بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1444
تاریخ دادنامه: 16؍7؍1398
شماره پرونده: 97؍2004
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- بند 3 صورتجلسه شماره 295-7؍2؍1395
2- بند 4 صورتجلسه شماره 258 سال 1394
3- بند 1 صورتجلسه شماره 235-17؍6؍1394
4- بند 1 صورتجلسه شماره 36-16؍10؍1392 شورای اسلامی شهر رامسر
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 125287-7؍6؍1397 اعلام کرده است که:
" حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی
رئیس محترم دیوان عدالت ادار
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند، مصوبات شورای اسلامی شهر رامسر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل جهت استحضار اعلام میگردد:
الف- بند 3 مصوبه شماره 295-7؍2؍1395 شورای شهر رامسر مقرر داشته است: « نامه شماره 27؍767؍95؍ص-1؍2؍1395 شهرداری منضم به صورتجلسه مورخ 30؍1؍1395 شورای آموزش و پرورش شهرستان رامسر و با عنایت به بندها 11 و 14 مصوبه فوق الذکر و درخواست مجوز از شورا جهت هزینه کرد مبلغ 000؍000؍60 ریال (معادل شش میلیون تومان) به مناسب هفته بزرگداشت مقام معلم از محل ماده 16 ردیف 41609 و اعطای تخفیف جهت صدور پروانه به فرهنگیان مطرح و شورا موافقت خود را با پرداخت مبلغ 000؍000؍60 ریال (معادل شش میلیون تومان) از محل ماده 16 ردیف 41609 و همچنین بند 14 مصوبه شورای آموزش و پرورش در خصوص صدور پروانه ساختمانی با 250 مترمربع زیر بنا با 50% تخفیف از اول اردیبهشت تا پایان شهریور 1395 اعلام می دارد».
ب- در بند 4 مصوبه شماره 258 سال 1394 شورای مذکور عنوان شده است: «.. در اجرای بند 3 مصوبه شماره 195-9؍2؍1394 شورا در خصوص تشویق متقاضیان ساخت هتل در کاربریهای جهانگردی، پذیرایی شهرداری رامسر در نظر دارد علاوه بر افزایش تراکم طبقات کلیه عوارضات متعلقه را با 70% تخفیف اقدام نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا با درخواست فوق در زمینهای شخصی یا خریداری شده به شرح ذیل موافقت مینماید. الف) هتل 3 ستاره 50 درصد تخفیف، ب) هتل 4 ستاره 70 درصد تخفیف، ج) هتل 5 ستاره 90 درصد تخفیف».
ج- بند 1 مصوبه شماره 245-17؍6؍1394 شورای شهر موصوف بیان می دارد: «... املاک زیادی در سطح شهر با کاربری باغات- فضای سبز- مزارع- ورزشی آموزشی- فرهنگی مذهبی- بهداشتی- حمل و نقل انبارها و کلیه کاربریهای غیر مسکونی فاقد سند مالکیت وجود دارد و مالکان املاک فوق از افراد کم درآمد جامعه میباشند و تقاضای پروانه ساختمانی را می نمایند و به علت عدم کاربری مسکونی واجد شرایط صدور پروانه ساختمانی نمیباشند جهت مساعدت و کمک به شهروندان و با عنایت به قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداری مصوب 29؍8؍1367 جهت کلیه کاربری کلیه املاک غیر مسکونی ضمن اخذ استعلام از سازمان مربوطه و وصول پاسخ بلامانع و با داشتن حداقل 50% مساحت حد نصاب بر اساس جدول 39 طرح تفصیلی فقط پروانه یک طبقه روی پیلوت حداکثر با سطح اشغال 30% پس از رعایت بر اصلاحی یا احتساب راه پله با حفظ کاربری مربوط صادر گردد و چنانچه مساحت ملک بیشتر از حد نصاب باشد صدور پروانه فقط در حد یک طبقه روی پیلوت صادر گردد و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا مقرر میدارد که الف- با اخذ تعهد محضری از مالک مبنی بر پذیرفتن مسئولیت هرگونه معارض حقیقی و حقوقی بر عهده خود مالک و اخذ کد رهگیری ب- محدوده زمین باید هنگام صدور پروانه ساخت محصور به ارتفاع حداقل 5؍1 متر بوده و در تعهد قید گردد که در زمان صدور پایانکار مسئولیت هرگونه کسر متراژ به عهده مالک میباشد و با درخواست فوق موافقت مینماید».
د- بند 1 مصوبه شماره 36-26؍10؍1392 شورای اسلامی شهر رامسر اشعار داشته است: «... در اجرای عوارض محلی سال 1392 در خصوص صدور پروانه اصلاحی که مشمول عوارض مابه التفاوت از کل بنا خواهد شد و علت وجود این نوع عوارض به جهت عدم گریز از قانون سازندگی که با این دیدگاه در هر مرحله با متراژ پآیین عوارض کمتر مشمول خواهند شد بوده ولیکن بعضی از متقاضیان دیوارچینی یا تعبیه آسانسور و راه پله دچار افزایش بنا میشوند که هنگام پرداخت این نوع عوارض با مشکل مواجه میشوند. لذا شهرداری رامسر در نظر دارد به جهت حمایت از این افراد به جهت عدم دریافت مابه التفاوت زیربنا به شرح ذیل اعمال نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا با درخواست فوق جهت رفع مشکل شهروندان موافقت مینماید.
متراژ بنا
مقدار بنا (اصلاحی)
تا 500 متر
15
تا 800 متر
20
تا 1200 متر
30
تا 1500 متر به بالا
50
مصوبات فوق به دلایل زیر مغایر با قانون میباشد:
1- بند 3 جلسه شماره 295-7؍2؍1395 و بند 4 جلسه شماره 258 در سال 1394 شورای اسلامی شهر رامسر مغایر تبصره 3 ذیل ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 میباشد که قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض و وجوه شهرداریها را لغو کرده است. از طرف دیگر هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه به موجب دادنامه شماره 1162-20؍11؍1394 مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت و دادنامه شماره 26-15؍1؍1396 مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز را ابطال کرده است.
2- بند 1 جلسه شماره 235-17؍6؍1394 و بند 1 جلسه شماره 36-16؍10؍1392 شورای اسلامی شهر رامسر با توجه به قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداری و اینکه در ماده 100 قانون شهرداری در مورد تخلفات ساختمانی به صراحت تعیین تکلیف شده و به تخلفات ساختمانی ناشی از عدم رعایت مندرجات پروانه ساختمانی و یا احداث بنای بدون پروانه در کمیسیون ماده 100 رسیدگی میشود، لذا مصوبات اخیرالذکر مغایر با قانون تشخیص میگردد. ضمن آن که هیات عمومی دیوان در مورد مشابه به موجب دادنامه شماره 29-28-27 مورخ 21؍1؍1397 مصوبه شورای اسلامی شهر اردبیل در این خصوص را ابطال کرده است. بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شهر رامسر مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان مورد تقاضا میباشد."
متن مقرره های مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف- بند 3 صورتجلسه شماره 295-7؍2؍1395 شورای اسلامی شهر رامسر
" 3- نامه شماره 27؍767؍95؍ص-1؍2؍1395 شهرداری منضم به صورتجلسه مورخ 30؍1؍1395 شورای آموزش و پرورش شهرستان رامسر و با عنایت به بندهای 11 و 14 مصوبه فوق الذکر و درخواست مجوز از شورا جهت هزینه کرد مبلغ 000؍000؍60 ریال (معادل شش میلیون تومان) به مناسبت هفته بزرگداشت مقام معلم از محل ماده 16 ردیف 41609 و اعطای تخفیف جهت صدور پروانه به فرهنگیان مطرح و «شورا موافقت خود را با پرداخت مبلغ 000؍000؍60 ریال (معادل شش میلیون تومان) از محل ماده 16 ردیف 41609 و همچنین بند 14 مصوبه شورای آموزش و پرورش در خصوص صدور پروانه ساختمانی با 250 مترمربع زیر بنا با 50% تخفیف از اول اردیبهشت تا پایان شهریور 1395 اعلام می دارد.» "
ب) بند 4 صورتجلسه شماره 258 سال 1394 شورای اسلامی شهر رامسر:
" 2- نامه شماره 15؍8904؍94؍ص-17؍9؍1394 شهرداری با این توضیح « در اجرای بند 3 مصوبه شماره 195-9؍2؍1394 شورا در خصوص تشویق متقاضیان ساخت هتل در کاربریهای جهانگردی، پذیرایی شهرداری رامسر در نظر دارد علاوه بر افزایش تراکم طبقات کلید عوارضات متعلقه را با 70 درصد تخفیف اقدام نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا با درخواست فوق در زمینهای شخصی یا خریداری شده به شرح ذیل موافقت مینماید. الف- هتل 3 ستاره 50 درصد تخفیف ب- هتل 4 ستاره 70 درصد تخفیف ج- هتل 5 ستاره 90 درصد تخفیف "
ج) بند 1 صورتجلسه شماره 235-17؍6؍1394 شورای اسلامی شهر رامسر:
" 1- نامه شماره 16؍5822؍94؍ص-11؍6؍1394 شهرداری با این توضیح که: املاک زیادی در سطح شهر با کاربری باغاتفضای سبزمزارع- ورزشی آموزشی- فرهنگی مذهبی- بهداشتی- حمل و نقل انبارها و کلیه کاربریهای غیرمسکونی فاقد سند مالکیت وجود دارد و مالکان املاک فوق از افراد کم درآمد جامعه میباشند و تقاضای پروانه ساختمانی را می نمایند و به علت عدم کاربری مسکونی واجد شرایط صدور پروانه ساختمانی نمیباشند جهت مساعدت و کمک به شهروندان و با عنایت به قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب 29؍8؍1367 جهت کلیه کاربری کلیه املاک غیرمسکونی ضمن اخذ استعلام از سازمان مربوطه و وصول پاسخ بلامانع و با داشتن حداقل 50% مساحت حد نصاب بر اساس جدول صفحه 29 طرح تفصیلی فقط پروانه یک طبقه روی پیلوت حداکثر با سطح اشغال 30% پس از رعایت بر اصلاحی با احتساب راه پله با حفظ کاربری مربوطه صادر گردد و چنانچه مساحت ملک بیشتر از حد نصاب باشد صدور پروانه فقط در حد یک طبقه روی پیلوت صادر گردد و درخواست مجوز از شورا مطرح و «شورا مقرر میدارد که الف: با اخذ تعهد محضری از مالک مبنی بر پذیرفتن مسئولیت هرگونه معارض حقوقی و حقیقی بر عهده خود مالک و اخذ کد رهگیری ب: محدوده زمین باید هنگام صدور پروانه ساخت محصور به ارتفاع حداقل 5؍1 متر بوده و در تعهد قید گردد که در زمان صدور پایانکار مسئولیت هرگونه کسر متراژ به عهده مالک میباشد و با درخواست فوق موافقت مینماید."
د) بند 1 صورتجلسه شماره 36-16؍10؍1392 شورای اسلامی شهر رامسر:
" نامه شماره 10؍10137-11؍10؍1392 شهرداری با این توضیح که: در اجرای تعرفه عوارض محلی سال 1392 در خصوص صدور پروانه اصلاحی که مشمول عوارض مابه التفاوت از کل بنا خواهد شد و علت وجود این نوع عوارض به جهت عدم گریز از قانون سازندگانی که با این دیدگاه در هر مرحله با متراژ پآیین عوارض کمتر مشمول خواهند شد بوده، ولیکن بعضی از متقاضیان هنگام دیوار چینی یا تعبیه آسانسور و راه پله دچار افزایش بنا میشوند که هنگام پرداخت این نوع عوارض با مشکل مواجه میشوند. لذا شهرداری رامسر در نظر دارد به جهت حمایت از این افراد به جهت عدم دریافت مابه التفاوت زیربنا به شرح ذیل اعمال نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و «شورا با درخواست فوق جهت رفع مشکل شهروندان موافقت مینماید.»
متراژ بنا
مقدار بنا (اصلاحی)
تا 500 متر
15
تا 800 متر
20
تا 1200 متر
30
تا 1500 متر به بالا
50
علیرغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16؍7؍1398 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها ملغی شده است. همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره 627-4؍7؍1397 و 26-15؍1؍1396 اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام شده است. بنابراین بند 3 مصوبه شماره 295-7؍2؍1395 شورای اسلامی رامسر مبنی بر اعطای تخفیف جهت صدور پروانه به فرهنگیان و بند 4 مصوبه شماره 258 سال 1394 مبنی بر اعطای تخفیف به متقاضیان ساخت هتل در کاربریهای جهانگردی پذیرایی و بند 1 مصوبه شماره 36 - 26؍10؍1392 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.
ب- طبق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، تغییرات در طرح تفصیلی در حوزه اختیارات کمیسیون مندرج در ماده مذکور است و طبق ضوابط بند 34 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی مقرر شده بررسی و تایید طرح هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه آن توسط شهرداری و ارسال به مراجع ذی ربط قانونی جهت تصویب نهایی از وظایف شورای اسلامی شهرهاست و مصوبه شورا در حد پیشنهاد است و طبق تبصره ماده 7 قانون صدرالذکر رفع اختلاف در خصوص رفع ابهام، ایراد و مشکلات طرحهای تفصیلی با شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است، بنابراین بند 1 مصوبه شماره 235-17؍6؍1394 مصوبه شورای اسلامی شهر رامسر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.
مرتضی علی اشراقیمعاون قضایی دیوان عدالت اداری