بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه ت/ 0300245 شماره دادنامه سیلور: 14053139000098654 تاریخ:1405/01/24
شاکی: علی حنیفه فرزند رجبعلی
طرف شکایت: 1- وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی 2- اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان البرز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 12 شیوه نامه شماره 92240/282 مورخ 1392/01/28 مصوبه مراجع شورای آموزشی سازمان میراث فرهنگی
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی 2- اداره کل میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری استان البرز به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
12- فراگیر دوره های آموزشی پس از ثبت نام و گذراندن دوره به مدت 2 سال فرصت خواهند داشت نسبت به احراز نمرات قبولی و تکمیل پرونده آموزشی خود اقدام نمایند، در غیر این صورت پرونده آموزشی آنها از سوی موسسه مسدود و سپس امحاء خواهد شد و دفتر مطالعات و آموزش گردشگری نسبت به این گروه از فراگیران مسیولیتی نخواهد داشت.
تبصره: فراگیران می‌بایست طی سه نوبت متوالی شرکت در آزمون جامع و کسب حد نصاب نمره قبولی نسبت به اتمام فرآیند آموزشی خود اقدام نمایند. در غیر این صورت، مجدداً موظف به شرکت در تمامی دروس دوره مدنظر خواهند بود. بدیهی است این دسته از فراگیران از شرکت مجدد در دوره و پرداخت شهریه کل دوره معاف بوده و صرفاً با شرکت در آزمون جامع دوره براساس سر فصل ها و منابع جدید می‌توانند نسبت به کسب نمره قبولی خود اقدام نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به دلیل مغایرت با تبصره 4 ماده 7 مکرر قانون تسهیل کسب و کار که مقرر می دارد: «وضع هر گونه محدودیت و مانع در مسیر صدور مجوز، که خارج از چهارچوب این قانون باشد به دلایلی از قبیل اشباع بازار، محدودیت ظرفیت و حدود صنفی یا براساس تعداد و یا فاصله جغرافیایی دارندگان و یا متقاضیان آن مجوز، ممنوع است. در صورت محدودیت منابع طبیعی با محیط زیستی، وضع محدودیت جدید به تشخیص نهادهای ذیربط، منوط به تایید هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار و با تصویب هیات وزیران محدودیت جدید نافذ نخواهد بود.» می‌باشد. این مقرره برخلاف اصول و احکام تعیین شده در قانون فوق بوده و محدودیت هایی را برای کسب و کارها ایجاد کرده که با هدف تسهیل فعالیت های اقتصادی و حذف موانع غیرضروری در تضاد است.
در پاسخ به شکایت مزبور، مدیرکل حقوقی اداره کل میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی استان البرز توضیح داده است که:
1- صدور بخشنامه در امر گردشگری در حیطه اختیارات وزارت میراث فرهنگی است و ادارات کل صرفاً مجری هستد.
2- شاکی موفق به کسب نمره قبولی نشده است. براساس تبصره بند 12 شیوه نامه از شرکت مجدد در دوره و پرداخت شهریه معافند و صرفاً باید در آزمون شرکت کنند.
3- با توجه به اولین نوبت اختصاص یافته آزمون جامع برای ایشان در مرداد ماه 1400 و سوابق آزمونی، موفق به کسب نمرات قبولی در بازه زمانی مورد نظر نگردیده و تجدید دوره شده اند. بدیهی است زمانی دو ساله آموزشی مجدد نامبرده با شرکت در آزمون جامع مورخ 1403/04/13 و مجاز به شرکت در دو نوبت بعدی آزمون می‌باشند و در صورت قبولی گواهی پایان دوره برای ایشان صادر می‌گردد.
پرونده کلاسه 0302016 (0300245) به خواسته ابطال ماده 12 شیوه‌نامه شماره 92240/282 مورخ 1392/01/28 شورای آموزشی سازمان میراث فرهنگی و گردشگری در هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قایل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
با توجه به اینکه ماده 12 شیوه‌نامه شماره 92240/282 مورخ 1392/01/28 شورای آموزشی سازمان میراث فرهنگی و گردشگری در چهارچوب صلاحیتهای قانونی مرجع واضع آن تصویب شده و از حکم مقرر در تبصره 4 ماده 7 مکرر قانون تسهیل صدور مجوزهای کسب و کار خروج موضوعی دارد و با این تبصره مغایر نیست، لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیل‌زاده
رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری