسان رسمی دادگستری نسبت به پرداخت نقدی ثمن معامله اقدام نماید.
لذا خواهشمند است دستور فرمایید موضوع در یکی از جلسات رسمی شورای اسلامی شهر مطرح و نتیجه امر به ابلاغ گردد.
نظریه کمیسیون قرائت و با اعمال اصلاحات به عمل آمده در متن لایحه و درصدهای تخفیف مدنظر، لایحه مذکور به رای گذاشته شد که به اتفاق آرا مکتسبه (6 رای موافق) با لایحه شهرداری موافقت و مصوب گردید. "
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مغایرت با ماده 1 آییننامه مقررات بهداشتی آرامستان ها مصوب 1371 هیات محترم وزیران که فاصله آرامستان تا محدوده شهر را حداقل 10 کیلومتر پیش بینی کرده است؛ در حالی که فاصله این آرامستان تا اولین قطعه متعلق به این تعاونی 138 متر فاصله دارد.
2-مغایرت با اصل 147 قانون اساسی که مالکیت اشخاص از راه مشروع را محترم شمرده است.
3- تصمیم گیری در خصوص تغییر کاربری املاک در محدوده طرح های تفضیلی از تکالیف کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی معماری ایران بوده و شورای اسلامی شهرها حق و اختیاری در خصوص تغییر کاربری ندارند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
در پاسخ به شکایت مذکور، شهرداری فردیس به موجب لایحه شماره ثبت 2858856 مورخ 1401/07/25 به طور خلاصه توضیح داده است:
برابر ماده 14 آییننامه ابلاغی مقررات بهداشتی آرامستان ها ابلاغی به موجب تصویب نامه هیات وزیران به شماره 52109/ت62459ه مورخ 1403/03/27 زمین مورد نیاز آرامستان هر شهر با اولویت مکان یابی درون محدوده و حریم آن انتخاب میگردد و همچنین برابر تبصره یک ماده یک فصل یک (مکان و موقعیت و مساحت آرامستان) آییننامه مقررات بهداشتی آرامستان ها که اشعار می دارد: در مناطقی که شهرها فاصله کمتری نسبت به هم دارند فاصله آرامستان تا محدوده شهر با درنظر گرفتن سایر موارد مربوط به مکان یابی میتواند در فاصله کمتری قرار بگیرد و شهر فردیس از جمله شهرهای متصل به شهرهای همجوار است و آرامستان های محلی موجود جزء گورستانهای ممنوعه دفن به استناد مصوبه شورای تامین استان به شماره 1154 اعلام گردیده است و با توجه به مخالفت شهرداری ملارد با دفن اموات شهر فردیس و مراجعات و پیگیری شهروندان فردیس و نیز موافقت کارگروه امور زیر بنایی توسعه روستایی، عشایری، شهری و آمایش سرزمین البرز و موافقت شورای برنامه ریزی استان البرز و سازمان محیط زیست و شبکه بهداشت و درمان رد شکایت شاکی مورد تقاضاست.
پرونده شماره ه ت/0300238 مبنی بر درخواست ابطال بند 2 از مصوبه هفتاد و نهمین صورتجلسه کمیسیون عمران شهرسازی و حقوقی املاک شهرداری فردیس در جلسه مورخ 1404/03/11 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس ماده 1 آییننامه مقررات بهداشتی آرامستان ها مصوب وزارت کشور و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مقرر گردیده: «فاصله آرامستان تا محدوده شهر نباید کمتر از 10 کیلومتر باشد.» بر اساس تبصره 1 این ماده نیز مقرر گردیده: «در مناطقی که شهرها فاصله کمتری نسبت به هم دارند فاصله آرامستان تا محدوده شهر با در نظر گرفتن سایر موارد مربوط به مکان یابی میتواند در فاصله کمتری قرار گیرد.»
بنابه مراتب مذکور و با لحاظ تراکم و فاصله میان شهر فردیس و سایر شهرهای اطراف و با عنایت به اینکه در خصوص احداث آرامستان موضوع بند 2 مصوبه مورد اعتراض موافقت شورای برنامه ریزی استان البرز و سازمان محیط زیست اخذ گردیده، لذا بند 2 از مصوبه هفتاد و نهمین صورتجلسه کمیسیون عمران شهرسازی و حقوقی املاک شهرداری فردیس مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری