بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ت/ 0300224 شماره دادنامه سیلور: 140431390000252688 تاریخ: 1404/02/06
شاکی: آقای حبیب دهقانی
طرف شکایت: شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری -بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان چهارمحال و بختیاری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 10 مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری مورخ 1402/11/03 ابلاغی طی نامه شماره 2381402/06/17 مورخ 1402/11/09
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری -بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان چهارمحال و بختیاری به خواسته احراز وقع تخلف و ابطال مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال بختیاری با موضوع عدم پذیرش محاسبه امتیاز اختصاص اولویت مسکن از طریق سامانه تعریف شده و اعمال و پذیرش محاسبه به صورت دستی مستند به اصل 170 قانون اساسی و ماده 2 قانون جهش تولید مسکن و بند یک ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری به جهت جلوگیری از هرگونه سوء استفاده احتمالی و دخل و تصرف اشخاص از طریق. ... و احقاق حقوق اشخاص و همچنین الزام متشاکی به اختصاص واحد و رعایت اولویت بر اساس رتبه بندی در سامانه تم (15) تقدیم کرده است.
متعاقب ابلاغ اخطار رفع نقص شاکی مقرره مورد شکایت خود را بند 10 مصوبه شورای مسکن استان مورخ 1402/11/03 که در تاریخ 1402/11/09 طی نامه شماره 2381402/06/17 ابلاغ گردیده، ذکر کرده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"متن بند 10 - مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال بختیاری
پیرو بند 22 از مصوبات جلسه مورخ 1402/07/15 شورا با عنایت به مشکلات و ایرادات مربوط به امتیاز بندی متقاضیان در برخی پروژه ها در سامانه تم به دلیل افزایش واریزی و جابه جایی متقاضیان بین پروژه ها، مقرر گردید در پروژه هایی که به مرحله اتمام و تخصیص به متقاضیان رسیده در صورت عدم حل مشکل در سامانه امتیاز محاسبه شده در سامانه به صورت دستی نیز انجام گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
احترامآ به استحضار می‌رساند اینجانب عضو مسکن ملی پروژه زیگورات صنعت بوده که از طریق ثبت نام و رعایت تشریفات به عضویت درآمده و اقساط را در مواعد قانونی طبق پرینت بانکی پیوست واریز نموده‌ام و تعهدات به صورت روال انجام گردیده است.
مطابق با دستورالعمل کشوری اولویت در اختصاص واحد در هر پروژه‌ای براساس امتیاز اعضا به صورت الکترونیک در سامانه جامع تم بوده است که طبق سامانه و محاسبه آن که تصویر آن پیوست بوده است امتیاز اینجانب رتبه 15 تعیین گردیده است. متاسفانه در بازه زمانی‌که واریزی‌ها صورت پذیرفته بود طبق اظهار متشاکی نحوه امتیاز بندی در استان چهارمحال وبختیاری به صورت دستی اعلام و علناً امتیاز سیستمی و سامانه ای را مورد پذیرش قرار نداده اند.
از طرفی پس از محاسبه دستی علی رغم واریزی‌های منظم و پیش از موعد از ناحیه اینجانب رتبه 108 به بنده تعلق گرفته که باعث تضییع حقوق اینجانب گردیده است.
هیچ‌گونه مصوبه قانونی و یا دستورالعملی جهت این امر وجود نداشته و در تمامی استان‌های کشور نحوه امتیاز بندی به جهت جلوگیری از هرگونه تبانی، تقلب و ورود دلالان و امکان سوء استفاده احتمالی به صورت سیستمی و از طریق سامانه بوده و صرفاً اداره متشاکی علی رغم محاسبه سیستمی (سامانه ای) ضمن عدم پذیرش آن به صورت دستی محاسبه نموده است.
سابقاً اقدام به ارسال نامه و درخواست به شماره ثبت دبیرخانه مورخ 1402/11/30 به متشاکی جهت اعتراض به موضوع و اصلاح محاسبه از دستی به سامانه ای نموده که طبق نامه شماره 803/1402/17 مورخ1402/10/10 اعلام داشته به جهت مصوبه جلسه شورای مسکن استان محاسبه سامانه تم مورد پذیرش نبوده و به صورت دستی میباشد.
همچنین به بند 5 تعهد نامه طرح نهضت ملی مسکن اشاره نموده که هیچ‌گونه صحبتی در مورد نوع امتیاز بندی در بند فوق نگردیده است.
متآسفانه در کمال تعجب شورای مسکن استان درحالی محاسبه دستی را مصوب نموده که در محاسبه از طریق سامانه «تم» به جهت عدم امکان دخل و تصرف، حقوق اشخاص پایمال نگردیده و واریزی‌ها و کلیه شرایط تعریف شده در سامانه اساس رتبه بندی میباشد.
لذا با توجه به موارد فوق و اصل محاسبه براساس سامانه تم جهت جلوگیری از تضییع حقوق افراد و هرگونه دخل و تصرف اشخاص مستند به اصل 170 قانون اساسی و ماده 2 قانون جهش تولید مسکن و نظریه مشورتی و همچنین بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه شورای مسکن استان چهار محال و بختیاری مبنی بر محاسبه دستی و حکم به اعمال و بازگشت به محاسبه از طریق سامانه جامع کشوری «تم» براساس معیارهای ورودی و الزام متشاکی به تخصیص رتبه سامانه ای سابق (15) به اینجانب را از آن مرجع محترم به جهت جلوگیری از تضییع حقوق را دارد.
شاکی به موجب لایحه رفع نقص اعلام کرده است که مقرره مورد شکایت ایشان « بند 10 مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری مورخ 1402/11/03 ابلاغی طی نامه شماره 2381402/06/17 مورخ 1402/11/09» است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- با توجه به اینکه برخی اشخاص صرفا جهت افزایش امتیاز شان در سامانه تم اقدام به واریز وجوهی مازاد بر مبلغ درخواستی می نمودند همچنین باعنایت به اینکه متقاضیانی که به هر علت از پروژه ای حذف شده و در پروژه های دیگر مجددا تخصیص پروژه شده اند مبلغی که در زمان حذف از پروژه اولیه به حساب آنها برگشت خورده به علت عدم تکامل سامانه دو مرتبه در امتیاز بندی ایشان در سامانه لحاظ گردیده لذا بنا به پیشنهاد بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان و به دلیل مشکلات و ایرادات صدرالاشاره صرفا در برخی از پروژه ها مصوبه شماره 2381402/06/17 مورخ 1402/11/03 در شورای مسکن مصوب گردیده است.
2- با توجه به اعلام وزارت راه و شهرسازی این اداره کل بر اساس امتیاز متقاضیان در سامانه TEM نسبت به تخصیص واحد ها به متقاضیان اقدام مینماید کما اینکه طی بررسی انجام شده، بنیاد مسکن استان صرفا امتیاز متقاضیان پروژه های ترنج واقع در محله 34 را به صورت دستی محاسبه نموده که دلیل انجام این امر نیز مشکلات موجود در سامانه به شرح بند 1 میباشد.
شایان ذکر است مابقی پروژه ها علیرغم ایرادات سامانه در محاسبه امتیاز، بر اساس اطلاعات سامانه نهضت ملی مسکن TEM انجام میپذیرد.
3- ماده 2 دستورالعمل بند (1)ماده (1)ایین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن در خصوص نحوه اولویت بندی کلیه متقاضیان در احراز شرایط متقاضیان دارای مالکیت مشاعی در تبیین نحوه اولویت بندی تصریح نموده است که؛«در انتخاب واحد، اولویت با متقاضیانی است که اورده خود را زودتر پرداخت و تکمیل نموده باشند در این راستا امتیاز متقاضیان بر مبنای مبلغ و زمان واریزی (هریک میلیون تومان در هر روز یک امتیاز)محاسبه میگردد.. ..»در خصوص صحت ادعای شاکی در پرداخت آورده در زمان مقرر و تکمیل ان زودتر از سایر متقاضیان، میبایست مراتب از بنیاد مسکن استعلام گردد. علی ای حال با عنایت به مراتب معنونه صدرالذکر رد شکایت شاکی مورد استدعاست.
پرونده شماره ه ت/0300224 مبنی بر درخواست ابطال بند 10 صورتجلسه مورخ 1402/11/03 شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری در جلسه مورخ 1403/01/17 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بند 10 صورتجلسه مورخ 1402/11/03 شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری با عنایت به مشکلات و ایرادات مربوط به امتیاز بندی متقاضیان در برخی از پروژه ها در سامانه مربوطه به دلیل افزایش واریزی و جابه جایی متقاضیان بین پروژه ها و در راستای حفظ حقوق متقاضیان نهضت ملی مسکن به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری