هیات وزیران در جلسه مورخ 1383/3/31 بنا به پیشنهاد شماره 4743/1 مورخ 1383/3/12 وزارت بازرگانی و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، طرح ساماندهی بازار گندم، آرد و نان را به شرح زیر تصویب نمود:
ماده 1 - برای ترغیب کشاورزان به تولید گندمهای مرغوبتر، با پیشنهاد وزارت بازرگانی و تصویب شورای اقتصاد قیمت تضمینی گندم در دامنه 15% قیمت مصوب از سال 1384 طی سه سال اعمال میگردد. دستورالعمل اجرایی این ماده و شاخصهای تعیین کیفیت گندم ظرف دو ماه از تاریخ تصویب این تصویب نامه توسط کارگروهی متشکل از وزارتخانههای بازرگانی و جهاد کشاورزی و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور تدوین و ابلاغ میشود.
تبصره - بار مالی ناشی از اجرای این ماده در بودجه سالانه پیشبینی و منظور میگردد.
ماده 2 - وزارت بازرگانی موظف است با همکاری وزارتخانههای صنایع و معادن، جهاد کشاورزی، کشور و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ظرف سه ماه از ابلاغ این تصویب نامه، در چارچوب یک طرح اجرایی، آثار، تبعات و روشهای اجرایی لازم برای استقرار نظام خرید آرد از کارخانجات برحسب کیفیت و تبدیل نظام امانی - کارمزدی آسیابانی به نظام رقابتی را بررسی و پیشنهادهای لازم را جهت تصویب به مراجع ذیصلاح ارائه نماید.
ماده 3 - به منظور کاهش تصدی دولت در بازار گندم، دستگاههای اجرایی موظفند تمهیدات قانونی و اجرایی لازم برای واگذاری تدریجی خرید داخلی و واردات گندم از سال 1384 به بخش غیردولتی را فراهم نماید. دستگاههای اجرایی ذیربط مجازند منابع مالی و تسهیلات اعتباری پیشبینی شده برای خرید داخلی و واردات گندم را متناسب با برنامه خرید و واردات در اختیار متقاضیان بخش غیردولتی قرار دهند.
ماده 4 - وزارت بازرگانی موظف است راهکارهای اجرایی عرضه آرد به قیمت تمام شده به نانواییهای متقاضی موجود و یا متقاضیان ایجاد نانوایی به منظور پخت و عرضه انواع نان به صورت آزاد را تنظیم نماید و پس از تصویب شورای موضوع ماده (25) این تصویب نامه به اجرا گذارد.
ماده 5 - وزارت بازرگانی موظف است با در نظر گرفتن امکانات موجود کشور طرح جامع مطالعاتی مکانیابی ایجاد و توسعه سیلوهای گندم، انبارهای محلی و نگهداری موقت گندم در مزرعه را تهیه نماید. سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور موظف است در چارچوب امکانات کشور منابع مالی لازم برای مطالعه و ساخت سیلوها و انبارهای گندم توسط بخش دولتی و همچنین پرداخت مابهالتفاوت نرخ سود تسهیلات اعطایی به بخش غیردولتی را که به این امر مبادرت میورزند در بودجههای سنواتی منظور نماید.
ماده 6 - در راستای واگذاری خرید داخلی و واردات گندم به بخش غیردولتی، وزارت بازرگانی موظف است نسبت به ایجاد و توسعه امکانات ذخیرهسازی گندم با در نظر گرفتن میزان ذخیره استراتژیک، فصل برداشت گندم تولید داخلی و طرح مکانیابی، با اولویت مشارکت مالی، مالکیت و مدیریت بخش غیردولتی اقدام نماید. به منظور تشویق بخش غیردولتی در این زمینه، تسهیلات اعتباری با نرخ ترجیهی به بخش غیردولتی پرداخت خواهد شد. سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور موظف است اعتبارات مورد نیاز برای اجرای این ماده را در چارچوب امکانات کشور در بودجههای سنواتی منظور نماید.
ماده 7 - به منظور جلب مشارکت بخش غیردولتی در امر انبارداری گندم، وزارت بازرگانی مجاز است نسبت به واگذاری استیجاری سیلوهای دولتی و یا اجاره انبارهای بخش غیردولتی حسب مورد اقدام نماید. سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور موظف است اعتبار مورد نیاز را در چارچوب امکانات کشور در بودجههای سنواتی منظور نماید.
ماده 8 - به منظور تشویق کشاورزان به ایجاد انبارهای گندم، وزارت بازرگانی مجاز است به ازای هر ماه نگهداری گندم (از زمان برداشت تا زمان تحویل متناسب با شرایط منطقهای) توسط کشاورزان، تا یک و نیم درصد (5/1%) قیمت خرید را به عنوان حق انبارداری به کشاورزان پرداخت نماید.
ماده 9 - وزارت بازرگانی موظف است برای بازسازی و روزآمد نمودن سیستم بوجاری گندم با کیفیت مناسب در سیلوها و انبارهای دولتی اقدام کند و تمهیدات لازم برای اقدام مشابه توسط بخش غیردولتی را فراهم نماید. سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور موظف است اعتبار مورد نیاز برای اجرای این ماده و همچنین افزایش خرید گندم از منابع داخلی را در چارچوب امکانات کشور در بودجه سال 1384 و سالهای بعد پیشبینی نماید.
ماده 10 - وزارت بازرگانی موظف است تمهیدات لازم را به منظور بهبود کیفیت آرد فراهم نماید که این امر میتواند از طریق اختلاط بهینه گندمهای ضعیف و قوی و غنی سازی آرد با استفاده از مکملهای مناسب صورت گیرد.
ماده 11 - وزارت بازرگانی موظف است امکان برخورداری بخش غیردولتی از جمله کارخانجات آردسازی را از تسهیلات اعتباری و همینطور منابع مالی سازمان مسئول برای خرید و تبدیل گندم به آرد فراهم آورد. استفاده از این تسهیلات منوط به فروش آرد حاصل به سازمان مسوول در چارچوب آییننامه معاملاتی مصوب آن میباشد.
ماده 12 - وزارت بازرگانی موظف است با همکاری وزارت تعاون نسبت به تشویق و تقویت تشکلهای تعاونی نانوایان و واحدهای نمونه مشارکتی در قالب تجمیع نانوایان شهری اقدام نماید.
ماده 13 - وزارت بازرگانی موظف است نسبت به جلب مشارکت و تشویق بخش غیردولتی برای ایجاد واحدهای صنعتی تولید خمیر استاندارد و فریز شده و احداث سالنهای صنعتی و نیمه صنعتی تولید نان اقدام نماید و با همکاری وزارت صنایع و معادن و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، تسهیلات اعتباری را برای بخش غیردولتی که در زمینههای یادشده سرمایهگذاری میکنند فراهم نماید.
ماده 14 - وزارت بازرگانی موظف است با همکاری وزارتخانههای صنایع و معادن و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی طرحهای لازم جهت ایجاد تمهیدات قانونی، مالی، اعتباری و اجرایی برای تغییر فرایند پخت نان از روش فعلی (حرارت مستقیم) به روش حرارت غیرمستقیم و توسعه تکنولوژی نیمه صنعتی تولید نان را تدوین و به هیات وزیران پیشنهاد نماید.
ماده 15 - وزارت بازرگانی موظف است با همکاری سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور طی مدت یک سال از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه نسبت به ارایه طرحی در زمینه هدفمندسازی یارانه گندم، آرد و نان اقدام نماید.
ماده 16 - به منظور کاهش تدریجی تنوع آرد و نان یارانهای، وزارت بازرگانی مجاز است شش ماه پس از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه، آرد یارانهای را صرفاً به آرد خبازی و انواع معدودی از نان اختصاص دهد.
ماده 17 - وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف به اقدامات زیر است:
1) نسبت به تقویت نظارت بهداشتی بر کارخانجات تولید آرد، خمیرسازی و نانواییها اقدام نموده و بر مصرف خمیرمایه، افزودنیهای لازم و ضروری و جلوگیری از مصرف جوش شیرین در نانواییها نظارت نماید.
2) آزمایشگاههای کنترل کیفی نان را توسعه بخشیده و نانواییها را مکلف به اخذ تاییدیه از آنها نماید.
3) با همکاری وزارتخانههای بازرگانی و کشور نسبت به صدور شناسنامه بهداشتی نانوایان اقدام نماید.
4) با همکاری وزارتخانههای بازرگانی و وزارت کشور طرح ایجاد واحدهای غیردولتی بازرسی فنی و امور آزمایشگاهی جهت نظارت بر صنعت آرد و نان را تهیه و اجرا نماید.
5) با همکاری وزارتخانههای بازرگانی و کشور پیشنویس مقررات قانونی لازم را تنظیم نماید.
ماده 18 - موسسه استاندارد و تحقیقات صنعتی ایران موظف است ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این تصویبنامه، استانداردهای ملی ساخت فرهای تولید نان با حرارت غیرمستقیم و تولید آرد و نان را تدوین و جهت اجباری شدن استانداردهای مزبور به شورایعالی استاندارد ارائه نماید.
ماده 19 - توسعه ساخت ماشینآلات استاندارد و نوسازی صنایع آرد و نان مشمول تشویقها و حمایتهای پیشبینی شده در تصویب نامه شماره 1925/ت25524ه- مورخ 1381/2/31میباشند. وزارت صنایع و معادن موظف است گزارش عملکرد این ماده را هر ساله به شورای موضوع ماده (25) این تصویبنامه ارایه نماید.
ماده 20 - وزارت علوم، تحقیقات و فناوری موظف است با همکاری وزارتخانههای صنایع و معادن و بازرگانی نسبت به طراحی و برگزاری دورههای آموزشی علمی - کاربردی صنعت آرد و نان اقدام نماید.
ماده 21 - وزارت کار و امور اجتماعی موظف است با همکاری وزارت بازرگانی نسبت به برگزاری دورههای آموزش فنی و حرفهای تولید آرد و نان مرغوب اقدام نماید.
ماده 22 - سازمان صدا و سیما جمهوری اسلامی ایران موظف است با همکاری وزارت بازرگانی نسبت به تهیه و پخش برنامههای اطلاعرسانی و آموزش همگانی شیوههای مناسب تولید، نگهداری و مصرف نان به صورت رایگان اقدام نماید.
ماده 23 - وزارت آموزش و پرورش موظف است با همکاری وزارت بازرگانی در کتب آموزشی و کمک آموزشی، مطالب درسی متناسب با فرهنگ بهینه نگهداری و مصرف نان را درج نماید.
ماده 24 - وزارت جهاد کشاورزی موظف است در قالب طرح افزایش عملکرد و تولید گندم علاوه بر افزایش عملکرد کمی گندم در هکتار، ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه راهکارها و سیاستهای بهبود کیفی گندم را اجرا و گزارش آن را به هیات وزیران ارایه نماید.
تبصره - در راهکارها و سیاستهای ارتقای کیفیت گندم به بهبود مولفههای موثر در تولید آرد و نان مرغوب نظیر گلوتن و پروتئین توجه لازم انجام پذیرد.
ماده 25 - به منظور اجرا، نظارت و پیگیری این تصویب نامه، شورای سیاستگذاری، نظارت و تحول بخش گندم، آرد و نان به ریاست وزیر بازرگانی و عضویت وزرای صنایع و معادن، جهاد کشاورزی، کشور، امور اقتصادی و دارایی، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، رئیس سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور، رئیس کل بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و رئیس سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران و بر حسب مورد نماینده تشکل تخصصی ذیربط تشکیل میشود. آییننامه اجرایی این ماده توسط وزارت بازرگانی پیشنهاد و به تصویب شورای مذکور خواهد رسید.
ماده 26 - سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور موظف است منابع مالی برای اجرای برنامههای مندرج در این تصویب نامه را با پیشنهاد شورای موضوع ماده (25) این تصویبنامه در چارچوب امکانات کشور در بودجههای سنواتی منظور نماید.
ماده 27 - شورای پول و اعتبار موظف است تسهیلات لازم را برای دستورالعمل پیشنهادی شورای موضوع ماده (25) این تصویب نامه در زمینه اعطای تسهیلات اعتباری برای اجرای برنامههای مندرج در این طرح پیشبینی کند.
معاون اول رئیس جمهور - محمدرضا عارف