بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1960
تاریخ دادنامه: 19/12/1399
شماره پرونده: 9804184
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 126228-19/3/1397 رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور
گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 841/20000-8/11/1398 اعلام کرده است که:
« 1- مطابق ماده 66 قانون مدیریت خدمات کشوری « کلیه شاغلین مشمول این قانون بر اساس عواملی نظیر تحصیلات، دوره های آموزشی و مهارت (علاوه بر حداقل شرایط مذکور در اولین طبقه شغل مربوط)، سنوات خدمت و تجربه از امتیاز حق شاغل که حداقل (1000) و حداکثر (4500) امتیاز میباشد، بهره مند می گردند. حداکثر امتیاز این ماده برای هر شاغل از 75% امتیاز شغل وی تجاوز نخواهد کرد.»
2- هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری نیز طی دادنامه شماره 377-24/11/1394 و در تایید نامه شماره 135/52200-4/3/1393 دیوان محاسبات کشور مبنی بر عدم محاسبه فوق العاده مدیریت در تعیین امتیاز حق شاغل عنوان نموده است: « فوق العاده مدیریت به عنوان امتیازی مجزا از حق شغل و با حداول محاسباتی متفاوت در تبصره 2 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری قید گردیده است و حق شاغل مذکور معطوف به کلیه مستخدمین با احراز شرایط میباشد و مدیریت و عوامل امتیاز فوق العاده مدیریت ویژگی و مزیتی ندارد تا مضاف بر بهره مندی از فوق العاده مدیریت، مستحق برخورداری مجدد از سمت مدیریت وفق ماده 66 قانون مدیریت خدمات کشوری باشد».
3- مطابق تصمیم مورخ 24/12/1395 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ابلاغی طی نامه شماره 126228-19/3/1397 سازمان اداری و استخدامی کشور با عنوان سازمان تبلیغات اسلامی، امتیاز فوق العاده مدیریت در تعیین امتیاز حق شاغل ملاک محاسبه تلقی شده است.
در این راستا تعدادی از دستگاه های اجرایی در راستای بخشنامه های مرتبط ماخذ قانونی مذکور اقدام به لحاظ امتیاز فوق العاده مدیریت علاوه بر امتیاز شغل در محاسبه حق شاغل نمودند. (از جمله می توان به نامه شماره 4966/92/222-12/3/1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور با عنوان مدیرکل اداری وزارت صنعت، معدن و تجارت و نامه شماره 12723/92/222-14/7/1392 رئیس حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت مزبور با عنوان دیوان محاسبات کشور اشاره نمود.) النهایه با عنایت به مغایرت تصمیم یاد شده (موضوع نامه شماره 126228-19/3/1397) با رای هیات تخصصی اداری واستخدامی فوق الذکر و با توجه به توسعه قانون از طرف شورای مذکور خواهشمند است دستور فرمایید تصمیم فوق الذکر شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در اجرای مواد 12 و 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی مصوب سال 1392 در هیات عمومی دیوان عدالت اداری طرح و ابطال گردد. »
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
« برادر ارجمند جناب آقای خاموشی - رئیس محترم سازمان تبلیغات اسلامی
با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 1803/197-23/2/1397 خصوص احتساب فوق العاده مدیریت در سقف امتیاز حق شاغل اعلام میدارد موضوع در جلسه مورخ 24/12/1395 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی مطرح و به شرح زیر اتخاذ تصمیم شده است:« با عنایت به اینکه در مجموعه طرح های طبقه بندی مشاغل دولتی موضوع ماده 70 قانون مدیریت خدمات کشوری شغل و یا مشاغلی با عنوان (مدیریتی و سرپرستی) وجود ندارد و عناوین مذکور سمت محسوب میشوند و در تبصره 2 ماده 65 قانون مذکور نیز از عبارت (عناوین مدیریت و سرپرستی) استفاده شده است، لذا امتیاز شغل سمت های مدیریت و سرپرستی از مجموع امتیاز حق شغل موضوع ماده 65 و امتیاز فوق العاده مدیریت موضوع تبصره 2 آن به دست می آید. کما اینکه ادبیات و مفاهیم مورد استفاده برای تعیین (حق شغل) و (فوق العاده مدیریت) در هر دو حکم مشابه و یکسان است. از این رو امتیاز فوق العاده مدیریت در تعیین سقف امتیاز حق شاغل ملاک محاسبه میباشد.»- رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور»
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 19/12/1399با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: مستفاد از مواد 65 و 66 و صدر ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری عناوین 1- حق شغل 2- حق شاغل 3- فوق العاده مدیریت که «حقوق ثابت» کارکنان دولت را تشکیل می دهند عناوین و موضوعاتی متفاوت از یکدیگر است. ثانیاً: به موجب ماده 65 قانون مذکور حداقل امتیاز حق شغل (2000) و حداکثر آن (6000) میباشد و امتیاز حق شاغل به موجب ماده 66 قانون مذکور حداقل (1000) و حداکثر (4500) است و در هر حال حداکثر امتیاز حق شاغل نمی تواند از 75% امتیاز حق شغل کارمند تجاوز کند. تناسب عددی مذکور موید آن است که منظور قانونگذار از حداکثر حق شاغل معادل 4500 امتیاز یا 75% صرفاً ناظر بر حق شغل به میزان 6000 امتیاز میباشد. ثالثاً: قانونگذار برای فوق العاده مدیریت کارکنان امتیازی مجزای از حق شغل به میزان حداقل 500 و حداکثر 5000 پیش بینی کرده است. بنابراین هرچند فوق العاده مدیریت ذیل ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری درج شده است لیکن مقنن بین فوق العاده مدیریت و حق شغل تفکیک قائل شده است و مزیتی علاوه بر امتیاز حق شغل برای آن قایل شده است و به همین جهت در بخشنامه شماره 200/14593/1-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور موضوع جداول امتیازات فصل دهم فوق العاده مدیریت و حق شغل متفاوت از یکدیگر تعیین شده است و دادنامه شماره 377-1/12/1394 هیات تخصصی اداری و استخدامی نیز موید این نظر است. از آنجا که مقرره مورد شکایت علاوه بر حق شغل امتیاز فوق العاده مدیریت را نیز در تعیین سقف امتیاز حق شاغل ملاک محاسبه دانسته است، مغایر با قانون به شرح فوق الذکر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.
احمد درزی رامندی - هیات عمومی دیوان عدالت اداری - معاون قضایی دیوان عدالت اداری