شماره پرونده: ه- ع/ 9902612 شماره دادنامه: 140109970906000169 تاریخ: 28/03/1401
شاکی: آقای محمود نیکخوی مردملک
طرف شکایت: سازمانهای زمین و مسکن استان و شهرستانهای البرز، شرکت عمران شهر جدید هشتگرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه شورای تامین مسکن استان البرز به شماره 13352/1398 (مورخ 2/3/1398- تاریخ برگزاری جلسه: 15/2/1398)
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمانهای زمین و مسکن استان و شهرستانهای البرز، شرکت عمران شهر جدید هشتگرد به خواستهی ابطال صورتجلسه شورای تامین مسکن استان البرز به شماره 13352/1398 (مورخ 2/3/1398- تاریخ برگزاری جلسه: 15/2/1398) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
صورتجلسه شورای تامین مسکن استان البرز به شماره 13352/1398 مورخ 2/3/1398- تاریخ برگزاری جلسه: 15/2/1398
دستور جلسه:
1- طرح موضوع ابلاغیه 03/100/133618 مورخ 18/10/1397 و اصلاحیه مربوط وزیر محترم راه و شهرسازی در خصوص پرداخت ما به التفاوت هزینه های اجرایی پروژه های مسکن مهر باقیمانده استان با توجه به افزایش قیمت ها
2- گزارش پیگیریها و اقدامات انجام درحوزه مسکن محرومین
3- سایر موارد
شرح جلسه:
پیرو دعوت نامه شماره 7217/1398 مورخ 12/2/1398 اداره کل راه و شهرسازی استان البرز جلسه شورای تامین مسکن استان البرز، در ساعت 00/15 بعد از ظهر روز یکشنبه مورخ 15/2/1398 در سالن جلسات معاونت عمرانی استانداری البرز با تلاوت قرآن مجید آغاز گردید، پس از بحث و تبادل نظر اعضا در خصوص دستور کار جلسه، مصوبات ذیل به تصویب رسید.
ردیف
شرح مصوبات جلسه
دستگاه اقدام کننده
مهلت اقدام
1
مقرر گردید موضوع مسکن اجتماعی در جلسه جداگانه با حضور فرمانداران شهرستانها بحث و تصمیم گیری شود.
2
در خصوص ابلاغیه شماره 02/100/142618 مورخ 18/10/1398 و اصلاحیه آن به شماره 02/100/103 مورخ 15/1/1398 مقرر گردید ما به التفاوت قیمت نصیبات شامل (آسانسور، پکیج، پمپ و مخزن، درب ضد سرقت، درب های داخلی، پنجره UPVC، نرده راه پله، شیرآلات، سیم کشی، آیفون، کلید و پریز، تابلو برق و لوله کشی گاز و غیره) با توجه به نیاز هر پروژه و مسئولیت دستگاه متولی مطابق تبصره های مندرج در نامه های فوق الذکر، برآورد و به شیوه ذیل به سازندگان مسکن مهر پرداخت گردد:
الف) در خصوص اقلامی که قیمت آنها در تفاهم نامه با قرارداد قید گردد، ما به التفات قیمت مندرج در قرارداد با قیمت جدید محاسبه میگردد.
ب) در خصوص اقلامی که قیمت آنها در تفاهم نامه یا قرارداد قید نگردیده ما به التفاوت قیمت بر اساس فهرست بهای تاریخ قرارداد یا تفاهم نامه (با لحاظ تمدیدهای مربوطه) با قیمت جدید و به روز شده محاسبه گردد.
اداره کل راه و شهرسازی استان البرز و شرکت عمران شهر جدید هشتگرد
3
در خصوص حذف متقاضیانی که به هر دلیل جهت تقسیط و تحویل واحد خود مراجعه نمی نمایند مقرر گردید با مسئولیت اداره کل/شرکت عمرانی شهر جدید و با رعایت تشریفات قانونی و ارسال یک نوبت اظهارنامه قانونی (ضمن در نظر گرفتن صرفه و صلاح مردم) و ارسال پیامک نسبت به حذف و جایگزینی متقاضی واجد الشرایط اقدام شود.
اداره کل راه و شهرسازی استان البرز - شرکت عمران شهر جدید هشتگرداداره کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان البرز
4
در خصوص پروژه های آماده سازی و محوطه سازی پروژه هیا مسکن مهر که تا کنون عقد قرارداد نشده اند پس از طی مراحل قانونی و رعایت ضوابط مربوطه با فهرست بهای سال 98 و ضرایب متعلقه به سازنده اصلی یا پیمانکار واجدالشرایط واگذار کرده، همچنین هزینه های مازاد بر 5/5 میلیارد تومان در آماده سازی و محوطه سازی ها پس از تصویب در هیات مدیره شرکت عمران شهر جدید هشتگرد از منابع داخلی تامین گردد.
شرکت عمران شهر جدید هشتگرد
5
مقرر گردید هزینه نگهداری واحدهای مسکونی آماده تحویل و سکونت که متقاضی پس از اعلام دستگاه متولی با تاخیر مراجعه مینماید. هزینه مربوط وفق نظر کارشناس رسمی دادگستری در صورتی که نواقص انشعابات از طرف دستگاه خدمات رسان و یا غیره وجود نداشته باشد محاسبه و توسط سازنده اخذ گردد.
اداره کل راه و شهرسازی استان البرز - شرکت عمران شهر جدید هشتگرد- اداره کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان البرز
6
در خصوص متقاضیان کمیته امداد مقرر در جلسه ای جداگانه با حضور کمیته امداد و اداره کل راه و شهرسازی و شرکت عمران و نماینده استانداری موضوع مورد بررسی و جمع بندی گردد.
اداره کل راه و شهرسازی استان البرز و شرکت عمران شهر جدید هشتگرد
7
مقرر گردید شرکت عمران شهر جدید هشتگرد مبلغ بدهی اعضا پروژه فیرون سازه را به بهزیستی اعلام و بهزیستی به شرط تکمیل آورده اعضا ظرف مدت دو هفته پروژه در عید سعید فطر تحویل اعضا خواهد شد.
سازمان بهزیستی استان البرز- شرکت عمران شهر جدید هشتگرد
31/03/1398
8
مقرر گردید شهرداری ها چنانچه نقشه های اجرایی منطبق بر ساخت پروژه های مسکن مهر باشد وفق مصوبه هیات وزیران، پایان کار صادر گردد.
شهرداری ها
9
در خصوص درخواست شرکت عمران شهر جدید هشتگرد مبنی بر اعمال ضریب پلوس به قرارداد شرکت ایلیاد برج دلفان مقرر شد در هیات مدیره شهر جدید هشتگرد بررسی و اتخاذ تصمیم انجام پذیرد.
شرکت عمران شهر جدید هشتگرد
10
در خصوص شرکت پارس سرزمین ماهان یک باعنایت به جانمایی اعضای کمیته امداد امام خمینی (ره) و لزوم تحویل واحد، قیمت ساخت باقیمانده کار مورد بررسی قرار گرفته و بر اساس قیمت نهایی تایید شده سازنده کار را تکمیل و تحویل نماید و معرفی شدگان کمیته امداد نیز نسبت به واریز کامل هزینه تایید شده اقدام نمایند.
اداره کل راه و شهرسازی استان البرز
11
با عنایت به تمدید قرارداد شرکت کارگزاری سرور آوران پاک مقرر شد از متقاضیان مسکن مهر در قبال انجام معاملات ثانویه مبلغ 250 هزار تومان و ثبت نام مبلغ 150 هزار تومان اخذ نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی به موجب دادخواستی اعلام کرده است:
1. مطابق ماده 1 آییننامه شرح وظایف تفصیلی شورای مسکن استان (مصوب 1388)، شورا حق ایجاد و اخذ هزینههایی برای اشخاص حقیقی و حقوقی ندارد، مگر برای دریافت عوارض پروانه؛ و وضع هزینه نگهداری، خارج از حدود صلاحیت شورا است.
2. در قرارداد پیش فروش مسکن مهر فیمابین شرکت پیشخریدار و پیش فروشنده -که یک قرارداد خصوصی است- چنین بندی پیشبینی نشده و بخشنامه مورد شکایت، در قرارداد خصوصی، دخالت کرده و منجر به تضییع حقوق مکتسبه افراد نیز شده است.
3. نگهداری واحدها، توسط شرکت گردآور و به دستور شرکت عمران هشتگرد بوده و اختلاف اصلی بین این دو شرکت بوده است. متقاضیان نیز بیاطلاع از این موضوع بودهاند که امری خلاف توافق صورت گرفته است.
با توجه به اینکه این هزینهها از سال 1394 محاسبه شدهاند، در حالی که قرارداد اینجانب در اردیبهشت 1398 منعقد گردیده و نامه تحویل به متقاضیان (و اینجانب) در سال 1398 داده شده است، این هزینه به طور منطقی نمیتواند بر عهده متقاضیان باشد.
- علاوه بر این، شاکی طی لایحهای که در صفحه 11 پرونده به ثبت رسیده، اعلام کرده است:
مطابق ماده 196 قانون مدنی [که در معاملات، تعهد علیه شخص ثالث را نافذ ندانسته است]، مصوبه مورد شکایت که تعهداتی را خارج از قرارداد برای متقاضیان [اشخاص ثالث] ایجاد نموده، مغایر قانون است.
مصوبه مورد شکایت، بین «پیش فروشندگان و سازندگان» دخالت کرده است. مسالهی مورد تصریح در مصوبه نیز بین «شرکتهای عمران استان البرز و سازندگان» بوده و نگهداری از واحدها به طور خاص در شهر جدید هشتگرد، بنا به دستوری بوده که شرکت عمران هشتگرد به سازندگان داده است و موضوع ارتباطی به اشخاص ثالث (از جمله متقاضیان) ندارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون املاک و حقوقی اداره کل راه و شهرسازی استان البرز و رئیس هیات مدیره و مدیر عامل شرکت عمران شهر جدید هشتگرد به موجب لوایح شماره (به ترتیب) 80278/1399 (مورخ 23/12/1399) و 4531/1400/ص (مورخ 27/2/1400)، به طور خلاصه توضیح دادهاند که:
الف) اداره کل راه و شهرسازی استان البرز:
با توجه به اینکه موضوع شکایت، مربوط به شرکت عمران شهر جدید هشتگرد بوده و شرکت مذکور، دارای شخصیت حقوقی مستقلی از این اداره کل میباشد، بنابراین مصوبه در حوزه این اداره کل نخواهد بود.
ب) شرکت عمران شهر جدید هشتگرد:
1. دادخواست شکایت، از جهتی به طرفیت سازمانهای زمین و مسکن استان و شهرستانهای البرز (و نه شرکت عمران شهر جدید هشتگرد) طرح گردیده و از جهتی نیز دارای ابهام و اجمال است و طبق مقررات و آیین دادرسی دیوان عدالت، قابل رسیدگی نیست.
2. این شرکت، دولتی بوده و زیرمجموعه وزارت راه و شهرسازی و شرکت عمران شهرهای جدید (مادرتخصصی) و دارای شخصیت حقوقی مستقل است.
3. شرکت عمران هشتگرد، به منظور تامین اراضی و واگذاری آن در قالب عقد اجاره طویلالمدت و به عنوان دستگاه نظارت عالی بر رعایت ضوابط شهرسازی فعالیت میکند. بخشی از منابع مالی پروژه توسط بانک مسکن و بخشی نیز توسط متقاضیان مسکن تامین میگردد و انبوهسازان، به ساختوساز ساختمان میپردازند.
در این بین، مطابق بند 5 صورتجلسه مورد شکایت، در صورتی که متقاضی پس از اعلام دستگاه متولی برای تحویل و سکونت ساختمان، مراجعه ننماید، هزینه نگهداری واحدهای مسکونی، توسط سازنده اخذ میگردد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
الف) مقدمه: به موجب ماده 17 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن (مصوب 25/2/1387) که بیان میدارد «به منظور هماهنگی، پیگیری تامین نهادههای مورد نیاز تولید و عرضه مسکن از جمله زمین، مصالح ساختمانی، خدمات زیربنایی و روبنایی مجوزها و عوارض مربوطه، بسترسازی و تسهیل جریان تحقق مفاد این قانون در هر استان شورای مسکن استان با ترکیب زیر تشکیل میگردد»، «شورای تامین مسکن استان» در استانهای کشور با ریاست استاندارها تشکیل گردیده است.
مطابق تبصره ماده قانونی فوق نیز شرح وظایف تفصیلی این شورا به تصویب هیات وزیران واگذار شده است، که هیات وزیران به موجب آییننامه شرح وظایف تفصیلی شورای مسکن استان (مصوب 1/4/1388)، نسبت به اجرای تبصره یادشده اقدام کرده است.
ب) نظریه:
با توجه به اینکه اولاً بندهای شماره 1 و 6 صورتجلسه مورد شکایت، دارای حکم لازمالاجرا نمیباشند، بنابراین مشمول ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) قرار نگرفته و رسیدگی به آن در صلاحیت هیات عمومی نبوده و پیشنهاد میشود به هیات عمومی ارسال گردد.
ثانیاً با عنایت به اینکه مطابق بند 5 ماده 1 آییننامه فوقالذکر، یکی از اختیارات شورای مذکور، «تصمیمگیری در خصوص تامین مصالح ساختمانی مورد نیاز پروژههای بخش مسکن» است، بنابراین بند 2 صورتجلسه معترضعنه، در صلاحیت واضع مقرره بوده و قابل ابطال نمیباشد.
ثالثاً با توجه به اینکه طبق ماده 17 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن (مصوب 25/2/1387) و ماده 1 آییننامه شرح وظایف تفصیلی شورای مسکن استان (مصوب 1/4/1388)، تصمیمگیری در خصوص حذف و جایگزینی متقاضیان مسکن (مطابق بند 3 صورتجلسه مورد شکایت)، تصمیمگیری در خصوص واگذاری پروژههای آمادهسازی و محوطهسازی به سازندگان و همچنین در خصوص محل تامین هزینههای مازاد بر 5/5 میلیارد تومان در پروژههای مذکور (مطابق بند 4)، تصمیمگیری در خصوص هزینه نگهداری واحدهای مسکونی آماده تحویل و الزام به پرداخت مبلغ مذکور به سازندگان (مطابق بند 5)، الزام سازمان بهزیستی به تحویل پروژه ظرف مهلت دو هفته (مطابق بند7)، الزام شهرداریها به صدور گواهی پایان کار طبق مصوبه هیات وزیران (مطابق بند 8)، اعطای اختیار اعمال ضریب پلوس به قرارداد شرکت ایلیاد برج دلفان، به هیات مدیره شهر جدید هشتگرد (مطابق بند 9)، حکم به تکمیل و تحویل کار توسط سازنده و واریز کامل هزینه لازم توسط معرفیشدگان کمیته امداد (مطابق بند 10) و الزام متقاضیان مسکن مهر به پرداخت مبالغی در قبال انجام معاملات ثانویه و ثبتنام (مطابق بند 11)، در صلاحیت شورای تامین مسکن استان نمیباشد، بنابراین پیشنهاد میگردد تا بندهای 3، 4، 5، 7، 8، 9، 10 و 11 صورتجلسه مورد شکایت، ابطال گردند.
تهیه کننده گزارش:
حمیدرضا شریعت فر
پرونده شماره ه- ع 9902612 مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه شورای تامین استان البرز به شماره 13352؍1398 مورخ 2؍3؍1398 (تاریخ برگزاری جلسه 15؍2؍1398) از زمان تصویب، در جلسه مورخ 22؍3؍1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس بند 5 ماده 1 آییننامه شرح وظایف تفصیلی شورای تامین مسکن استان، یکی از اختیارات این شورا «تصمیمگیری در خصوص تامین مصالح ساختمانی مورد نیاز پروژههای بخش مسکن» است بنابرین بند 2 صورتجلسه معترض عنه مبنی بر شیوه قیمتگذاری و پرداخت قیمت اقلام و نصبیات مورد استفاده در ساختمانها به سازندگان مسکن مهر در صلاحیت واضع مقرره بوده و قابل ابطال نمیباشد لذا مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع 9902612 مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه شورای تامین استان البرز به شماره 13352؍1398 مورخ 2؍3؍1398 (تاریخ برگزاری جلسه 15؍2؍1398) از زمان تصویب، در جلسه مورخ 22؍3؍1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس ماده 17 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب سال 1387 و تبصره ذیل آن، به منظور هماهنگی، پیگیری تامین نهاده های مورد نیاز تولید و عرضه مسکن از جمله زمین، مصالح ساختمانی، خدمات زیربنایی و روبنایی مجوزها و عوارض مربوطه، بسترسازی و تسهیل جریان تحقق مفاد این قانون در هر استان شورای مسکن استان تشکیل میگردد و شرح وظایف تفصیلی این شورا به تصویب هیات وزیران واگذار شده و شرح وظایف مذکور در تاریخ 1؍4؍1388 به تصویب رسیده است.
بنا به مراتب فوق بندهای شماره 1 و 6 صورتجلسه مورد شکایت دارای حکم لازمالاجرا نمیباشند و درنتیجه مشمول ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نبوده و رسیدگی به آن در صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار ندارد.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع 9902612 مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه شورای تامین استان البرز به شماره 13352؍1398 مورخ 2؍3؍1398 (تاریخ برگزاری جلسه 15؍2؍1398) از زمان تصویب، در جلسه مورخ 22؍3؍1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس ماده 17 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب سال 1387 و تبصره ذیل آن، به منظور هماهنگی، پیگیری تامین نهاده های مورد نیاز تولید و عرضه مسکن از جمله زمین، مصالح ساختمانی، خدمات زیربنایی و روبنایی مجوزها و عوارض مربوطه، بسترسازی و تسهیل جریان تحقق مفاد این قانون در هر استان شورای مسکن استان تشکیل میگردد و شرح وظایف تفصیلی این شورا به تصویب هیات وزیران واگذار شده و شرح وظایف مذکور در تاریخ 1؍4؍1388 به تصویب رسیده است.
با عنایت به مقررات قانونی صدرالاشاره تصمیم گیری در خصوص حذف و جایگزینی متقاضیان مسکن، تصمیمگیری در خصوص واگذاری پروژههای آمادهسازی و محوطه سازی به سازندگان و همچنین در خصوص محل تامین هزینههای مازاد بر 5؍5 میلیارد تومان در پروژههای مذکور، تصمیم گیری در خصوص هزینه نگهداری واحدهای مسکونی آماده تحویل و الزام به پرداخت مبلغ مذکور به سازندگان، الزام سازمان بهزیستی به تحویل پروژه ظرف مهلت دو هفته، الزام شهرداریها به صدور گواهی پایان کار طبق مصوبه هیات وزیران، اعطای اختیار اعمال ضریب پلوس به قرارداد شرکت ایلیاد برج دلفان، به هیات مدیره شهر جدید هشتگرد، حکم به تکمیل و تحویل کار توسط سازنده و واریز کامل هزینه لازم توسط معرفیشدگان کمیته امداد و الزام متقاضیان مسکن مهر به پرداخت مبالغی در قبال انجام معاملات ثانویه و ثبت نام، که در بندهای 3، 4، 5، 7، 8، 9، 10 و 11 صورتجلسه مورد شکایت مقرر گردیده است در صلاحیت شورای تامین مسکن استان نبوده و قابل ابطال میباشد، همچنین در خصوص درخواست ابطال از زمان تصویب، هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص با ترتب اثر ابطال از زمان تصویب موافقت نمود لذا پرونده مستند به بند (الف) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 جهت اتخاذ تصمیم به هیات عمومی ارسال میشود.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری