تاریخ: 30/10/1386
شماره دادنامه: 1247
کلاسه پرونده: 85/468
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ابراهیم محبی شهپر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 11338/02/84 مورخ 25/7/1384 سازمان توسعه تجارت ایران
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وزارت بازرگانی با صدور بخشنامه مورد شکایت در خصوص صادرات سیمان برخورد دوگانه و متناقضی داشته است و به موجب آن از صادرات سیمان اینجانب که قبل از بخشنامه بوده ممانعت نموده که بر خلاف قانون مدنی در مورد عطف بماسبق نشدن میباشد. همچنین بر اساس ماده 114 قانون برنامه سوم توسعه و تنفیذ آن در ماده 36 از قانون برنامه چهارم توسعه هیچ مقام و مسئولی نمیتواند صادرات را ممنوع کند. بنابه مراتب تقاضای ابطال بخشنامه شماره 11338/02/84 مورخ 25/7/1384 سازمان توسعه تجارت ایران را دارم. مدیرکل دفتر حقوقی وزارت بازرگانی در پاسخ به شکایت مذکور ضمن ارسال تصویر نامه شماره 13097/02/85 مورخ 8/7/1385 اداره کل مقررات صادرات و واردات سازمان توسعه تجاری ایران اعلام داشتهاند، اولاً مورد شکایت شاکی از مصادیق مقررات مذکور در ماده 25 قانون دیوان عدالت نبوده و قابل رسیدگی در هیات عمومی نمیباشد. ثانیاً مصوبه مورد اشاره متضاد با مدلول یا مخالف با قانون یا خارج از حدود اختیارات قوه مجریه نمیباشد. در نامه مدیرکل مقررات صادرات و واردات سازمان توسعه تجارت ایران آمده است، 1- با توجه به نیاز شدید داخلی به سیمان و جلوگیری از ایجاد بحرانهای احتمالی در اثر کمبود آن، صدور کالای مذکور طی بخشنامه شماره 11339/02/84 مورخ 25/7/1385 موکول به ارائه تاییدیه ایفای تعهدات توسط معاونت توسعه بازرگانی داخلی وزارت متبوع به گمرکات مربوطه گردید. لازم به یاد آوری است طبق تبصره یک ماده یک قانون مقررات صادرات و واردات، دولت میتواند بنابه مقتضیات و شرایط خاص زمانی با رعایت قوانین مربوط، صدور یا ورود بعضی از کالاها را ممنوع نماید. با این توصیف و با امعان نظر به اینکه احتمال عدم ایفای تعهدات داخلی سیمان در زمان مورد نظر توسط شرکت سیمان خاش متصور میباشد، لذا امکان مجوز صدور سیمان جهت انجام تعهدات شاکی امکان پذیر نشده است که این امر ناشی از اختیارات تبصره مذکور میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
بخشنامه شماره 11338/02/84 مورخ 25/7/1384 سازمان توسعه و تجارت ایران متضمن منع صادرات اعم از موقت و دائم نیست بلکه در جهت تنظیم و تنسیق و تعدیل امور مربوط به صادرات است و در اثر تاییدیه ایفای تعهدات از معاونت توسعه بازرگانی داخلی وزارت بازرگانی و رعایت سایر مقررات چنانچه تایید بر اجرای قانون و مقررات صادرات نباشد قطعاً گویای امری غیر قانونی نیست. نتیجتاً مصوبه مورد شکایت وفق قانون و در حدود اختیارات صادر گردیده و قابل ابطال نیست.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور