شماره دادنامه: 140431390001678951
تاریخ دادنامه: 1404/07/08
شماره پرونده: 0300613- 0300705
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم الهه طاهریان فرد
طرف شکایت: دانشگاه صنعتی شیراز- وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ 1395/05/24 هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی 1- ابطال صورتجلسه مورخ 1395/05/24 هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز 2- ابطال ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه مصوّب هیات امنای دانشگاه صنعتی شیراز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"به استحضار می رساند اینجانب به عنوان کارمند رسمی آزمایشی در دانشگاه صنعتی شیراز مشغول به کار بوده ام که در سال 1395 در مقطع دکتری در دانشگاه مذکور پذیرفته شدم اما هیات رییسه دانشگاه پس از قبولی اینجانب، در مصوبه [صورتجلسه] مورخ 1395/05/24 اعلام نمود ثبت نام و ادامه تحصیل در مقطع دکتری برای اعضای غیرهیات علمی منوط به استعفاء از شغل در دانشگاه می‌باشد. علی رغم این که برای مدّت زمان حدوداً یک ترم تحصیلی معادل 67/5 روز مرخصی استحقاقی از دانشگاه طلبکار بودم در نهایت به اجبار و بر مبنای مصوبه [صورتجلسه] مورخ 1395/05/24 هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز مجبور به استعفاء شدم. در حالی که در خصوص تعدادی از کارمندان دیگر با وضعیت مشابه دانشگاه سکوت اختیار کرد که بیانگر دوگانگی در تصمیم مسیولین دانشگاه است.
مصوبه [صورتجلسه] مورد شکایت برخلاف ماده 49 و تبصره 1 ماده 64 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی هیات امنای دانشگاه ها مورخ 1392/12/14 می‌باشد؛ زیرا مواد فوق بر لزوم توانمندسازی و افزایش مهارت ها و توانایی های شغلی عضو تاکید داشته و اعطای مرخصی بدون حقوق تا سقف سه سال را با اخذ مجوّز از هیات امنای موسسه مجاز دانسته است.
اینجانب در تاریخ 1402/09/01 با استناد به ماده 13 آیین‌نامه مذکور که اعاده به خدمت مستعفی رسمی در صورت نیاز موسسه و رعایت شرایط مقرّر را بلامانع دانسته، درخواست بازگشت به کار خود را به مدیر امور اداری دانشگاه ارایه نمودم اما ایشان با استناد به ماده 13 آیین‌نامه جدید استخدامی اعضای غیرهیات علمی هیات امنای دانشگاه صنعتی شیراز که در مورخ 1396/11/01 به دانشگاه ها ابلاغ شده است که در آن محدودیت زمانی یک ساله برای بازگشت به کار قرار داده شده است با درخواست اینجانب مخالفت کردند.
در زمان اجبار اینجانب به استعفاء، عدم امکان تحصیل همزمان کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری و الزام به استعفاء، مستند به هیچ قانون مصوّب مجلس شورای اسلامی یا مصوبه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نبوده است. همچنین مطابق آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی (ابلاغی طی نامه شماره 15/75571 مورخ 1393/04/31 ریاست هیات امنای وزارت علوم، تحقیقات و فناوری) امکان اخذ مجوّز جهت مرخصی بدون حقوق و تقاضای یکبار اعاده به خدمت برای اینجانب وجود داشت. اما با تغییر مصوبه [صورتجلسه] از سوی هیات امنای دانشگاه ها این حق از وی سلب شد. براساس پاسخ مدیر امور اداری دانشگاه به درخواست بازگشت به کار اینجانب که عنوان نمودند پُست بلاتصدی در تشکیلات دانشگاه صنعتی شیراز با توجه به تخصّص و تجربه اینجانب وجود دارد و مسیولین این دانشگاه با بازگشت بنده موافق هستند اما ماده 13 آیین‌نامه مورد شکایت مانع از آن شده است تا جایی که رییس دانشگاه در نامه ای درخواست لغو ماده مذکور را نموده‌اند و اعلام داشته اند این ماده برای افراد با سابقه درخشان، سلب حق شغل را به دنبال خواهد داشت.
با توجه به مراتب و با استناد به اصول قانون اساسی و ماده 67 قانون استخدام کشوری تقاضای ابطال مصوبه [صورتجلسه] مورخ 1395/05/24 هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز و ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی هیات امنای دانشگاه صنعتی شیراز مورد استدعاست."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" صورتجلسه هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز مورخ یکشنبه 1395/05/24
جلسه هیات رییسه دانشگاه در ساعت 11:00 با حضور:
آقایان دکتر مقدسی (رییس دانشگاه) حجت الاسلام غلامی (نماینده ولی فقیه) دکتر خلیفه (معاون اداری و مالی و رییس دفتر و مشاور رییس) دکتر امامی (معاون آموزشی) دکتر حسام الدینی (معاون دانشجویی و فرهنگی) دکتر بغلانی (مدیر طرح های عمرانی) و دکتر روزگار (مدیر پژوهش و فناوری) تشکیل و پس از قرائت آیاتی چند از کلام ا... مجید موارد زیر مورد بحث و تبادل نظر قرار گرفت و سپس به تصویب اعضاء شورا رسید:
...............................
6- ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است؛ منوط به استعفاء از شغل خود می‌باشد.
جلسه راس ساعت 13:00 با ذکر صلوات خاتمه یافت."
در پاسخ به شکایت مذکور، دانشگاه صنعتی شیراز به موجب لایحه شماره 2008820 مورخ 1403/05/28 که ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده است، توضیح داده است که:
" به استحضار می رساند علّت پذیرش شاکی حُسن اخلاق، رفتار و تعهّد وی بوده و دانشگاه نیز در حال حاضر آمادگی پذیرش نامبرده مطابق با آیین‌نامه کشوری را دارد؛ مع الوصف با توجه به مشکلات ذیل موضوع بازگشت به کار شاکی قابلیت اجرایی ندارد:
1- شاکی فاقد کد استخدامی می‌باشد و این موضوع در صلاحیت حوزه استخدامی کل کشور می‌باشد.
2- در هیات امنای این دانشگاه قید سپری شدن حداکثر یک سال از تاریخ استعفاء مصوّب شده است."
در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیات تخصّصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 140431390001096236 مورخ 1404/05/08 ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه مصوّب هیات امنای دانشگاه صنعتی شیراز را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مزبور به دلیل عدم اعتراض از سوی رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
رسیدگی به صورتجلسه مورخ 1395/05/24 هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/07/08 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که به موجب ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور دانشگاه ها و مراکز و موسسات آموزش عالی در امور اداری و استخدامی و مالی تابع مصوبات هیات امنای خود هستند و از سوی دیگر مفاد مقرره مورد شکایت از مصادیق امور استخدامی و اداری است و در نتیجه وضع مفاد آن در صلاحیت هیات امنای دانشگاه قرار دارد، لذا تصویب صورتجلسه مورخ 1395/05/24 هیات رییسه دانشگاه صنعتی شیراز خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. /
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری