آیین نامه اجرایی طرح اشتغال فارغ التحصیلان بیکار

جهت اشتغال بیکاران، لازم است مرکزی در استانداری هر استان زیر نظر مستقیم استاندار به صورت بخشی از استانداری تشکیل شود. این مرکز بایستی به صورت سریع و انقلابی و ضربتی و در نهایت سادگی و خارج از هرگونه کاغذبازی و روابط حاکم گذشته با اختیارات کامل ایجاد گردد تا بتواند مشکل بیکاری را به طور اعم در منطقه رفع نماید. استاندار کادر ثابت مورد نیاز را از بین کارکنان استانداری یا سایر ادارات و سازمانهای دولتی تامین می کند.

ماده 1) نام مرکز:
نام مرکز «مرکز گسترش خدمات تولیدی و عمرانی» می‌باشد.

ماده 2) - هدف مرکز:
این مرکز صرفاً در جهت جذب عوامل بیکار در هر استان به خصوص نیروی انسانی فارغ التحصیل از دبیرستانها و موسسات عالی آموزشی که در گذشته با توجه به سیاست استعماری و استثماری آنان را برای جذب در ادارات دولتی و به صورت مصرفی به جامعه تحمیل می کردند تشکیل می‌شود تا بتواند با الهام از انقلاب عظیم اسلامی تمام این نیروها را جهت رفع کمبودها به خصوص در زمینه کاهش وابستگی و خروج از زیر سلطه استثماری کشورهای خارجی به ویژه در زمینه تولیدات کشاورزی - دامداری و مواد اولیه و قطعات مورد نیاز صنایع و نسبت به عمران و توسعه روستاها، از طریق ایجاد مراکز خدمات دهستان و ساختن راههای روستائی متدرجاً اقدام نماید.

ماده 3) ارکان مرکز:
برای انجام هدف های فوق مرکز ارکانی به شرح زیر خواهد داشت:
1 - شورای عالی
2 - گروه طرح و بررسی
3 - گروه خدمات
4 - گروه نظارت و بازرسی

ماده 4) شورای عالی:
اعضای این شوراء به دو دسته ثابت و متغیر به شرح زیر تقسیم می‌شوند.

ماده 5)(اصلاحی 1399/10/24) اعضای ثابت: 1- استانداران یا معاو نان استانداران و یا نماینده تام الاختیار استانداران.
2 - دو نفر از نمایندگان شورای استان
3 - مدیرکل یا معاون امور اقتصادی و دارائی استان
4 - رئیس یا معاون دفتر برنامه و بودجه استان
5 - مدیرکل یا معاون آموزش و پرورش استان
6 - مدیرکل یا معاون کار و امور اجتماعی استان
7 - مدیرکل یا معاون کشاورزی و عمران روستائی استان

تبصره 1 - در مورد استان خراسان استثنائاً سرپرست یا معاون آستان قدس رضوی نیز جزء اعضای ثابت قرار می‌گیرد.

تبصره 2 - تا تشکیل شورای استان سازمان می‌تواند بدون حضور نمایندگان شورای استان به کار خود ادامه دهد.

ماده 6)(منسوخ 1399/08/05) - اعضای متغیر:
اعضائی که به عنوان اعضای متغیر نامبرده می‌شوند به وسیله سرپرست مرکز برای شرکت در جلسات برحسب ارتباط یا موضوع طرح و تخصص و وظایفی که در اجرای طرح به عهده خواهند داشت از آنان دعوت به عمل می‌آید و عبارتند از:
1 - مدیرکل یا رئیس سازمانهای دولتی در استان.
2 - سرپرست بانکها در استان
3 - نمایندگان منتخب مردم در شورای شهرستان، شهر - بخش در صورت امکان.
4 - مدیر صنایع مختلف در استان
5 - سایر اشخاصی که در مسائل فنی - اداری - مالی - اقتصادی - حقوقی - بهداشتی - درمانی و کشاورزی دارای تخصص و تجربه باشند یا هر مطلع دیگری که حضورش در جلسه موثر و لازم تشخیص داده شود.

ماده 7) - رئیس جلسات:
استاندار یا معاون استانداری علاوه بر ریاست جلسات شورا سرپرستی مرکز را نیز به عهده خواهد داشت.

ماده 8) - دبیر شورای عالی:
از بین اعضای ثابت یا از کادر استانداری یکنفر به عنوان دبیر انتخاب که صورت جلسه ای از خلاصه مذاکرات و مسائل مطروحه در جلسات تهیه و به امضا کلیه اعضاء ثابت و متغیر شرکت کننده در جلسه می‌رساند و طرحهای تصویب شده را برای اجراء به گروه طرح و بررسی ابلاغ می نماید.

ماده 9) - زمان تشکیل جلسات:
جلسات شورا، در اجرای وظایف محوله - با توجه به طرحهای ارائه شده حتی به صورت روزانه بعد از ساعات اداری بنا به دعوت سرپرست مرکز تشکیل می‌گردد.

ماده 10) - محل تشکیل جلسات:
کلیه جلسات در ساختمان استانداری در هر استان منعقد خواهد شد.

ماده 11) - حدنصاب برای تصمیم گیری:
جلسات شورا با حضور نصف به علاوه یک دعوت شدگان رسمیت می یابد و تصمیمات شورا با اکثریت آراء عده حاضر در جلسه مشروط برآنکه حداقل 5 رای آن متعلق به اعضای ثابت باشد لازم الاجرا می‌باشد.

ماده 12) - وظایف و اختیارات شورا:

1 - مطالعه و بررسی طرحهای ارائه شده و تصویب آن در صورتی که این طرحها در جهت کاهش وابستگی باشند.

2 - تامین اعتبار لازم جهت اجرای هر طرح و اعطای اعتبار به شرکتهائی که برای این منظور تشکیل می‌شوند، به صورت وام بدون بهره تدریجی، متناسب با پیشرفت مراحل اجرایی از محل وجوهی که برای این در اختیار استاندار گذاشته می‌شود و تعیین مدت بازپرداخت وام با توجه به سوددهی طرح.

3 - تصویب مشارکت اشخاص فنی و باتجربه که بنا به توصیه گروه طرح و بررسی برای اجرای طرح، لازم و ضروری تشخیص داده شده است در واحدهائی که تشکیل می‌شود.

4 - تفکیک بودجه ایجاد مراکز دهستان و بودجه وامهای واحدها.

5 - انعقاد قراردادهای اجرایی با واحدها جهت ایجاد راههای روستائی و مراکز دهستان، از محل بودجه اختصاصی.

6 - تعیین ناظر و بازرس جهت نظارت بر مصرف وامهای اعطائی و بازرسی واحدها با استفاده از کارکنان مجرب بانکها و ادارات و سازمانهای دولتی.

7 - مطالعه و تصویب دستورالعملهای اجرایی.

8 - پیش بینی بودجه لازم سالانه به منظور ایجاد واحدهای جدید و توسعه و تقویت واحدهای موجود در سطح استان و تقدیم به دولت جهت منظور داشتن در بودجه کل کشور.

9 - دادن هرگونه پیشنهاد به سازمانهای مربوط و پی‌گیری تا تصویب در جهت ایجاد تسهیلات و تخفیفات از نظر مالیاتی - گمرکی و سودبازرگانی برای واحدهای جدیدالتاسیس و اعطاء جایزه به واحدهائی که موفق به صادرات می‌شوند.

10 - بررسی و اظهارنظر نسبت به گزارشهای رسیده از پیشرفت کار واحدها.

11 - انتشار بیلان عملکرد فعالیتهای انجام شده و وجوه مصرف شده جهت آگاهی مردم حداکثر هر شش ماه یکبار و ارسال یک نسخه از آن به وزارت کشور.

12 - پیشنهاد و اظهارنظر در مورد اشکالات و یا نارسیهائی که در عمل با آن مواجه می‌شوند به وزارت کشور.

13 - تعیین و تامین کمک هزینه هائی که باید تا زمان بهره برداری هر واحد به اعضای آن واحد اعم از کادر مدیریت، اداری، مالی و کارآموزان فنی پرداخت شود از محل بودجه ای که در اختیار استاندار قرار دارد و منظور نمودن آن در سرفصل هزینه های قبل از تاسیس و بهره برداری هر واحد (شرکت)

14 - هرگونه اقدامی که برای پیشرفت و تسریع اجرای طرح اشتغال ضروری باشد، از قبیل مشارکت فارغ‌التحصیلان در واحدهای متوقف شده در مرحله احداث یا بهره برداری و راه انداختن مجدد آنان.

ماده 13) - ضمانت اجرایی مصوبات شورا:

1 - کلیه مصوبات شورای عالی که در جهت ایجاد امکانات و تسهیلات در اجرای طرح به امضای استاندار به ادارات و سازمانهای دولتی ابلاغ می‌شود لازم الاجراست.

2 - چنانچه مسئولان دولتی بهر علت و عنوان از قبیل عدم شرکت در جلسات شورای عالی بدون داشتن عذرموجه و یا عدم همکاری در ایجاد امکانات برای انجام طرحهای تصویب شده موجب کندی یا معوق ماندن طرح شوند به وسیله استاندار شدیداً مورد مواخذه قرار گرفته و در صورت لزوم پیشنهاد تعویض مسئول از طریق سازمان مطبوع بشود.

3 - کلیه شرکتهائی که زیر نظر و با کمک این مرکز تشکیل می‌شوند موظف به اجرای مصوبات شورای عالی مرکز خواهند بود و در صورت تخلف، اعضاء مختلف شرکت مکلف به تادیه خسارت می‌باشند.

ماده 14) - نحوه توزیع اعتبارات:
به مرکز گسترش خدمات تولیدی و عمرانی استان توصیه می‌شود که حداقل شصت درصد اعتبارات را به طرحهائی که در روستاها و بخشهای دورافتاده به اجراء در می‌آید، سی درصد برای شهرهائی که غیر از مرکز استان باشند و حداکثر ده درصد برای مرکز استان اختصاص دهد.

ماده 15)(اصلاحی 1399/10/24) - گروه طرح و بررسی:
این گروه به منظور جمع آوری اطلاعات در زمینه نیازهای منطقه با توجه به هدف مرکز و شناخت نیروی انسانی و منابع طبیعی و امکانات منطقه با بهره گیری از عوامل زیر در مرکز تشکیل می‌گردد.
ب - استفاده از همکاری فارغ التحصیلان بیکار با توجه به رشته تحصیلی آنان به طور افتخاری تا زمان اشتغال و در صورت تمایل و داشتن وقت اضافی بعد از آن.
ج - استفاده از وجود افراد مومن و متخصص و با تجربه بخش خصوصی که داوطلب افتخاری هستند.

ماده 16) - وظایف و اختیارات گروه طرح و بررسی:

1 - جمع آوری اطلاعات از فارغ التحصیلان جویای کار، با اخذ پرسشنامه منظم به فتوکپی شناسنامه، برگ خاتمه خدمت یا معافیت و مدارک تحصیلی طبق نمونه پیوست، با همکاری ادارات کاریابی وزارت کار و امور اجتماعی.

2 - طبقه بندی فارغ التحصیلان جویای کار بر حسب تحصیل، تجربه، علاقه از لحاظ رشته های مربوط و همچنین بر حسب محل انتخابی، محل سکونت، محل تولد از نظر موقعیت جغرافیائی طرح، استطاعت مالی و سایر موضوعات لازم با استفاده از کارمندان ادارات کاریابی وزارت کار و امور اجتماعی.

3 - جمع آوری اطلاعات در مورد نیازهای منطقه با نظرخواهی از مردم و کارشناسان بخش دولتی و خصوصی، با استفاده از امکانات بخش دولتی در زمینه تعیین مراکز خدمات دهستان در هر استان براساس طرح اشتغالی که وزارتین کشاورزی، کار و اموراجتماعی و سازمان برنامه و بودجه در دست مطالعه و اقدام دارند با بهره گیری از کارشناسان آنها در منطقه.

4 - طبقه بندی کردن نیازهای منطقه بر حسب الویت با توجه به مزیت نسبی عوامل تولید.

5 - جمع آوری اطلاعات از امکانات طبیعی و فنی و آموزش منطقه و فعالیتهای موجود.

6 - تهیه و تنظیم طرحهای اجرایی با توجه به الویت ها از نظر دهستان، ده، بخش، شهر، شهرستان، کشاورزی و دامداری، میزان اشتغال، پائین بودن سهم سرمایه گذاری سرانه و سرعت آمادگی عوامل تولید در هر واحد.

7 - تهیه و تنظیم برنامه های آموزشی عمومی و تخصصی لازم برای اجرای طرح به صورت علمی و عملی، همزمان با تشکیل واحد با استفاده از تمامی امکانات هنرستانها، انستیتوهای تکنولوژی، مراکز تعلیمات حرفه‌ای, کانون های کارآموزی، دانشگاهها، صندوق کارآموزی و کارخانجات بخش دولتی و خصوصی.

8 - راهنمائی و کمک به تشکیل شرکتهای مامور اجرای طرح طبق، اساسنامه نمونه پیوست.

9 - برآورد اعتبار لازم برای اجرای هر طرح که در مقابل سند ذمه و یا سند یکایک شرکاء و ظهرنویسی شرکت بایستی به شرکت اعطاء گردد.

10 - پیشنهاد طرح برای تصویب شورای عالی.

11 - پیشنهاد واگذاری اقدامات ایجاد مراکز خدمات دهستانها، تاسیساتی که در این مکانها ساخته شود، مانند: مدرسه - مسجد - انبار و تعمیرگاه و خانه و بهداشت و اماکن خدمات عمومی (پست و تلگراف) و غیره به شرکتهائی که تشکیل می‌شود و نحوه عقد قراردادهای لازم با آنها جهت تصویب شورای عالی.

12 - ابلاغ مصوبات شورای عالی به واحدها.

13 - تهیه و تنظیم کلیه دستورالعملهای اجرایی طرحها و پیشنهاد برای تصویب به شورای عالی.

14 - بررسی نواقص و اشکالاتی که هر طرح در عمل با آن مواجه می‌شود و پیشنهاد رفع اشکال به شورای عالی و ابلاغ آن به شرکتهای مربوط پس از تصویب.

15 - ارائه یک نسخه از طرح تصویب شده به هریک از گروههای خدمات و نظارت و بازرسی به منظور اقدام و پی گیری.

16 - بررسی و مطالعه گزارشهای واحدهای اجرایی و تطبیق آن با طرح تصویبی.

17 - بررسی و مطالعه گزارشهای واحد نظارت و بازرسی که از طرف شورای عالی ارجاع می‌شود و تهیه پاسخ لازم.

18 - جمع آوری گزارشهای رسیده از واحدها و ارائه خلاصه آن به شورای عالی.

19 - تهیه و تنظیم بیلان عملکرد مرکز حداکثر هر شش ماه یکبار جهت طرح در شورای عالی.

ماده 17) - گروه خدمات:
پس از تهیه و تصویب طرح که در آن نوع فعالیت، نوع شرکت‌، سازمان شرکت اسامی اعضاء رسمیت آنان، برنامه زمان بندی اجرای طرح، اعتبار تعیین ناظر مشخص شده، برای هر طرح به گروه خدمات ابلاغ می‌شود، از زمان ابلاغ. این گروه موظف است تیمهائی را مرکب از یک نفر حسابدار - یک نفر وارد به اداره امور شرکتها و یک نفر متخصص فنی مربوط به طرح تشکیل داده و مامور همکاری در شرکت و آماده کردن و راه اندازی واحدها بنماید.

ماده 18) - وظایف و اختیارات گروه خدمات:

1 - تهیه و تحویل گرفتن زمین و انجام کارهای ساختمانی و تاسیساتی با همکاری واحد مربوط.

2 - راهنمائی و کمک به تهیه و تامین وسایل و ماشین آلات مورد لزوم.

3 - نظارت و پی‌گیری برنامه های آموزشی مربوط به اعضاء کادر فنی و مالی شرکت.

4 - راهنمائی و کمک به پیش بینی و تهیه مواد مورد لزوم برای بهره برداری.

5 - همکاری در تهیه و ارسال گزارش ماهیانه عملیات انجام شده به گروه طرح و بررسی.

6 - گزارش مشکلات و موانع و نارسائیهائی که در اجرای طرح با آن مواجه می‌شوند به گروه طرح و بررسی.

7 - اظهار نظر و پیشنهاد هرگونه تغییر یا تکمیلی که برای پیشرفت و یا بهبود طرح در عمل پیش می‌آید به گروه طرح و بررسی.

8 - همکاری در اجرای تغییرات و یا اصلاحاتی که از طرف گروه طرح و بررسی به شرکت ابلاغ می‌شود.

9 - راهنمائی برای ذخیره سازی مواد اولیه و کالاهای تولیدی به منظور خرید با بهترین شرایط و فروش به موقع.

10 - توصیه در انجام هرگونه اقدامی که در جهت افزایش بازدهی و حجم تولید و صرفه جوئی و بهبود کیفیت محصولات لازم باشد.

ماده 19) - گروه نظارت و بازرسی:
هدف از تعیین ناظران و بازرسان، کنترل فنی و مالی شرکت از نظر اجرای دقیق طرح و پیشرفت کارهای انجام شده با توجه به برنامه و مراقبت دائمی تولید و بازدهی و اعمال مدیریت صحیح می‌باشد.

ماده 20) - ناظران:
ناظران افرادی هستند که از طرف شورای عالی برای نظارت در امور مالی شرکتهای مجری طرحها تعیین می گردند.

ماده 21)(اصلاحی 1400/11/10) - وظایف و اختیارات ناظران:
1 - رسیدگی و امضا اسناد مالی واحد.
2 - نظارت بر مصرف وامهای دریافتی:
3 - پیش بینی و تقاضای به موقع مرحله بعدی وام به منظور جلوگیری از وقفه در امور جاری واحدها.
4 - اعلام به موقع اشکالات و نارسائیها

ماده 22) - بازرسان:
بازرسان افرادی هستند که دارای تخصص و تجربه در زمینه های فنی و اداری بوده و از طرف شورای عالی برای صحت اجرای عملیات واحدها تعیین می گردند و به صورت گروهی یا انفرادی واحدهای اجرایی را مورد بازرسی قرار میدهند.

ماده 23)(اصلاحی 1400/11/10) - وظایف و اختیارات بازرس:
1 - بازرسان موظف اند با سرکشیهای متناوب گزارش عملیات را با کارهای انجام شده تطبیق و از صحت آن مطمئن گردند.
2 - بازرسان پس از بازدید پیشرفت عملیات انجام شده طرحها نظریات و پیشنهادهای خود را به واحد طرح و بررسی اعلام می دارند.
3 - چنانچه در حین عملیات بازرسی با نواقص، اشکالات و یا سوء استفاده ها مواجه شوند مراتب را به شورای عالی گزارش می دهند.
4 - کنترل بازدهی، کمیت و کیفیت محصول با توجه به ظرفیت تولید.
5 - اظهار نظر و ارائه طریق در جهت بهبود کیفیت و افزایش کمیت محصول.
6 - هر نوع پیشنهادی که برای تکمیل یا توسعه طرح ضروری به نظر می‌رسد.

ماده 24)(اصلاحی 1399/10/24) - شورای هماهنگی کشور:
به منظور هماهنگی و ایجاد تسهیلات و مبادله اطلاعات و گردآوری بودجه های لازم سالیانه استانها شورائی به نام شورای هماهنگی کشور در وزارت کشور تشکیل می‌شود. اعضای آن عبارتند از:
1 - نماینده تام الاختیار وزیرکشور
2 - » » کشاورزی
3 - » » کار و امور اجتماعی
4 - » » راه و ترابری
5 - » » مسکن و شهرسازی
7 - » » سازمان برنامه و بودجه
8 - » » جهاد سازندگی
و نمایندگان تام الاختیار سایر وزارتخانه ها و سازمانهای دولتی بر حسب لزوم به این شورا دعوت خواهند شد.

ماده 25) - وظایف و اختیارات شورای هماهنگی کشور:

تبصره - دفتر این شورا در وزارت کشور ایجاد می‌شود و کادر آن به وسیله وزارت کشور تامین می‌شود.

1 - گردآوری اطلاعات و آمارهای مورد نیاز هر استان از وزارتخانه ها و سازمان‌های دولتی و تفکیک و ارسال آنها به مراکز استانها.

2 - هماهنگ نمودن برنامه پیشرفت مراکز و مبادله اطلاعات و حتی متقاضیان کار بین استانها برای ایجاد شرکتها.

3 - رسیدگی و جمع آوری بودجه های درخواستی استانها و تنظیم جهت منظور نمودن در بودجه کل کشور، به وسیله وزیر کشور.

این آیین نامه در 25 ماده و 2 تبصره جهت اجرای آزمایشی طرح اشتغالی بیکاران تنظیم گردیده است.

دریافت فایل پی‌دی‌اف