بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810386 و 140109970905810387
تاریخ دادنامه: 3؍3؍1401
شماره پرونده: 0001519- 0000982
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای وحید طالع زاری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال های 1399 و 1400
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال های 1399 و 1400 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" وفق دادنامه شماره 846-1؍7؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعیین مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی بر اساس بند 15 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و بند 15 ماده 73 و بند 3 ماده 114 و ماده 117 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان جزو وظایف شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی بوده و درصد تفکیک بین رشته ای موضوع مصوبه شماره 7091؍100؍02- 10؍9؍1379 وزارت راه و شهرسازی به عنوان آخرین مصوبه معتبر تنها مبنای محاسبه اعلام و اجرای نرخ حق الزحمه خدمات مهندسی چهار رشته مهندسی معماری، مهندسی عمران و مهندسی تاسیسات مکانیکی و برقی میباشد. جدول حقالزحمه محاسبه و اعلام و اجرا شده از سوی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 99، درصدهای جدول موضوع مصوبه 7092؍100؍02- 20؍12؍79 را تغییر داده و حقوق قانونی اینجانب را تضییع نموده است و ادامه اجرای جدول مورد اشاره موجب ضرر و زیان جبران ناپذیری برای اینجانب گردیده و به تناظر آن باعث دارا شدن بلاوجه اشخاص ثالث گردیده که در صورت عدم جلوگیری از اجرای آن امکان جبران این ضرر در آینده مقدور نخواهد بود.
مطابق ماده 26 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و ماده 112 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان تنها وزارت راه و شهرسازی مسئول بررسی انصراف سازمان از اهداف و ضوابط بوده و در صورت عدم توجه به توصیه های آن وزارت شرایط انحلال سازمان توسط وزارت متبوع پیش بینی شده است. با عنایت به خودداری مدیرکل راه و شهرسازی استان سمنان از انجام وظایف مقرر در ماده 26 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و ماده 112 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان وعدم نظارت موثر و ارائه توصیه قانونی منطبق بر ابلاغیه وزارتی سال 79 در خصوص نحوه تفکیک حق الزحمه بین رشته ای به سازمان استان که موجب تضییع حقوق اینجانب و اکل مال به غیر گردیده است و با توجه به عدم امکان جبران ضرر و زیان وارده و عودت مبالغ جابجا شده در جدول تعرفه از مهندسان سایر رشته ها به دلیل مرور زمان لذا استدعا دارد بدواً دستور توقف اجرای جدول حق الزحمه خدمات مهندسی سال 99 استان سمنان مغایر با ابلاغیه شماره 7092؍100؍02- 20؍12؍1379 وزارت راه و شهرسازی را به ایشان تاکید همچنین الزام به تنظیم تعرفه در سالهای آتی با درصدهای قانونی و در ادامه نسبت به شکایت اینجانب در خصوص ضرر و زیان ناشی از عدم نظارت صحیح ایشان بر عملکرد سازمان نظام مهندسی ساختمان استان سمنان رسیدگی فرمایید."
متن تعرفه های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1399:
" نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1399 در چهار رشته اصلی
(بر اساس ماده 117 آییننامه اجرایی و ماده 17 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان در سطح استان)
گروه ساختمان
شرح خدمات
الف
ب
ج
د
2-1 سقف
5-3 سقف
7-6 سقف
10-8 سقف
12-11 سقف
15-13 سقف
16سقف و بالاتر
تا 600 متر مربع
تا 2000 متر مربع
تا 5000 متر مربع
5000 متر مربع و بالاتر
خدمات طراحی
معماری
95175
112988
137025
160425
185850
199241
212625
سازه
155453
167182
205538
240337
311962
304420
356906
مکانیک
31725
49395
54810
64090
79650
85289
91125
برق
25380
37996
45675
53408
66375
71157
75938
هماهنگ کننده
9518
11299
13703
16023
19913
21327
12781
مجموع حق الزحمه طراحی
317250
379959
256750
534083
663750
711574
759375
خدمات نظارت
معماری
77288
106861
122760
132671
195075
208626
222750
سازه
312541
223014
273420
319994
398278
425985
454781
مکانیک
42508
60400
72540
80896
105666
113017
120656
برق
38624
55754
66960
78366
89409
95429
102094
هماهنگ کننده
15258
18585
22320
36132
22384
26081
27844
مجموع حق الزحمه نظارت
386438
464613
558000
653050
812813
869358
928135
جمع کل حق الزحمه
703688
844572
1014750
1187122
1476563
1580922
1687500
توجه:
علاوه بر مبالغ فوق پرداخت مالیات بر ارزش افزوده برابر مقررات اعلام شده بر عهده مالک میباشد.
کلیه ارقام جدول فوق به ریال میباشد. "
ب- نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1400:
" نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1400 در چهار رشته اصلی
(بر اساس ماده 117 آییننامه اجرایی و ماده 17 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان در سطح استان)
گروه ساختمان
شرح خدمات
الف
ب
ج
د
2-1 سقف
5-3 سقف
7-6 سقف
10-8 سقف
12-11 سقف
15-13 سقف
16سقف و بالاتر
تا 600 متر مربع
تا 2000 متر مربع
تا 5000 متر مربع
5000 متر مربع و بالاتر
خدمات طراحی
معماری
30-131530
30-157529
30-189362
30-221430
28-256840
275342
293845
سازه
49-214833
44-231042
45-284044
45-332145
47-431124
462182
493239
مکانیک
10-43843
13-68262
12-75745
12-88572
12-110074
118004
125933
برق
8-35075
10-52510
10-63121
10-73810
10-91728
98337
104945
هماهنگ کننده
3-13153
3-15753
3-18936
3-22143
3-27519
29501
31483
مجموع حق الزحمه طراحی
438435
525095
631208
738099
917285
983365
1049445
خدمات نظارت
معماری
20-106810
23-147680
22-169649
22-198552
24-269588
288340
307837
سازه
55-293728
48-308201
49-377854
49-442230
49-550410
588694
628501
مکانیک
11-58746
13-83471
13-100247
13-117326
13-146027
156184
166745
برق
10-53405
12-77050
21-92536
12-108301
11-123561
132156
141092
هماهنگ کننده
4-21362
4-25683
4-30845
4-36100
3-33699
36042
38480
مجموع حق الزحمه نظارت
534051
642085
771131
902510
1123285
1201416
1282655
جمع کل حق الزحمه
972486
1167180
1402339
1640609
2040570
2184781
2332100
توجه:
علاوه بر مبالغ فوق پرداخت مالیات بر ارزش افزوده برابر مقررات اعلام شده بر عهده مالک میباشد.
کلیه ارقام جدول فوق به ریال میباشد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل راه و شهرسازی استان سمنان به موجب لایحه شماره 17979؍00؍1- 10؍8؍1400 توضیح داده است که:
" به استحضار می رساند نظر به اینکه برابر تبصره 1ماده 117 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان که بیان می دارد: « به منظور بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری و قیمت مهندسی مرکب از 5 نفر کارشناس خبره به انتخاب وزیر مسکن و شهرسازی و 2 نفر کارشناس به معرفی رئیس سازمان برنامه و بودجه تشکیل میشود که 4 عضو آن از جمله دو عضو سازمان برنامه و بودجه ثابت و 3 عضو آن بر حسب موضوعات مطروحه متغیر خواهد بود. شورای یاد شده میتواند کمیته های تخصصی نیز داشته باشد.» و همچنین مطابق بند17-3 ماده 17 مبحث دوم نظامات اداری مقررات ملی ساختمان که اشعار می دارد: « قیمتهای مندرج در جدول شماره 10 با توجه به شرایط و کیفیت ساخت و ساز در هر استان، میتواند بر اساس پیشنهاد هیات مدیره سازمان استان و تصویب هیاتی مرکب از معاون عمرانی استانداری، رئیس سازمان مسکن و شهرسازی و رئیس سازمان استان حداکثر تا 25 درصد نسبت به قیمتهای تعیین شده کاهش یا افزایش یابد.» بنابراین این اداره کل به تنهایی هیچگونه مسئولیتی در قبال تعیین تعرفه نداشته ضمن اینکه هیات های 4 نفره در خصوص نحوه اعمال تعرفه و درصد وزنی که مورد اختلاف شاکی میباشد در صلاحیت این اداره کل و هیات های 4 نفره نمیباشد. بدیهی است چنانچه تخلفی در خصوص موارد مرتبط به هیات 4 نفره مطرح باشد میبایست کلیه اعضا طرف دعوا قرار گیرند. کلیه اقدامات در راستای قیمت گذاری و تعرفه نرخ مورد خواسته از سوی هیات 4 نفره استانی صورت می پذیرد و به نظر میرسد میبایست هیات موصوف و یا اشخاص صاحب امضا مصوبه هیات 4 نفره طرف دعوا قرار گیرند و کلیه آراء و دادخواست ها و غیره به هیات و اعضای آن ابلاغ و امکان دفاع برای ایشان فراهم گردد. علیهذا مراتب جهت استحضار و بهره برداری و عنداللزوم صدور اوامر مقتضی به حضور ایفاد میگردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3؍3؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- با توجه به اینکه تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان در سال 1400 قبلاً در دیوان عدالت اداری مورد شکایت قرار گرفته و هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 140109970905810192-6؍2؍1401 حکم به ابطال مقرره مزبور صادر کرده است، بنابراین موجبی برای رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مقرره فوق وجود ندارد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این زمینه با تکلیفی مواجه نیست.
ب- براساس بند 15 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22؍12؍1374، «تهیه و تنظیم مبانی قیمتگذاری خدمات مهندسی در استان و پیشنهاد به وزارت مسکن و شهرسازی»، یکی از وظایف و اختیارات هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استان است و تعیین مرجع تصویب مبانی و قیمت خدمات مهندسی به آیین نامه اجرایی محول شده است و برمبنای تبصره 1 ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 17؍11؍1375 هیات وزیران، «بررسی و تایید مبانی قیمتگذاری و قیمت خدمات مهندسی»، در صلاحیت شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی وزارت مسکن و شهرسازی قرار دارد و شورای مذکور نیز مطابق مصوبه شماره 02؍100؍7092-20؍12؍1379 به تعیین جدول تفکیک درصدهای حق الزحمه خدمات مهندسی ساختمان در چهار رشته اقدام کرده است. بنا به مراتب فوق که در مفاد آرای شماره 9909970905810846-1؍7؍1399 و شماره 140109970905810192-6؍2؍1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده است، تصویب تعرفه نرخ خدمات مهندسی ساختمان استان سمنان مربوط در سال 1399 از آن جهت که متضمن تغییر نرخ مصوب توسط شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی وزارت راه و شهرسازی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار هیات مزبور بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری