شماره دادنامه: 140431390001086886
تاریخ دادنامه: 1404/05/07
شماره پرونده: 0400762
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بستک- شهرداری بستک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول تعرفه شماره (9-1) از صفحه 13 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1398 تحت عنوان «عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره» مصوّب شهرداری شهر بستک
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال جدول تعرفه شماره (9-1) از صفحه 13 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1398 تحت عنوان «عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره» مصوّب شهرداری شهر بستک را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری، خارج از نوبت و از زمان تصویب به ادعای مغایرت با دادنامه هایی از هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خواستار شده است.
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری بستک سال 1398
ردیف - عنوان تعرفه عوارض - ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
1 - عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی به ازای هر واحد - 400p.
2 - عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای تجاری به ازای هر واحد - 400p.
3 - عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای اداری به ازای هر واحد - 400p.
4 - عوارض تامین پارکینگ برای سایر کاربری ها به ازای هر مترمربع - 400p.
توضیحات:
بند 1: براساس ضوابط طرح های توسعه شهری احداث و تامین پارکینگ برای ساختمان ها الزامی و ضروری است.
بند 2: در موارد استثناء از جمله موارد ذیل با مجوّز مراجع قانونی (کمیسیون های ماده 5 یا کمیته های فنّی طرح های تفصیلی هادی) بدون تامین پارکینگ، پروانه ساختمانی صادر نماید:
1- ساختمان در بَرِ خیابان های سریع السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیلرو نداشته باشد.
2- ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان های به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیلرو نداشته باشد.
3- ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آن را نداده است.
4- ساختمان در بَرِ کوچه هایی قرار گرفته باشد که به علّت عرض کمِ کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد.
5- ساختمان در بَرِ معبری قرار گرفته باشد که به علّت شیب زیاد (براساس ضوابط فنّی)، احداث پارکینگ در آن از نظر فنّی مقدور نباشد.
6- در صورتی که وضع و فرم زمین زیر ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنّی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود.
بند 4- شهرداری موظّف است درآمد حاصل از این تعرفه را به حساب جداگانه ای واریز و صرفاً در امر تملک و احداث پارکینگ عمومی هزینه نماید.
بند 5- برای ساختمان های مسکونی به ازاء هر واحد تا زیربنای کمتر از 180 متر مربع یک واحد پارکینگ و برای واحدهای با زیربنای 180 متر مربع و بیشتر از آن برای هر واحد 2 پارکینگ محاسبه میگردد.
بند 6- تعداد واحد پارکینگ مورد نیاز سایر کاربری ها طبق طرح تفصیلی مصوّب به شرح جدول ذیل میباشد:
..................................
- شهردار شهر بستک- رییس شورای اسلامی شهر بستک"
3- رییس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری با توجه به مغایرت با دادنامه های شماره 840 الی 860 مورخ 1396/09/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به این هیات ارجاع و در جهت حکم مقرّر در این ماده قانونی از شهرداری بستک درخواست شد تا نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا نماینده شهرداری شهر بستک، آقای مرتضی ایرانمنش (شهردار بستک) حسب معرفی نامه شماره 3437 مورخ 1404/05/07 جهت دفاع از مصوبه آن شهرداری در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری حاضر شد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/05/07 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10): «چنانچه مصوبهای در هیات عمومی ابطال شود، پس از ابلاغ رای به طرف شکایت یا انتشار در روزنامه رسمی رعایت مفاد آن برای مرجع طرف شکایت و سایر مراجع و مقامات مسیول دستگاه های موضوع ماده 12 این قانون الزامی است. هرگاه مراجع و مقامات مذکور مصوبه جدیدی تحت هر عنوانی مغایر با مفاد رای مذکور تصویبکنند، به درخواست رییس دیوان موضوع به صورت خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون و فقط با دعوت از نماینده مرجع صدور مصوبه جدید، در هیات صادرکننده رای قبلی رسیدگی و از تاریخ تصویب ابطال میشود...» نظر به این که براساس رای شماره 840 الی 860 مورخ 1396/09/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای مختلف در خصوص وضع عوارض کسر یا حذف پارکینگ مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عوارض موضوع جدول تعرفه شماره 9-1 از صفحه 13 دفترچه عوارض و بهای خدمات شهردای بستک که تحت عنوان عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده و متضمن حکم مشابه است، به لحاظ مغایرت با مفاد رای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13، 88 و 92 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری