هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300186 شماره دادنامه سیلور: 140531390000227175 تاریخ:1405/02/07
شاکی: ایمان قوامی فرد فرزند عبدالکریم
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک ماده 3 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح توسعه شهری و بند (1-2) ردیف 2 ذیل ماده 3 تحت عنوان عوارض بر ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری مصوب شورای اسلامی شهر تهران تعرفه سال 1403.
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال بند یک ماده 3 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح توسعه شهری و بند (1-2) ردیف 2 ذیل ماده 3 تحت عنوان عوارض بر ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری مصوب شورای اسلامی شهر تهران تعرفه سال 1403 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده سوم (2) عوارض ارزش افروده ناشی از اجرای طرح های توسعه شهری
1-عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری:
عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری (O1) در املاک با کاربری صنعتی، تجاری، اداری، مسکونی، خدماتی و فاقد کاربری طبق طرح تفصیلی قبل از تاریخ 1391/01/05 به پهنه R، M و S طبق طرح تفصیلی جدید فقط برای یک بار براساس پهنه وقوع ملک در زمان صدور اولین پروانه یا گواهی ساختمانی براساس فرمول زیر محاسبه و اخذ می‌گردد:
O1=S1×à×ß
متغییر ها
O1 = عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری
S1= مساحت عرصه باقیمانده پس از رعایت برهای اصلاحی
= à ضریب عوارض افزایش ارزش قانونی عرصه از فاید کاربری، خدماتی، مسکونی، تجاری، اداری و صنعتی و پهنه m و s براساس جدول شماره نورده (19)
=ß
جدول شماره نوزده (19) جدول ضریب à
| پهنه کاربری زمین طبق طرح تفصیلی | R | M | S |
| فاقد کاربری | (r) p ×2,5 | (m) p ×4 | (s) p × 4 |
| خدماتی | (r) p ×2 | (m) p ×5/2 | (s) p × 5/2 |
| مسکونی | 0 | (m) p ×2 ** | (s) p × 2 |
| تجاری | 0 | 0 | 0 |
| اداری | 0 | (m) p ×2 | (s) p × 2 |
| صنعتی | (r) p ×2 | (m) p ×5/2 | (s) p × 2** |
ضریب مربوط به تبدیل کاربری خدماتی به زیر پهنه های S اعلامی در جدول شماره 1 ضوابط و مقررات اختصاصی طرح تفصیلی ویژه منطقه 22 موضوع بند 6 صورتجلسه 613 مصوبه کمیسیون ماده پنج مورخ 1399/09/24 صفر (0) می‌باشد.
ضریب مربوط به تبدیل کاربری صنعتی به S2 و همچنین تبدیل کاربری مسکونی به 211 M و 212 M صفر (0) می‌باشد.
املاک و اراضی با نوعیت باغ که مطابق با دستور العمل ماده 14 قانون زمین شهری به شماره 300/114 مورخ 1400/04/23 نسبت به اخذ پروانه اقدام می نمایند. مشمول مفاد این تبصره نمی گردند.
تبصره یکم (1):
املاکی که دارای پروانه ساختمانی معتبر (صادره قبل از 1394/01/01) براساس ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر تهران ابلاغی به تاریخ 1391/01/05) می‌باشند و در حال حاضر درخواست صدور پروانه تغییر نقشه (به استثنای املاک تجمیعی) و با گواهی ساختمان را داشته باشند، مشمول عوارض ارزش قانونی این بند نمی گردد.
2- عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری:
1-2-عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری (O2)، درصورت تغییر پهنه های طرح تفصیلی جدید نسبت به نقشه های امضا شده طرح تفصیلی شهر تهران براساس مصوبات کمیسیون ماده پنج و شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، فقط برای یکبار در زمان صدور گواهی ساختمانی (به استثنای باغات) یا پروانه براساس فرمول زیر محاسبه می‌گردد.
O1-S1×Z
O2 = عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری
S1= مساحت عرصه باقیمانده پس از رعایت برهای اصلاحی
Z = ضریب عوارض افزوده ارزش قانونی عرصه ناشی از تغییر پهنه های طرح تفضیلی جدید نسبت به نقشه های امضا شده طرح تفضیلی شهر تهران بر اساس مصوبات کمیسیون ماده پنج و شورای عالی شهرسازی و معماری ایران براساس جدول شماره بیست(20)
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- آنچه که از دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور مورخ 1402/09/28 مد نظر می‌باشد ارزش افزوده ناشی از کاربری است و مبنای قانونی برای اخذ عوارض از تغییر بهینه وجود ندارد.
2- در صورت عدم تقاضای ماکل جمعیت تغییرکاربری در فرض تغییرکاربری اخذ عوارض از مالک فاقد مبنای قانونی می‌باشد.
3- مصوبه مورد شکایت بدون توجه به ضوابط که نباید بیشتر از 40 درصد ارزش افزوده ایجاد شده باشد وضع شده است لذا ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و در راستای دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور به شماره 202865- 1402/09/28 وضع شده است
2- مستند به ماده 14 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی مصوب 1378/07/07 از جمله سیاست های دولت که باید مصوبات شوراها رعایت شود نیل به سمت خود انعکاس شهرداری و تامین بخشی از هزینه های شهر است.
3- مصوبه معترض عنه وفق تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده کاملاً قانونی می‌باشد.
لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
1-به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهری و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شورای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد.
2-در جداول عناوین عوارض و بهای خدمات مندرج در دستور العمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون در آمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر و تعیین کاربری عرصه در اجرای طرح های توسعه شهری احصاء شده است.
بنابراین بند یک ماده 3 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین کاربری عرصه اجرای طرح توسعه شهری و بند (1-2) ردیف 2 ذیل ماده 3 تحت عنوان عوارض بر ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه اجرای طرح های توسعه شهری مصوب شورای اسلامی شهر تهران تعرفه سال 1403 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری