شماره پرونده: ه- ع/ 9902512 شماره دادنامه: 140009970906010931 تاریخ: 9/8/1400
شاکی: آقای 1محمود اسدی بقال - رحیم رحیمیان- واحد شفیقی - نادر بشیری- جمال الدین کرباسیان- علی اعترافی - اسماعیل آبش وند فرد با وکالت آقای محرم اسوار عربلو
طرف شکایت: صندوق بازنشستگی کشوری- مدیریت استان اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 81/ص/25003 مورخ 30/2/1398 مدیریت استان اردبیل صندوق بازنشستگی کشوری
شاکی دادخواستی به طرفیت صندوق بازنشستگی کشوری- مدیریت استان اردبیل به خواسته ابطال نامه شماره 81/ص/25003 مورخ 30/2/1398 مدیریت استان اردبیل صندوق بازنشستگی کشوری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
عطف به نامه شماره 401406/98/100 مورخ 5/3/1398 در خصوص سه چهارم خدمت سربازی (جبهه داوطلبانه) موضوع ماده 3 ابلاغیه شماره 11/40/206 مورخ 21/10/1388 ستاد کل نیروهای مسلح به عنوان ایثارگری اعلام می دارد: با عنایت به اینکه آن شرکت محترم در اجرای قانون سیاست های کلی اصل 44 مصوب 8/11/1386 از تاریخ 8/8/1388 به بخش خصوصی واگذار شده و مشمول قانون کار میباشد ابلاغیه فوق الذکر ستاد کل نیروهای مسلح مربوط به فوق العاده ایثارگری فصل دهم (موضوع بند 2 ماده 68) قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد و با توجه به مراتب مذکور اجرای ماده قانونی یاد شده درباره کارکنان آن شرکت به لحاظ عدم شمول به مقررات قانون مذکور (خدمات کشوری) موضوعیت ندارد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به موجب ماده 3 آییننامه اجرایی نحوه تعیین فوق العاده ایثارگری اداری در مناطق جنگی خدمت کارکنان وظیفه که به جبهه اعزام شده اند خدمت داوطلبانه تلقی شده و برابر جدول شماره 4 بند 4 فصل یکم دستورالعمل شماره 14593/200 مورخ 21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، از فوق العاده ایثارگری برخوردار می گردند 2- برابر ماده 66 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) مصوب 1399، شرکت های مشمول اصل 44 قانون اساسی که واگذار شده و یا در حال واگذاری میباشند و یا در فهرست واگذاری قرار گرفته یا می گیرند موظفند برای ایثارگران شاغل در زمان واگذاری، از قوانین و مقررات مربوط به ایثارگران تبعیت نمایند ولی علی رغم تبعیت شرکت مخابرات ایران از قانون اخیرالذکر، صندوق بازنشستگی به موجب نامه مورد شکایت از احتساب مزایای مورد اشاره در حقوق بازنشستگی خودداری می کند.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی و امور املاک صندوق بازنشستگی کشوری به موجب لایحه شماره 21665/ص/235 مورخ 27/12/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- دادنامه شماره 2360 مورخ 14/8/1398 هیات عمومی در خصوص اقلام مشمول کسور بازنشستگی یا حق بیمه از حقوق و مزایای کارکنان شرکت های دولتی واگذار شده به بخش غیردولتی در حال اقدام است. 2- شرکت مخابرات در تاریخ 18/8/1388 به بخش غیردولتی واگذار شده است. به موجب ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری شرکت های دولتی که به بخش غیر دولتی واگذار میشوند مشمول قانون کار و تابع کارفرمای جدید میشوند. اما در عین حال در تبصره یک ذیل ماده قانونی مزبور مقرر شده که این قبیل کارکنان میتوانند در صورت تمایل همچنان مشترک صندوق بازنشستگی قبلی خود بمانند. 3- پس از واگذاری شرکت مزبور به بخش غیردولتی و به تبعیت از مقررات مزبور به حقوق و دستمزد شاغلین بخش غیردولتی و مشمولین قانون کار، نظام پرداخت حقوق و دستمزد کارکنان شرکت یاد شده هم تغییر نموده به نحوی که از هر لحاظ متفاوت از مقررات حقوق و مزایای کارکنان دولت میباشد، بنابراین راساً از تاریخ 18/8/1388 به بعد از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج شده لذا مشمول مفاد ماده 68 قانون مزبور نمیباشد.4- در حال حاضر حقوق کارکنان شرکت بر اساس قانون کار پرداخت میشود و نه بر اساس قانون مدیریت خدمات کشوری و اصولاً خواسته و شکایت شکات مبنی بر اعمال فوق العاده ایثارگری فاقد وجاهت قانونی میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به اینکه اولاً به موجب بخشنامه شماره 377598 مورخ 20/7/1397 رئیس امور مشاغل و نظام های پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی کشور: «بهره مندی رزمندگان گرامی (اعم از شاغل و بازنشسته) از امتیازات ایثارگری مربوط به خدمت داوطلبانه در جبهه، موضوع احتساب سه چهارم خدمت وظیفه کارکنان جبهه، از تاریخ صدور دستورالعمل شماره 45/14/201/م/4/ن مورخ 14/5/1391 ستاد کل نیروهای مسلح مجاز میباشد و قبل از این تاریخ موضوعیت ندارد» و این بخشنامه به موجب شماره 257 مورخ 16/2/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفته است و در حال حاضر ملاک عمل میباشد، ثانیاً برابر محتویات پرونده، سهام شرکت مخابرات در سال 1388 به بخش غیردولتی واگذار شده است و کارکنان از شمول قانون مدیریت خارج شده و مشمول قانون کار گردیده اند، بنابراین فوق العاده ایثارگری کارکنان شرکت مذکور که دارای سابقه رزمندگی داوطلبانه در جبهه های دفاع مقدس از محل احتساب سه چهارم خدمت سربازان وظیفه میباشند مشمول مزایای ایثارگری بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری نمیباشند و از این حیث مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نمی شود./ط
تهیه کننده گزارش:
علی اکابری
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده شماره ه.ع 9902512 به هیات استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع و پرونده در جلسه مورخ 26/7/1400 مورد بحث و بررسی قرار گرفته و پس از اعلام ختم رسیدگی با اتفاق آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
نظر به اینکه اولاً؛ به موجب تبصره 1 ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری در صورت واگذاری سهام شرکتهای دولتی به نحوی که شرکت مذکور غیردولتی شود، قوانین و مقررات قانون کار بر کارمندان شرکت واگذار شده اعمال میگردد و این افراد، کارمندان کارفرمای جدید محسوب میشوند و در صورت تمایل میتوانند کماکان تابع صندوق بازنشستگی قبلی خود باقی بمانند و ثانیاً؛ شرکت مخابرات در تاریخ 8/8/1388 به بخش خصوصی واگذار شده و به استناد قانون مذکور کارمندان آن از این تاریخ، مشمول قانون کار شده اند و ثالثاً؛ رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 2360 مورخ 14/8/1398 موید مفاد یادشده است. بنابراین کارکنان شرکت مخابرات از تاریخ مذکور از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج شده و درنتیجه مشمول فوق العاده ایثارگری بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری نمیباشند و بخشنامه معترض عنه در راستای قانون و مبتنی بر استدلال فوق الذکر صادر گردیده است. لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری