شماره دادنامه: 140431390000818608
تاریخ دادنامه: 1404/04/10
شماره پرونده: 0203104
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی هدایی دودران
طرف شکایت: معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 22912 مورخ 1389/10/18 معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 22912 مورخ 1389/10/18 معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین طی نامه ای [بخشنامه] به شماره 22912 مورخ 1389/10/18 در خصوص حذف گروه ارفاقی و افزایش ضریب سنواتی بسیج با استناد به عدم پیش بینی گروه ارفاقی و افزایش ضریب سنواتی در قانون خدمات کشوری اقدام نموده است. همچنین در بند 2 نامه [بخشنامه] مذکور در خصوص عدم صدور گواهی مربوطه از سوی رده های تابعه تاکید شده است.
علی هذا با عنایت به این که امتیازات مذکور از مصوبات یکصد و شصت و نهمین جلسه شورای عالی امنیت ملّی در رابطه با طرح فراخوانی بسیج بوده و به تایید مقام معظّم رهبری نیز رسیده است و از آنجایی که این مصوبات با قوانین عادی مُلغی نمی گردد؛ همچنین به استناد بخشنامه شماره 41/53400 مورخ 1375/12/27 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (سازمان اداری و استخدامی کشور)، بخشنامه شماره 6621/72/02 مورخ 1373/10/05 معاون اول رییس جمهور، بخشنامه شماره 12160 مورخ 1377/04/09 وزارت کار و امور اجتماعی و با توجه به این که موارد مذکور با قانون مدیریت خدمات کشوری و قانون کار مغایرتی ندارد، ممانعت از صدور گواهی فعالیت افراد در بسیج، منجر به تضییع حق قانونی افراد می‌گردد. لذا درخواست صدور رای مقتضی مبنی بر ابطال نامه [بخشنامه] معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین در خصوص حذف گروه ارفاقی و افزایش ضریب سنواتی بسیج و الزام صدور گواهی فعالیت به منظور اعطای گروه ارفاقی (ویژه اعضای فعّال گُردان‌های عاشورا و الزهرا) و سنوات ارفاقی (افزایش سنواتی به میزان حداکثر تا 3 درصد علاوه بر سنوات استحقاقی، بر مبنای حقوق پایه آخرین گروه مربوطه) مورد تقاضا می‌باشد."
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
" بخشنامه شماره 22912 مورخ 1389/10/18 معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین
به: بسیج کارمندان سازمان بسیج مستضعفین
از: معاونت نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین- مدیریت تکریم و ارتقاء منزلت بسیجیان
موضوع: حذف گروه ارفاقی و افزایش ضریب سنواتی
سلام علیکم
با صلوات بر محمّد و آل محمّد و با احترام بازگشت به نامه شماره 1305- /240/4م تاریخ 1389/10/06 به اطّلاع می رساند:
1- با توجه به عدم پیش بینی گروه ارفاقی و افزایش ضریب سنواتی در قانون خدمات کشوری و همچنین سیاست ها و رویکرد مسیولین سازمان بسیج مستضعفین مبنی بر عدم ایجاد توقع امتیاز در قبال فعالیت در بسیج، پیگیری موضوع از مبادی ذی ربط امکان پذیر نمی‌باشد.
2- جهت وحدت رویه مقرّر شد تا اطّلاع ثانوی هیچ گونه گواهی برای برخورداری از گروه ارفاقی و ضریب افزایش سنواتی از سوی رده ها صادر نگردد.
3- لازم است فرماندهان و مسیولین رده های بسیج نسبت به موضوع توجیه شده و از مکاتبات غیرضرور در این خصوص خودداری نمایند.- معاون نیروی انسانی بسیج سازمان بسیج مستضعفین"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/04/10 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به این که در قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، گروه تشویقی پیش‌بینی شده است لذا اطلاق بخشنامه شماره 22912 مورخ 1389/10/18 سازمان بسیج مستضعفین در خصوص حذف گروه ارفاقی در حدّی که شامل مشمولین قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت نیز می‌گردد، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری