بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1082
تاریخ دادنامه: 1400/03/25
شماره پرونده: 9803637
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سامان نجفی به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آییننامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان
2- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی
3- آییننامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان
گردش کار: آقای سامان نجفی به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام به موجب دادخواستی ابطال 1- بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آییننامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/ 1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان 2- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی 3- آییننامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علمی فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
« شرکت داده پردازان پورسام در سال 1392 پس از تاسیس پارک علم و فناوری استان کردستان، بهعنوان یکی از شرکتهای پذیرششده در مرحله رشد، پذیرش و مستقر گردید و در سال 1395 با توجه به ارزیابی انجام شده، با موفقیت از مرحله رشد به مرحله شرکت پارکی ارتقاء یافت. با توجه به استقرار دفتر شرکت مذکور در پارک، پارک هر ساله شرایط متفاوت و جدیدی را برای ادامه انجام تعهدات خود در قالب قرارداد استقرار ارائه میکند و مرتباً تغییراتی در مفاد آن اعمال مینماید و در این خصوص، به آییننامه استقرار و مصوبات هیات رئیسه اشاره میکند و عملاً اختیار تصمیمگیری به انعقاد یا عدم انعقاد قرارداد از واحدهای فناور سلب میگردد. بنابراین ابطال موارد مذکور را به شرح آتی تقاضا دارم:
1- ابطال مواد مندرج در آییننامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان:
الف: بند 2 مقدمه: براساس بند (الف) ماده (3) قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانشبنیان و تجاریسازی نوآوریها و اختراعات، شرکتها و موسسات دانشبنیان، به مدت 15 سال، از پرداخت مالیات، عوارض، حقوق گمرکی، سود بازرگانی و عوارض صادراتی معاف میباشند، اما ذیل بند (2) از مقدمه آییننامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان «مدت زمان استقرار موسسات در پارک، حداکثر 15 سال میباشد که به صورت سالانه قابل تمدید است.» آییننامه مورد شکایت، ارائه حمایتهای قانونی را منوط به تمدید سالیانه قرارداد نموده است و با لحاظ همین بند، پارک میتواند هر نوع تعهداتی را (حتی غیر منطقی) از شرکت در قالب قرارداد مطالبه و تحمیل نماید و در صورت امتناع شرکت از امضای قرارداد، شرکت را از ارائه حمایتها محروم نموده و مجبور به خروج از پارک میکند.
ب: ماده 2 آییننامه استقرار: براساس مفادّ ماده (2) آییننامه مذکور و وفق قرارداد منعقده هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل 4 نفر نیروی کار اختصاص داده میشود و ذیل تبصره (2) ماده یادشده، برای هر عضو شرکت، 20 ساعت حضور در هفته ملاک است. اولاً تعیین تعداد 4 نفر برای هر شرکت و 20 ساعت حضور هر نفر، براساس کدام ماده قانونی است؟ ثانیاً این ماده، نقض صریح قوانین و اساسنامههایی است که شرکت را یک هویت حقوقی مستقل دانسته و قاعدتاً دارای یک اساسنامه قانونی هستند؛
ج - بندهای ماده 2 آییننامه استقرار
1- بند 4 ماده 2 و الزام به پرداخت 5 درصد درآمد شرکت ها به پارک
2- بند 5 ماده 2: الزام به حضور در نمایشگاه
3- بند 6 ماده 2: لزوم تخلیه محل اجاره از سوی واحد فناور در صورت عدم کسب نمره قبولی آییننامه ارزشیابی در حالی که این شاخص ها بدون اطلاع قبلی ارزیابی میشود.
4- بند 17 ماده 2 و لزوم ارائه کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده به پارک واحد فناور همگی نقض حریم شرکت های خصوصی و هویت مستقل آنها و در مغایرت با حفظ محرمانگی اطلاعات مشتریان بوده و مبنای قانونی ندارد.
د - ماده 5 آییننامه استقرار: ابطال ماده 5 تحت عنوان طول دوره استقرار که مدت 15 ساله را منوط به تایید هرساله مدیریت و هیات رئیسه و عقد قرارداد استقرار سالیانه کرده است؛
2- بندهای قرارداد استقرار که بر مبنای آییننامه استقرار منعقد شده است.
3- ابطال آییننامه شماره 1040/97 تحت عنوان اخذ بالاسری از شرکتها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری در اساسنامه پارک های علم و فناوری، به این دلیل که هیات رئیسه فاقد جایگاه است."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
«الف: آییننامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/1397
بند 2 مقدمه: مدت زمان استقرار موسسات در پارک حداکثر 15 سال میباشد که به صورت سالانه قابل تمدید است.
ماده 2: تعهدات موسسات
- واحد فناور مکلف به رعایت و پایبندی به کلیه قوانین و مقررات جاری کشور است.
- هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل چهار نیروی کار (تیم کاری) اختصاص داده میشود و واحد فناور مکلف میباشد قرارداد تیم کاری خود را به پارک ارائه نماید.
تبصره 1: ملاک حضور فعال تعداد ساعت ثبت شده در سامانه تردد برای تمام اعضای تیم کاری میباشد.
تبصره 2: برای هر عضو شرکت 20 ساعت حضور در هفته ملاک است.
- واحد فناور متعهد به همکاری با پارک در خصوص ارائه تمامی اطلاعات مالی موثق اعم از صورت ها و مستندات مالی، فروش، صادرات و نیروی کار و فاکتور، قرارداد و همچنین اظهارنامه مالیاتی هر سال مالی حداکثر تا پایان خرداد ماه سال بعد میباشد در صورت عدم همکاری، پارک از ارائه نامه در ارتباط با میزان فروش و عملکرد مالی واحد فناور به اداره مالیاتی استان کردستان معذور میباشد.
- پرداخت نیم تا پنج درصد کلیه قراردادهای فروش و ارائه خدمات مطابق ایده محوری و زمینه تخصصی فعالیت واحد فناور به پارک، که این مقدار بنا به نوع فعالیت و توافق طرفین تعیین و پس از تایید در شورای راهبردی پارک قابل وصول میباشد.
- واحد فناور بر اساس درخواست پارک، ملزم به حضور در نمایشگاه و جشنواره ها و دوره های آموزشی میباشد.
- در صورتی که واحد فناور در ارزیابی، نمره قبولی را مطابق آییننامه ارزیابی کسب ننماید، واحد فناور مکلف است در مدت پانزده روز محل اجاره را تخلیه نماید.
- تغییرات عمده در سهامداران، میزان سهام و زمینه های اصلی فعالیت واحد فناور در صورت تشخیص پارک میتواند منجر به فسخ یک طرفه قرارداد شود.
- تعرفه های ارائه خدمات به صورت سالیانه از طرف پارک تنظیم و اعلام میگردد. در صورت عدم اعلام تعرفه جدید، ابلاغ قبلی قابل اجرا خواهد بود.
- عدم پرداخت به موقع هزینه ها منجر به اخطار کتبی از طرف پارک خواهد بود در صورت دریافت سه اخطار کتبی به فاصله 10 روز، پارک میتواند نسبت به فسخ قرارداد استقرار اقدام نماید.
- واحد فناور حق انتقال و واگذاری مورد اجاره را کلاً یا جزئاً به هر نحو از انحاء و نیز تغییر کاربری محل مورد اجاره را ندارد.
- در حفظ و نگهداری فضای استقرار و اموال و وسایل تحویلی نهایت دقت را به عمل آورد.
- واحد فناور متعهد میگردد در اطلاع رسانی های خود تا زمان خاتمه قرارداد استقرار خود، نام پارک را به عنوان حامی ذکر نماید.
- واحد فناور موظف است مراحل پیشرفت کار و فعالیت های خود را بر طبق برنامه پیشنهادی پارک ارئه نماید.
- واحد فناور مکلف به تخلیه محل، تحویل لوازم و تجهیزات اداری دریافتی و عودت کلیه وسایل به صورت صحیح و سالم در موعد مقرر میباشد. در صورت تشخیص بروز هرگونه خسارت به مکان یا اموال و وسایل و امکانات تحویلی، نسبت به جبران آن به فوریت اقدام نماید.
- واحد فناور ساعات کار اعلام شده را دقیقاً رعایت و موظف به پاسخگویی به مراجعان در زمان اعلام شده از سوی پارک میباشد.
- ساعت کاری و ارائه خدمات از ساعت 8 لغایت 22 میباشد و واحد فناور مکلف میباشد از کارت تردد برای عبور و مرور استفاده نماید.
- واحد فناور مکلف میباشد به صورت کتبی کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده را به پارک ارائه نماید و پس از تایید بخش مربوطه مجاز به اجرای آن ها میباشد.
- واحد فناور ملزم و موظف به رعایت کلیه قوانین عام و خاص حاکم بر پارک میباشد و رعایت قوانین شرعی و حدود اسلامی در محیط پارک برای کلیه مرتبطین با واحد فناور الزامی میباشد و تخلف از آن همچون سایر شروط مندرج در قرارداد موجب فسخ قرارداد خواهد بود.
- واحد فناور موظف است کلیه امور موضوع قرارداد را به طور فعال در مدت زمان استقرار با ارائه گزارش پیشرفت کار طبق آییننامه شرایط ویژه استقرار در پارک انجام نماید.
- واحد فناور حق تغییر و تحولات در فضای فیزیکی (ایجاد پارتیشن و...) را بدون هماهنگی و اخذ موافقت کتبی پارک ندارد. لازم به ذکر است پس از اتمام قرارداد و عدم تمدید، واحد فناور مکلف میباشد فضای استقرار را با هزینه خود به حالت اولیه برگرداند.
- واحد فناور مکلف میباشد در صورت نیاز به تعویض قفل درب فضای استقرار، یک حلقه کلید جدید را به مدیر امور عمومی تحویل نماید.
- کلیه واحدهای فناور متعهد میشوند که در کلیه سربرگ ها، بروشورها و تابلوهای تبلیغاتی و اداری و نیز در کلیه تبلیغات در رسانه ها به استقرار در پارک علم و فناوری کردستان اشاره نمایند.
- حمایت مالی و خدمات در صورت وجود اعتبار در پارک پرداخت میگردد و در غیر این صورت واحد فناور حق اعتراض و یا طرح هرگونه دعوی در مراجع قضایی و حقوقی را در رابطه با زمان و نحوه اجرا و یا عدم پرداخت مبالغ حمایتی را ندارد.
ماده 5: طول دوره استقرار (تمدید دوره استقرار)
مدت زمان استقرار شرکت ها در پارک حداکثر 15 سال میباشد که به صورت سالانه ارزیابی صورت میگیرد که در صورت اخذ امتیاز لازم و با تایید مدیر موسسات و هیات رئیسه قابل تمدید است. فرآیند استقرار شامل مراحل زیر میباشد:
- بررسی صلاحیت شرکت توسط پارک و در صورت پذیرش اعلام به شرکت
- تکمیل مدارک مورد نیاز توسط شرکت
- عقد قراردادهای استقرار و اسکان
- واگذاری فضا و امکانات
- هزینه های استقرار
- هزینه های استقرار شرکت ها مطابق با تعرفه های مصوب پارک مشخص میگردد.
ب: قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی
بر اساس ماده 10 قانون مدنی و قوانین و مقررات جاریه دولت جمهوری اسلامی ایران قرارداد زیر تنظیم و منعقد میگردد:
ماده 1- طرفین قرارداد:
طرف اول- پارک علم و فناوری کردستان به نمایندگی جناب آقای دکتر خالد سعیدی با سمت رئیس پارک علم و فناوری کردستان، به آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی؛ ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: 08733730502، که از این پس در این قرارداد پارک نامیده میشود.
طرف دوم- واحد فناور/ شرکت: داده پردازان پورسام، شماره ثبت: 4892، شناسه ملی 1009770226، مدیر عامل: سامان نجفی، کد ملی مدیر عامل: 3732682149، فعال در زمینه تخصصی فناوری اطلاعات و ارتباطات و نرم افزارهای کامپیوتری، آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی، ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: 09188708991 که از این پس در این قرارداد واحد فناور نامیده میشود....
ج: آییننامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397
مقدمه: هدف از تدوین این آییننامه مشخص نمودن نحوه و نوع اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور
مستقر در پارک علم و فناوری کردستان میباشد.
ماده 1- تعاریف و اصطلاحات
پارک: سازمانی است که به وسیله متخصصین حرفه ای مدیریت میشود و هدف اصلی آن افزایش ثروت در جامعه از طریق ارتقاء فرهنگ نوآوری و رقابت سازنده میان شرکت های حضار در پارک و موسسه های متکی بر علم و دانش است. برای دستیابی به این هدف، پارک علم و فناوری جریان دانش و فناوری را در میان دانشگاه ها، موسسههای تحقیق و توسعه، شرکت های خصوصی و بازار به حرکت انداخته و مدیریت می کند و رشد شرکت های متکی بر نوآوری را از طریق مراکز رشد و فرآیند های زایشی تسهیل می کند. پارک ها همچنین خدمات مناسب دیگری به همراه فضاهای کاری و تسهیلات با کیفیت بالا فراهم مینماید.
شرکت پارکی: واحدهای مستقر در پارک دارای هویت حقوقی مستقل از پارک هستند. این واحدها با توجه به اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال فناوری، ارائه خدمات تخصصی و در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها از جمله شامل شرکت های خصوصی، واحدهای تحقیق و توسعه منابع و یا مراکز تحقیقاتی وابسته به دانشگاه ها یا دستگاههای اجرایی هستند این تعریف با رعایت مقررات مربوط، شامل شرکت های خارجی نیز میگردد.
واحد فناور: واحدهایی که به صورت گروه های نوآور و فناور و یا با هویت حقوقی مستقل از مرکز رشد بوده و با توجه به اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه کسب و کار با محوریت یک ایده نو و یا مستخرج از تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال و مدیریت فناوری، ارائه خدمات تخصصی کسب و کار (از فناوری تا بازار) در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها شامل شرکت های خصوصی، گروه های پژوهشی کاربردی، هسته های فناور و واحدهای تحقیق و توسعه صنایع میباشند.
شورای راهبردی: شورایی است مرکب از صاحبه نظران در مسائل فناوری که به امور مرتبط به سیاست گذاری های مرتبط با فعالیت های پارک، مراحل پذیرش، هدایت و ارزیابی فعالیت شرکت های موجود و ممیزی عملکرد آنها میپردازد. اعضای شورا عبارتند از: ریاست پارک، معاون پارک، مدیر مرکز رشد، مدیر تحول و بهره وری، معاون پژوهشی دانشگاه کردستان، معاون پژوهشی دانشگاه علوم پزشکی، یک نفر صاحبه نظر در امور فناوری، دو نفر مدیر واحد فناور
بالاسری: مبلغی که با توجه به میزان حمایت ها و خدمات ارائه شده توسط پارک، در پایان هر سال مالی از شرکتهای پارکی و واحدهای فناور دریافت میگردد.
ماده 2- نحوه تخصیص بالاسری
مبلغ بالاسری شرکت های پارکی و واحدهای فناور پس از بررسی توسط هیات رئیسه پارک و در جلسه ای با حضور مدیر عامل یا نماینده تام الاختیار شرکت مطابق سطح بندی ذیل، پس از توافق طرفین تعیین میگردد.
1- جذب پروژه توسط پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور
در صورتی که پارک جهت انجام پروژه های خاص، قرارداد ببندد و اجرای آن را به شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور برون سپاری نماید در این حالت 5 تا 20 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید.
2- مشارکت پارک در جذب پروژه برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور
در صورتی که پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور پروژه یابی نماید و با جهت تدوین قرارداد وارد مذاکره با طرف قرارداد گردد در این حالت 5 تا 12 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید.
3- ارائه انواع حمایت و خدمات توسط پارک به شرکتهای پارکی و واحدهای فناور
در صورتی که پارک جهت حمایت از شرکت های پارکی یا واحدهای فناور، خدماتی شامل مشاوره فنی و حقوقی، تخصیص فضای استقرار یا تسهیلات ارزان قیمت جهت انجام پروژه و... را ارائه نماید در این حالت 5/0 تا 5 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید.
تبصره 1: شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور با میزان فروش بیش از 000/000/500 ریال مشمول پرداخت بالاسری میباشند.
تبصره 2: در صورت ارائه اظهارنامه بر اساس فروش واقعی توسط شرکتهای پارکی با واحدهای فناور، تا 5/1 برابر مبلغ بالاسری اخذ شده، به ایشان خدمات (مالی و غیرمالی) تعلق میگردد.
تبصره 3: در صورت اعلام میزان فروش کمتر از مبلغ درج شده در اظهارنامه مالیاتی توسط شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور، به میزان 10 درصد از مبلغ کتمان به عنوان جریمه از ایشان اخذ میگیرد.
تبصره 4: جهت تعیین مبلغ بالاسری شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور مشمول، تنها یکی از موارد سطح بندی فوق ملاک قرار میگیرد.(اولویت استفاده از سطح بندی های ذکر شده مطابق ترتیب قرار رگفته در این آییننامه میباشد.)
ماده 3: بازنگری آییننامه هرگونه اصلاح و تغییر در این آییننامه به پیشنهاد مراکز رشد و واحد موسسات و تصویب در هیات رئیسه پارک امکانپذیر خواهد بود.
این آییننامه در 3 ماده و 4 تبصره در تاریخ 15/7/1397 توسط شورای راهبردی پارک به مدت یک سال تصویب گردید.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس پارک علم و فناوری کردستان به موجب لایحه شماره 1619/98-2/11/1398توضیح داده است که: « طبق ماده (1) احکام دائمی کشور اداره امور مربوط به پارکهای علم و فناوری، هیات امنائی میباشد و مطابق مصوبات هیات امناها، اداره امور پارکهای کشور در چارچوب اساسنامه و مقررات مالی که به تصویب هیات امنا رسیده است، توسط شورای راهبردی و هیات رئیسه پارک انجام میشود. شورای راهبردی و هیات رئیسه نیز با در نظر گرفتن شرایط موجود، آییننامهها و دستورالعملهایی برای نحوه حمایت از واحدهای فناور به تصویب میرسانند.
پارک علم و فناوری کردستان نیز در این چارچوب، با توجه به شرایط منطقه، از واحدهای فناور مورد پذیرش حمایت نموده و در عوض، تعهداتی از آنها برای رشد و توسعه کسب و کار در منطقه اخذ مینماید. تعهدات مذکور که در قراردادهای استقرار و حمایت مالی واحدهای فناور درج گردیده، مطابق آییننامهها تدوین گردیده و هدف از آن، فراهم آوردن شرایط لازم برای حمایت عادلانه از واحدهای فناور جهت بهکارگیری نیروهای انسانی و درنهایت اشتغال زایی و ثروتآفرینی برای منطقه میباشد.
به عنوان مثال لازمه حمایت از شرکتها، اشتغال زایی آنها و داشتن تیم کاری فعال میباشد.. فعال یعنی آن که اعضای تیم کاری باید درگیر کار بوده و نشانه این همکاری حضور آنها در سایت اداری پارک است. حضور آنها در پارک باعث شور و شوق و انگیزه برای مابقی واحدهای فناور و در نتیجه هم افزایی و رونق کسب و کار میگردد. به همین دلیل پارک سیستم ورود و خروج برای تمام اعضای تیم های مستقر در واحدهای فناور ایجاد نموده و از این طریق کارکرد آنها رصد میگردد. بر این اساس، طبق بند (2) ماده (6) قرارداد استقرار، هر شرکت پارکی باید 4 نفر نیروی کار در فضای استقرار شرکت و به ازای هر نیرو، حداقل حضور به میزان 20 ساعت در هفته حضور داشته باشد.
متاسفانه شرکت داده پردازان پورسام دچار تخلفات فاحشی نسبت به تعهدات خود گردیده است. شرکت مذکور تعداد 5 کارت به نام های سامان نجفی، پوریا قجر، شیوا معلمی، یاسمن رحیمیان و کاوان حاجی زاده صادر و در نرم افزار حضور و غیاب شعف ثبت نموده است. اما بازبینی دوربین های پارک نشان می دهد که خانم شیوا معلمی به جای تعدادی از آنها و با فواصل زمانی 5 الی 10 دقیقه کارت ورود و یا خروج می زند. همچنین با توجه به اطلاعات استخراج شده از سامانه شعف در مدت سال 1398 بیشترین میزان فعالیت شرکت بابت حضور خانم ها یاسمن رحیمیان و شیوا معلمی بوده و مابقی افراد نام برده حضور نداشته و یا در حد چند دقیقه در ماه در محل استقرار شرکت حضور داشته اند.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/3/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- براساس ماده 5 اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان مصوب سال 1395، هیات امناء، رئیس، هیات رئیسه و شورای علمی و فناوری از ارکان پارکهای علم و فناوری هستند و مطابق بند 2 ماده 14 اساسنامه مذکور، «ارائه خط مشی، سیاستها و معیارهای جذب، پذیرش، حمایت، استقرار و لغو مجوز استقرار واحدهای فناور برای تصویب در هیات امناء»، از جمله وظایف و اختیارات شورای علمی و فناوری پارکهای علم و فناوری است. همچنین برمبنای ماده 15 اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان، پارک از نظر مقررات مالی - معاملاتی مشمول آییننامه مالی - معاملاتی ابلاغی از سوی هیات امنای پارک بوده و تعیین و تخصیص هزینههای بالاسری پارک از نظر مقررات مالی - معاملاتی به شرح ماده 15 اساسنامه مذکور منوط به تایید هیات امناء است و با توجه به ماده 16 اساسنامه مذکور، یکی از منابع مالی پارک درآمد حاصل از فعالیتها، خدمات و قراردادهای پژوهش و فناوری پارک و کمکها و هدایای خیرین و سایر درآمدهای مجاز مورد تایید هیات امناء خواهد بود. بنا به مراتب فوق، نظر به اینکه آییننامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان از سوی شورای علمی و فناوری ارائه نشده و به تصویب هیات امنای پارک علم و فناوری نیز نرسیده و تصویب آیین نامه اخذ بالا سری از شرکتها و واحد های فناور در پارک علم و فناوری کردستان نیز توسط هیات امنای پارک علم و فناوری صورت نگرفته، بنابراین وضع مقررات مذکور خارج از حدود اختیارات شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشوند.
ب- براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه مواد قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی متضمن وضع قاعده آمره عامالشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مواد مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
محمد مصدق- رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری