بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0200620 شماره دادنامه سیلور: 140431390001112190 تاریخ: 1404/05/11
شاکی: خانم مهدیه مداحی با وکالت قنبر مداحی
طرف شکایت: استانداری آذربایجان شرقی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 ردیف الزامات، امتیازات و سهمیه های قانونی از دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون بکارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های استان آذربایجان شرقی سال 1401
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری آذربایجان شرقی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون بکارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های استان آذربایجان شرقی سال 1401
بند 5 ردیف الزامات، امتیازات و سهمیه های قانونی
-داوطلب بومی
با عنایت به ماده (24) بخشنامه شماره 24510 مورخ 1400/05/10 سازمان اداری و استخدامی کشور، داوطلب بومی شهرستانی (به استثنای شهرستان تهران و مراکز استان ها)؛ به داوطلبی اطلاق می‌گردد که «متولد» یا «ساکن با سابقه ده سال سکونت» در همان شهرستان محل تقاضا باشد. نمره مکتسبه داوطلب بومی شهرستانی در آزمون کتبی با ضریب یک و چهاردهم (4/1) محاسبه و ملاک عمل قرار می‌گیرد.
تذکر: بومی بودن افراد از طریق شرایط ذیل احراز می‌گردد:
1- شهرستان محل تولد مندرج در شناسنامه داوطلب با شهرستان مورد تقاضا یکی باشد.
تبصره: با توجه به تغییرات تقسیمات کشوری در سالهای مختلف، در صورت اختلاف نظر یا ابهام در خصوص شهرستان محل تولد، ملاک عمل نظر اداره کل ثبت احوال استان مربوطه خواهد بود.
2- استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت به موجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارایه استشهادیه محلی ممهور به مهر نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل) در شهرستان مورد تقاضا خواهد بود.
تبصره: داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان در شهرستان محل مورد تقاضا با تایید اداره آموزش و پرورش شهرستان مربوطه می‌تواند به عنوان تمام یا قسمتی از سابقه ده سال سکونت به شرط ارایه استشهاد محلی مبنی بر تایید ساکن بودن فعلی فرد در شهرستان محل مورد تقاضا ملاک محاسبه قرار گیرد.
3- مبنای شهرستان برای تعیین بومی بودن، تقسیمات کشوری در اولین روز ثبت نام برای آزمون می‌باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی به موجب دادخواست مدعی گردیده است که پیش بینی امتیاز بومی در آزمون بکارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های استان آذربایجان شرقی برخلاف بند 9 از اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و موجب تضییع حقوقش گردیده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت در پاسخ به ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری اصلاحی 1399 و بخشنامه 24510 سال 1400 سازمان اداری و استخدامی استناد و منکر مغایرت با قوانین شده است.
پرونده شماره ه ت / 0200620 مبنی بر درخواست ابطال بند 5 ردیف الزامات، امتیازات و سهمیه‌های قانونی از دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون به کارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری های استان آذربایجان شرقی سال 1401 در جلسه هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
اولا: اعمال امتیاز بومی برای داوطلبین استخدام به موجب قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1399/06/16 پیش بینی گردیده و شورای نگهبان آن را مغایر شرع و قانون اساسی نشناخته است.
ثانیاً: به‌کارگیری نیروی بومی با توجه به ماموریت‌های شهرداری‌ها که معمولاً حیطه وظایف و مسیولیت‌های آن مرتبط با یک شهر بوده نسبت به آن دسته از دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری که دارای واحدهای سازمانی در سایر نقاط کشور نیز هستند دارای اولویت می‌باشد. ثالثاً به‌کارگیری نیروهای بومی در شهرداری‌ها با قانون حاکم بر آنها که در سراسر کشور به جز پایتخت قانون استخدام کشوری می‌باشد مغایرتی ندارد. با عنایت به مراتب فوق بند 5 ردیف الزامات، امتیازات و سهمیه‌های قانونی از دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون به کارگیری نیروی قرارداد کار معین شهرداری‌های استان آذربایجان شرقی سال 1401 قابل ابطال نمی‌باشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است
محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری