کلاسه پرونده: 126/76
شماره دادنامه: 7
تاریخ: 28 فروردین 1378
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای اصغر رضائی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 40.7.16643. س مورخ 1372.10.18 ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، با عنایت به قسمت اخیر ماده 91 قانون استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، بخشنامهشماره 40.7.16643 س مورخ 1372.10.18 ابلاغی از معاونت کار گزینی ستاد مشترک سپاه که در آن قید شده "کسورات بازنشستگی بایستی بهصندوق سازمان بازنشستگی کشوری واریز شده باشد،"به نظر میرسد برخلاف ماده مذکور صادرشده و آن را محدود نموده به طوری که سنواتخدمتی پرسنل قبل از عضویت درسپاه پاسداران در صورتیبه عنوان سنوات بازنشستگی پذیرفته میشود که مشخصاً کسورات بازنشستگی ایشان بهصندوق بازنشستگی کشوری واریزشده باشد و شامل پرسنلی که کسورات یاد شده آنه به حساب سازمان تامین اجتماعی واریز شده نمیگردد. بخشنامهیاد شده توسط کارگزینی فوق الاشاره مغایر با عدل و انصاف است و باعث تضییع حق افرادی میشود که سالیان متمادی در موسسات وابسته به دولتخدمت نموده و کسورات ایشان به حساب سازمان تامین اجتماعی واریز شده لذا مستدعی است حکم به ابطال بخشنامه یاد شده را صادر فرمایند.رئیس ستاد مشترک سپاه پاسداران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 40.5.3724. س مورخ 1377.7.22 اعلام داشتهاند، 1- همانگونه کهمستحضر هستید صندوق بیمه و بازنشستگی کشوری ماهیتاً و اثباتاً صندوق مشترکین دوائر دولتی ذیل الذکر میباشد الف: مستخدمین رسمیوزارتخانهها و موسسات دولتی و وابسته به دولت مشمولین استخدام کشوری. ب: مستخدمین رسمی وزارتخانهها و موسسات دولتی و وابسته بهدولت، مستثنی از قانون استخدام کشوری که تابع قوانین تشکیل و استخدامی دستگاه مربوط هستند. 2 - صندوق بیمه بازنشستگی تامین اجتماعی نیزمستنداًبه ماده 2 قانون تامین اجتماعی، ماهیتاًصندوق مشترکین مشمول قانون کار مستخدمین غیر رسمی وزارتخانهها و موسسات دولتی و وابسته بهدولت میباشند:3 - باالتفات به دلائل و مستندات معنونه علت عدم قبول سنوات خدمتی افرادی که کسورات بازنشستگی خود را به صندوق تامیناجتماعی واریز نمودهاند صرفاًبه دلیل عنوان صندوق بازنشستگی تامین اجتماعی نبوده است و در واقع ماهیت استخدامی غیر رسمی و غیر دولتیافراد مشترک صندوق بازنشستگی تامین اجتماعی بوده است. 4 - واریز وجوه کسورات بازنشستگی به هریک از صندوقهای بازنشستگی و تامیناجتماعی به تنهایی شرط کافی مثبت و موجد حقی برای افراد مشترک هریک از صندوقهای بازنشستگی نمیباشد و علاوه بر پرداخت وجوه مستخدمرسمی بودن موسسات دولتی و یا وابسته به دولت و همچنین انتقال سوابق به سپاه پاسداران از سایر شرایط لازم برخورداری از حقوق ماده 91 قانوناستخدامی سپاه پاسداران میباشد. 5 - با توجه به دفاعیات ابرازی مفاد بخشنامه مورد نزاع، ماهیتاًمغایر با ماده 91 قانون استخدامی سپاه پاسداران بهنظر نمیرسد.
صرفنظر از این امر در حال حاضر ابلاغیه شماره 91-6.201.07. ن مورخ 75.7.14 ستاد کل نیروهای مسلح که مرجع بر بخشنامه متنازع فیهمیباشد، ملاک اجرای ماده 91 قانون استخدامی سپاه پاسداران میباشد و در واقع موجبی برای رسیدگی به ابطال بخشنامه مورد شکایت که به طور ضمنی نسخگردیده است، به نظر نمیرسد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت الله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب 1365.3.27 مبنی بر قابلیت انتقال حق بیمه و بازنشستگی از یک صندوق بهصندوق دیگرو ضرورت احتساب سابقه خدمت مستخدمان مشمول قانون مذکور و عنایت به ماده 91 قانون استخدامی سپاه پاسداران مشعر بر قابلیتاحتساب مطلق سوابق خدمت مشمولین ماده مذکور از حیث بازنشستگی بخشنامه شماره 40.7.16643. س مورخ 1372.10.18 که احتسابسابقه خدمت مستخدمان رسمی را مقید به مشترکان صندوق بازنشستگی کشوری دانسته است، خلاف اطلاق مقررات فوق الذکر تشخیص دادهمیشود و مستنداًبه قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سیدابوالفضل موسوی تبریزی