هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: ه- ع؍ 96؍ 1719 شماره دادنامه: 9809970906010078 تاریخ: 8/3/98
شاکی:آقای سید حمیدرضا رخشا
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 9 آییننامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی به شماره 23510؍ت؍18060 مورخ 10؍8؍1378 هیات وزیران
متن مقرره مورد شکایت: «استفاده از ماموریت آموزشی اعم از تمام وقت یا نیمه وقت در دوران خدمت رسمی آزمایشی امکان پذیر میباشد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی، تقاضای ابطال ماده 9 آییننامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان را مطرح کرده و در تبیین خواسته خود اعلام کرده است که بر اساس ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مقرر شده است که: «به منظور ارتقای سطح دانش و آمادگی جانبازان جهت تصدی مشاغل مناسب، کلیه دستگاه های مشمول این قانون مکلفند ضمن فراهم نمودن امکانات لازم برای آموزش های کوتاه مدت با ادامه تحصیل جانبازانی که در استخدام دارند تا پایان تحصیلات دانشگاهی به صورت آموزشی تمام وقت یا نیمه وقت موافقت نمایند. » با این حال و علی رغم اطلاق حکم فوق و مقید نبودن آن به نوع خاصی از استخدام، ماده 9 آییننامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان اجرای این حکم را صرفاً در خصوص مستخدمین رسمی آزمایشی امکان پذیر دانسته و از جهت ایجاد محدودیت برای سایر مستخدمین اعم از پیمانی و... با ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مغایرت دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: معاون امور حقوقی دولت در پاسخ به دادخواست شاکی موارد زیر را اعلام داشته است:
1- بر اساس ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی نحوه اجرای این ماده به موجب آییننامه ای خواهد بود که به تصویب هیات وزیران میرسد. هیات وزیران در همین راستا آییننامه اجرایی مربوطه را به تصویب رسانده و در بند «پ» ماده 1 این مقرره، منظور از مستخدم جانباز را بدون توجه به نوع رابطه استخدامی (اعم از رسمی، رسمیآزمایشی، پیمانی و...) بدین شرح توصیف مینماید: «مستخدم جانباز: کلیه مستخدمین دستگاه ها که به موجب بند (ب) ماده 2 قانون، جانباز شناخته یا میشوند و دارای درصد جانبازی میباشند.» بنابراین احکام این آییننامه و مقرره مورد شکایت شامل تمام انواع روابط استخدامی میباشد.
2- در ماده 8 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مقرر شده است که دستگاه های مشمول این قانون حداکثر ظرف مدت سه ماه از ابلاغ این قانون مکلفند نسبت به تبدیل وضعیت استخدامی جانبازان غیر رسمی خود حسب درخواست آنان و پس از احراز شرایط گزینش به استخدام رسمی، ثابت یا عناوین مشابه اقدام نمایند و با توجه به اینکه برابر تبصره 2 ماده 17 قانون استخدام کشوری مستخدم رسمیآزمایشی در حکم مستخدم رسمی محسوب میگردد، بنابراین مقرره مورد شکایت که استفاده از ماموریت آموزشی را صرفاً برای کارمندان رسمیآزمایشی امکان پذیر می داند، مغایرتی با قانون ندارد.
پرونده در جلسه مورخ 22؍2؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از استماع گزارش عضو محترم قضایی هیات جناب آقای نجفی موضوع مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء، مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به این که اولاً بند پ ماده 1 آییننامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان، مستخدم جانباز را: «کلیه مستخدمان دستگاهها که به موجب بند «ب» ماده (2) قانون جانباز شناخته شده یا میشوند و دارای درصد جانبازیمیباشند.» شناخته است و در ماده 3 همین آییننامه مقرر شده: «کلیه دستگاهها مکلفند با ماموریت آموزشی مستخدمان جانباز خود که در کلیه مقاطع تحصیلی رسمی و مورد تایید پذیرفته میشوند موافقتنمایند.» و از آنجایی که ماده 4 قانون استخدام کشوری مستخدمین وزارتخانه ها و موسسات دولتی را شامل رسمی و پیمانی دانسته است لذا مجوز ماموریت آموزشی جانبازان رسمی و پیمانی به موجب ماده 3 آییننامه مذکور داده شده است و مفاد ماده 9 آییننامه که مقرر داشته استفاده از ماموریت آموزشی اعم از تمام وقت یا نیمه وقت در دوران خدمت رسمی آزمایشی امکانپذیر میباشد جنبه تاکیدی داشته و موید این است که علاوه بر مستخدمین رسمی و پیمانی، اعطای ماموریت آموزشی به مستخدمین رسمی آزمایشی نیز امکان پذیر است و از مفاد ماده 9 آییننامه مذکور ممنوعیت ماموریت آموزشی برای سایر وضعیت های استخدامی استنباط نمی شود بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری