کلاسه پرونده:134/69
شماره دادنامه: 10
تاریخ رای:سه شنبه 10 اردیبهشت 1370
شاکی:آقای غلامرضا رستگار
موضوع:ابطال ماده 4 آییننامه اجرایی قانونی اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه مصوب 8/7/69 هیات وزیران
مقدمه:
شاکی به شرح دادخواست تقدیمی به دیواناعلام داشته است: در قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی... مصوب سال 67 مجلس شورای اسلامی، و همچنین آییننامه مصوب آن صرفاً داشتن بیست سال سابقه خدمت قابل قبول شرط رسیدگی به تقاضای بازنشستگی این دسته از متقاضیان شناخته شده، در تبصره 2 ماده 2 لایحه اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب سال 68 مجلس شورای اسلامی اشعار می دارد: صرفاً بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور و نیز مشمولین ماده 77 و بند الف ماده 74 قانون استخدام کشوری، از شمول این حکم مستثنی بوده، و تابع مقررات مربوط به خود، و حداقل سن بازنشستگی خواهد بود، چنین استنباط میشود از شمول این حکم مستثنی بوده، یعنی از شرایط مصرح در تبصره یک ماده 2 بدین شرح مستخدمین مرد با 50 سال سن و 25 سال خدمت تابع مقررات مربوط به خود و حداقل سن بازنشستگی خواهد بود، یعنی مقررات مربوط به نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی... و ضوابط مندرج در موارد 77 و بند الف ماده 74 و حداقل سن بازنشستگی که واو آن واو ربطی است، یعنی سن مندرج در بند الف ماده 74 شصت سال سن و سن مندرج در ماده 77 یعنی 65 سال سن که طبعاً در ماده مزبور بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی مجدداً از شرط سن، خارج گردیده، و تابع مقررات مربوط به خود شناخته شده. اما در ماده 4 آییننامه اجرایی قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری آمده است: حداقل سن بازنشستگی برای مشمولین تبصره 2 ماده 2 قانون به استثنای بند الف ماده 74 و ماده 77 قانون استخدام کشوری، به ترتیب برای مردان و زنان معادل 50 سال و 45 سال میباشد. یعنی در آییننامه مزبور بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی هم شرط سنی 50 سال و 45 سال برای مردان و زنان لازم شناخته شده، چنین استنباط میشود که ماده مزبور با تبصره 2 ماده 2 قانون آن، و همچنین، کلاً با قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی... منافات دارد. بنابر این ابطال آن مورد تقاضاست. اداره کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 137800- 21/1/70 تصویر نامه شماره 3606/ق- 15/12/69 قائم مقام دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور را، ارسال نموده است. در نامه مزبور آمده است: حداقل شرط سنی مذکور در بند الف و ب تبصره یک ماده 2 قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری، به عنوان یکی از شرایط لازم برای درخواست بازنشستگی کارکنان میباشد، و استثناء مذکور در تبصره 2 همین قانون در مورد بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی جنگ تحمیلی، معلولین و شاغلین مشاغل سخت وزیان آور نیز مشمولین ماده 77 و بند الف ماده 74 قانون استخدام کشوری از، شمول حکم ماده 2 فقط از نظر مدت سنوات خدمت میباشد، و داشتن حداقل شرط سنی در آخر تبصره 2 ماده 2 قانون مذکور، بصراحت مورد تاکید قرار گرفته است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در تاریخ فوق به ریاست آیت ا... سید ابوالفضل موسوی تبریزی، و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره، به اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با توجه به مقررات ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آورد، در بند 3 و چهار تبصره ذیل آن مصوب آذرماه 67 و قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری، مشتمل بر پانزده ماده و هفده تبصره مصوب اسفند ماه 68 و آییننامه اجرایی قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور، مصوب جلسه مورخ 28/5/68 هیات وزیران و آییننامه اجرایی قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری، مصوب 1368 که در جلسه مورخ 1369/07/08 به تصویب هیات وزیران رسیده است، مقررات ماده 4 آییننامه اخیرالذکر را دائر بر اینکه: حداقل سن بازنشستگی برای مشمولین تبصره 2 ماده 2 قانون، باستثناء مشمولین بند الف ماده 74 و ماده 77 قانون استخدام کشوری، به ترتیب برای مردان و زنان معادل 50 و 45 سال میباشد، مخالفتی با قوانین مربوط نداشته، و هیات عمومی دیوان عدالت اداری به اتفاق آراء مقررات ماده 4 آییننامه مذکور را مخالف قانون نمی داند.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سید ابوالفصل موسوی تبریزی