هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300190 شماره دادنامه سیلور: 140531390000228075 تاریخ:1405/02/07
شاکی: امید محمدی فرزند ذبیح اله
طرف شکایت: شهرداری محمدشهر- شورای اسلامی شهر محمدشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (3-1) تحت عنوان عوارض زیر بنا ساختمانی، بند(3-2) تحت عنوان عوارض در ساختمان های احداثی در کاربری باغ و باغ های تثبیت شده و بند (3-3) تحت عنوان عوارض زیربنای مسکونی (پذیره واحدهای تجاری، اداری و صنعتی) مصوب شورای اسلامی شهر محمد شهر تعرفه سال 1403.
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری محمدشهر- شورای اسلامی شهر محمدشهر به خواسته ابطال بند (3-1) تحت عنوان عوارض زیر بنای ساختمانی، بند(3-2) تحت عنوان عوارض در ساختمان های احداثی در کاربری باغ و باغ های تثبیت شده و بند (3-3) تحت عنوان عوارض زیربنای مسکونی (پذیره واحد های تجاری، اداری و صنعتی) تعرفه سال 1403 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
3 - 1- عوارض زیر بنای مسکونی
(P×B×14 ×مساحت واحد مازاد بر پروانه)= S × p×B×C×عوارض ساختمانی
S مساحت
B ضریب تعادل
C ضریب بر مبنای جدول ذیل
تبصره: لازم ذکر است ضریب 14 اعلامی در فرمول فوق بابت اولین واحد اضافی مازاد بر پروانه اولین طبقه بوده و برای واحد دوم اضافی تا واحد دهم به ضریب 14 به ازای هر واحد اضافی 10 % (ده درصد) به ضریب ما قبل افزوده خواهد شد و از واحد یازدهم تا واحد بیستم مازاد بر پروانه به ضریب واحد ما قبل 5% (پنج درصد) و از واحد بیست و یکم به بعد به ازای هر واحد اضافی 1% (یک درصد) به ضریب ماقبل اضافه میگردد و مشمول ضرایب عوارض ابقا مندرج در بند 8 تعرفه عوارض نمیگردد.
| ردیف | مساحت زیر بتا | ضریب C |
| 1 | مشاعات | 3 |
| 2 | تا تراکم 80% ساختمانی پایه | 4 |
| 3 | بیش از80% تا 120% | 7 |
| 4 | بیش از 120% تا 150% | 20 |
| 5 | بیش از150% تا 180% | 30 |
| 6 | بیش از 180% تا 200% | 35 |
| 7 | بیش از 200 تا 250 % | 45 |
| 8 | بیش از 250 % تا 300% | 55 |
| 9 | بیش از 350 تا 400% | 85 |
| 10 | بیش از 350% تا 400 % | 100 |
| 11 | بیش از 400% تا 500% | 100 |
| 12 | بیش از 500% به بالا | 120 |
تبصره 1: عوارض مستحدثات واقع در محوطه املاک شامل آلاچیق و استخر و سایر این قبیل بناها به شرح ذیل محاسبه و اخذ میگردد: s مساحت مستحدثات 15 = p×B×s×عوارض مستحدثات
3- 2- عوارض زیر بنا در ساختمان های احداثی در کاربری باغ و باغ های تثبیت شده
(P×B×200 ×مساحت واحد مازاد بر پروانه) =S × p×B×C×عوارض ساختمانی
S مساحت
B ضریب تعادل
C ضریب بر مبنای جدول ذیل
تبصره: لازم ذکر است ضریب 200 اعلامی در فرمول فوق بابت اولین واحد اضافی مازاد بر پروانه اولین طبقه بوده و برای واحد دوم اضافی تا واحد دهم به ضریب 200 به ازای هر واحد اضافی 10 % (ده درصد) به ضریب ماقبل افزوده خواهد شد و از واحد یازدهم تا واحد بیستم مازاد بر پروانه به ضریب واحد ما قبل 5% (پنج درصد) و از واحد بیست و یکم به بعد به ازای هر واحد اضافی 1% (یک درصد) به ضریب ما قبل اضافه میگردد و مشمول ضرایب عوارض ابقا مندرج در بند 8 تعرفه عوارض نمیگردد.
| ردیف | سطح بنا | ضریب C |
| 1 | تا 20 % تراکم عرصه | 250 |
| 2 | بیش از 20% تا 30% تراکم عرصه | 280 |
| 3 | بیش از 30% تا 45% تراکم عرصه | 330 |
| 4 | بیش از 45% تراکم عرصه | 430 |
تبصره 1: عوارض مستحدثات واقع در محوطه املاک شامل آلاچیق و استخر و سایر این قبیل بناها به شرح ذیل محاسبه و اخذ میگردد: s مساحت مستحدثات 150 = p×B×s×عوارض مستحدثات
3 - 3- عوارض زیر بنا غیر مسکونی (پذیره واحد های تجاری، اداری و صنعتی)
(P×B×200 ×مساحت واحد مازاد بر پروانه) =S × p×B×C×(I+((L-L0)/10)+((H-H0)/10))+عوارض پذیره
واحدهای تجاری، اداری و صنعتی
S مساحت بنا
C ضریب بر مبنای جدول ذیل
H ارتفاع واحد احداثی
H0 ارتفاع مجاز طبق طرح تفصیلی
L طول دهنه مجاز طبق طرح تفصیلی
L0 طول دهنه مجاز طبق طرح تفصیلی
B ضریب تعادل
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع و اخذ عوارض پذیره بیش از یک برابر را ابطال نموده است از جمله آراء شماره 322 مورخه 1397/02/25- 1922 مورخه 1397/10/11
2- اخذ عوارض بیش از یک برابر از جمله عوارض مضاعف می‌باشد لذا ابطال مصوبات مورد استدعاست
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- عوارض موضوع مصوبه فاقد هرگونه ارتباط با کمیسیون ماده صد قانون شهرداری می‌باشد.
2- عوارض موضوع شکایت در خصوص عوارض پذیره و یا همان عوارض صدور پروانه ساخت می‌باشد.
3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض در خصوص تبدیل یک واحد به دو واحد را پذیرفته است.
4- مصوبه مورد شکایت در خصوص احداث واحد مازاد بر پروانه است(تبدیل واحد) که این امر نیز مورد تایید رای هیات عمومی به شماره 26 مورخه 1392/01/19 قرار گرفته است لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهری و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شورای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79- 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانون تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر متقن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/08/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد. و همچنین در جداول، عناوین عوارض شهرداری ها مندرج در دستور العمل اجرایی موضوع (تبصره (1) و ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور قسمت عوارض صدور پروانه ساختمان عوارض زیر بنا و امثالهم احصاء شده است. بنابراین بند (3-1) تحت عنوان عوارض زیر بنای ساختمانی، بند(3-2) تحت عنوان عوارض در ساختمان های احداثی در کاربری باغ و باغ های تثبیت شده و بند (3-3) تحت عنوان عوارض زیربنای مسکونی (پذیره واحد های تجاری، اداری و صنعتی) مصوب شورای اسلامی شهر محمد شهر تعرفه سال 1403 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری