کلاسه پرونده: 651/84
شاکی:آقای حسام الدین شقاقی
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 24/19098/681 مورخ 2/4/84 آموزش و پرورش
تاریخ رای:یکشنبه 1 مهر 1386
شماره دادنامه: 493
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی اعلام داشته است، سازمان آموزش و پرورش استان زنجان طی بخشنامه شماره 24/19098/681 مورخ 21/6/84 به استناد مصوبه شورای عالی آموزش و پرورش دستور اخذ شهریه از دانش آموزان بزرگسال (شبانه) را صادر نموده است. قانون اساسی هزینه آموزش و پرورش را به عهده دولت جمهوری اسلامی گذاشته و اخذ هرگونه شهریه را ممنوع نموده و در این مورد بین دانش آموز بزرگسال و خردسال فرقی قائل نشده است. شورای عالی آموزش و پرورش حق قانونگذاری را ندارد، چون اگر هر ارگان یا سازمان یا وزارت برای خودش قانون وضع نماید، کشور به هرج و مرج گرفتار میشود در حالی که امر قانونگذاری بر عهده مجلس شورای اسلامی است. با توجه به اینکه 99% دانش آموزان کلاسهای بزرگسال از طبقه محروم جامعه میباشند و اکثر آنها به علت نبود امکانات تحصیل در کودکی مجبور به کار در صبحها و تحصیل در بعد از ظهرها هستند و پرداخت حتی هزار تومان هم برای آنها مشکل است در ضمن آموزش و پرورش نه تنها نباید از این قشر شهریه اخذ نماید، بلکه بنا به فرمان امام خمینی مبنی بر تشکیل نهضت سوادآموزی نیز باید از این قشر حمایت نماید. بنابه مطالب مذکور تقاضای ابطال بخشنامه شماره 24/19098/681 مورخ 1384/04/02آموزش و پرورش را دارم. رئیس سازمان آموزش و پرورش استان زنجان در پاسخ به شکایت فوقالذکر طی نامه شماره 9-63239/681 مورخ 1/11/84 اعلام داشتهاند، الف- مطابق بند 1-2-1 و 2-2-1 برنامه توسعه سنواتی آموزش و پرورش استانها در سال تحصیلی 85-84 که طی بخشنامه شماره 25/620 مورخ 25/4/84 از سوی وزارت آموزش و پرورش ابلاغ گردیده است، تاسیس مدارس بزرگسالان جدید با تامین حداقل 50% هزینههای پرسنلی از طریق مشارکتهای مردمی مجاز خواهد بود و ارائه خدمات آموزشی در اینگونه مدارس، سهم مشارکت دانش آموزان برای تشکیل کلاسهای بزرگسالان به طور متوسط در استان زنجان 20% تعیین شده است. ب- براساس بند 5 از مصوبات جلسه 4/58 شورای آموزش و پرورش استان زنجان مورخ 5/5/84 طرح مشارکت اولیا و دانش آموزان در تشکیل و اداره مدارس بزرگسالان استان تصویب گردیده است، ضمناً مصوبات شورای آموزش و پرورش بر مبنای قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش بوده و برای ادارات آموزش و پرورش لازم الاجرا است. ج- از آنجا که مدارس بزرگسالان خودگردان بوده و دولت برای اداره اینگونه مدارس 100% سرانه آموزشی در اختیار آموزش و پرورش قرار نمیدهد، فلذا جهت تسهیل در امر آموزش و پرداخت حق التدریس معلمان نیاز به مشارکت مردمی میباشد. د- مطابق ماده 14 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت به وزارت آموزش و پرورش اجازه داده شده است، جهت برقراری دورههای آموزش شبانه در تمام مقاطع تحصیلی نسبت به دریافت هزینههای آموزشی از اشخاص اقدام نماید. با عنایت به مطالب مذکور رد شکایت شاکی مورد تقاضا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
قانونگذار به شرح ماده 14 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 به وزارت آموزش و پرورش (سازمانهای آموزش و پرورش استانها) اجازه داده است که نسبت به برقراری دورههای آموزش شبانه با دریافت هزینههای آموزشی از موسسات و افراد متقاضی اقدام نماید. بنابراین بخشنامه مورد اعتراض که با اجازه قانون و در جهت تحقق هدف مقنن تهیه و تنظیم شده است، مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد