کلاسه پرونده: 9702213
موضوع: اصلاح تاریخ بخشنامه های14593؍200 و 1؍14593؍200 تاریخ 21؍2؍88 معاونت توسعه و سرمایه انسانی و مصوبات 124320؍ت و 47022؍ه- تاریخ 21؍6؍90 و 2941؍ت 50071 ه- تاریخ20؍1؍93 هیات وزیران
تاریخ رای: چهارشنبه 6 آذر 1398
شماره دادنامه: 9809970906010567
بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده:ه- ع؍ 9702213
شاکی:آقایان مهرزاد هادی، حسن معصومیان، محمدرضا زارع مهرجودی و مرتضی صافی
طرف شکایت:معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس جمهور
موضوع شکایت و خواسته:اصلاح تاریخ بخشنامه های14593؍200 و 1؍14593؍200 تاریخ 21؍2؍88 معاونت توسعه و سرمایه انسانی و مصوبات 124320؍ت و 47022؍ه- تاریخ 21؍6؍90 و 2941؍ت 50071 ه- تاریخ20؍1؍93 هیات وزیران
1- متن مقرره مورد شکایت از مصوبه شماره 124320؍ت 47022 ه- مورخ 21؍6؍90 هیات وزیران:
« - میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی، حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق العاده ای مستمر تعیین میشود. »
2- متن مقرره مورد شکایت از مصوبه شماره 2941؍ت50071 ه- تاریخ20؍1؍93 هیات وزیران:
هیات وزیران در جلسه 17؍1؍1392 به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند (5) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوریمصوب 1384-و بند (الف) ماده (50) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایرانمصوب 1389-تصویب کرد: دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری و سازمانهای تابع و وابسته که تا زمان ابلاغ این تصویب نامه از فوق العاده موضوع بند 5 ماده 68 قانون یاد شده برخوردار نشده اند مجازند با توجه به اصلاحات ساختاری و ساماندهی نیروی انسانی نسبت به برقراری فوق العاده شغل متناسب با سطح تخصص و مهارتها برای مشاغل تا سطح کاردانی (700 امتیاز)، مشاغل همسطح کارشناسی (1500 امتیاز) و مشاغل بالاتر (2000 امتیاز) اقدام و از محل منابع حاصل از صرفه جویی با رعایت مقررات مربوطه پرداخت نمایند.
دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان اظهار داشته اند که پس از گذشت 17 ماه، معاون رئیس جمهور خارج از محدوده زمانی قانونگذار و با تاخیر بخشنامه های مورد شکایت را بدون تصویب آییننامه های بندهای 5 و 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برای اجرا به کلیه دستگاه های اجرایی ابلاغ نموده است، اگر چه در بند 11 قانون بودجه سال 88، مجوز پرداخت فصل دهم تصویب میشود و به استناد این بند، بخشنامه های مورد شکایت نیز صادر میگردد، اما اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری مقدم بر قانون بودجه سال 88 است و مفاد ماده 80 قانون مدیریت خدمات کشوری در قانون بودجه لحاظ نشده است لذا با مفاد ماده 80 قانون مدیریت خدمات کشوری مغایرت دارد و عدم اجرای آن از زمان لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری موجب تضییع حقوق کارمندان است. در ماده 119 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز که گفته شده است حداکثر ظرف مدت 1 سال آییننامه ها و دستورالعمل ها را به تصویب برسانند نیز اقدامی صورت نگرفته است.و عدم تصویب بندهای 10 و 5 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری موجب تبعیض ناروا بر اساس بند 9 اصل 3 قانون اساسی از جهت دریافتی شاغلین گردیده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 162436؍37312 مورخ 5؍12؍97 به طور خلاصه اعلام داشته:1- شاکیان دلیلی مبنی بر مغایرت مصوبات هیات وزیران با قانون یا شرع ارائه ننمودهاند و طبق ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خواسته نامبردگان قابل طرح و رسیدگی نیست.2- با توجه به عدم تامین منابع مالی لازم در تاریخ تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری، جزء (ب 1) بند 11 قانون بودجه سال 88 مقرر کرده است که دولت مجاز است ضرایب ریالی موضوع ماده 64 و... متناسب با اعتبار مصوب در هر مورد را تعیین و اجرا نماید. » 3- با توجه به ضوابط مقرر در بند (الف) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه، ماده 55 قانون بودجه سال 88، بند 11 قانون بودجه سال 89 و ماده 29 قانون برنامه پنجم توسعه، هرگونه تصویب نامه، بخشنامه و... از ابتدای سال 88 به بعد، در صورتی قابل طرح، تصویب و اجراست که بار مالی ناشی از آن محاسبه و در قانون بودجه کل کشور یا منابع داخلی دستگاه اجرایی تامین شده باشد.4- هیات وزیران بر اساس تصویب نامه شماره 2941؍ت 50071 ه- مورخ 21؍1؍91 در راستای برقراری فوق العاده شغل موضوع بند 5 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مجوز این فوق العاده را با توجه به اصلاحات ساختاری و ساماندهی نیروی انسانی دستگاه های مشمول و... صادر کرده است.5- هیات وزیران برای میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصادی و دارایی، حداکثر تا 35 درصد حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین کرده است.
پرونده در جلسه مورخ 27؍8؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء نظر دادند: اولاً به لحاظ اینکه شکایت از بخشنامه شماره 1؍14593؍200 مورخ 21؍2؍88 به موجب نامه شماره 61668؍89؍229 مورخ 21؍12؍1389 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته است و منجر به صدور دادنامه شماره 298 مورخ 23؍7؍90 هیات عمومی شده است، لذا مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری میباشد. ثانیاً مصوبه شماره124320؍ت و 47022؍ه- مورخ 21؍6؍90 و مصوبه شماره 2941؍ت 50071 ه- مورخ20؍1؍93 هیات وزیران قابل ابطال نمیباشد و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر در مورد آن مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی استخدامی
با توجه به اینکه برابر بند 5 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است: « فوقالعاده شغل برای مشاغل تخصصی، متناسب با سطح تخصص و مهارتها، پیچیدگی وظایف و مسئولیتها و شرایط بازار کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزران برای مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر (700) امتیاز و برای مشاغل همسطح کارشناسی حداکثر (1500) امتیاز و برای مشاغل بالاتر حداکثر (2000) امتیاز تعیین میگردد. این فوقالعاده با رعایت تبصره این ماده قابل پرداخت میباشد.» و تبصره ماده مذکور نیز مقرر داشته:« پرداخت فوقالعادههای مذکور در بندهای (5) و (6) این ماده در هر کدام از دستگاههای اجرایی،مشروط به اعمال اصلاحات ساختاری، نیروی انسانی، فنآوری و واگذاری امور به بخش غیر دولتی (احکام مذکور در این قانون) و استفاده از منابع حاصل از صرفهجوییهای به عمل آمده، در سقف اعتبارات مصوب از سال 1387 امکانپذیر میباشد و این فوقالعادهها جزو دیون منظور نمیگردد. انجام اصلاحات مذکور در این تبصره باید به تایید سازمان برسد.» و ماده 77 قانون مذکور نیز مقررداشته: « تعیین میزان فوقالعادههای مذکور در بندهای (5)، (6)، (7) (8)، (9) و (10) ماده (68) این قانون تا سقف تعیین شده توسط مراجع ذیربط با وزیر و یا رئیس دستگاه اجرایی و یا مقامات و مدیران خواهد بود.»، همچنین به موجب بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است: «فوقالعاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بینالمللی، ریسکپذیری، تاثیر اقتصادی فعالیتها در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران امتیاز ویژهای برای حداکثر (25%) از مشاغل،در برخی از دستگاههای اجرایی تا (50%) سقف امتیاز حقوق ثابت و فوقالعادههای مستمر مذکور در این فصل در نظر گرفته خواهد شد.» بنابراین از آنجایی که تعیین و پرداخت فوق العاده شغل و فوق العاده ویژه به کارکنان دستگاه های اجرایی مشروط به تحقق شروطی شده است که پس از تحقق آنها و پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی و تصویب هیات وزیران قابل پرداخت میباشد و پرداخت آن از زمان لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری موضوعیت ندارد، لذا مقرره های مورد شکایت به جهت اینکه در حدود اختیارات مرجع وضع آن صادر شده است و مغایرتی نیز با قانون ندارد، قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر میشود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی